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在当前的基建领域中长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。造成这种状况的一个重要因素是工程项目实施过程中没有实行全面系统的投资控制。建设项目的投资控制由项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段的投资控制5部分组成。尽管设计费在建设全过程费用中比例不大，一般只占工程成本的1％～2％，