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摘要参与式农村评估（PRA）是20世纪后期确立和发展起来的一种鼓励和提倡大众参与社区发展的新型理念和方法，是一种快速收集农村资料信息、资源状况与优势，剖析农民愿望与发展途径的新方法。目前，这一方法已经在我国很多国际合作项目的规划、设计、实施和评估中得到了应用。该研究以PRA方法在甘肃省天水市清水县白沙乡桑园村 “联村联户，为民富民”帮扶行动的运用为例，从自然资源、帮扶对象、发展产业等方面对帮扶工作决策的科学性和发展规划的可行性进行梳理和分析，为提升我国农村扶贫效率提供有益的借鉴。
关键词农村贫困帮扶；参与式农村评估；甘肃；案例分析
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）24-08391-02
Promoting Rural Poverty Alleviation Efficiency in China by Introducing Participatory Rural Appraisal Method
WANG Yehong et al（Foreign Economic Cooperation Center of Ministry of Agriculture， Beijing 100125）
AbstractParticipatory rural appraisal （PRA） is a new idea for encouraging and adovacting people participating community developmeny deveoped in late period of last century， a new method for rapid collecting rural information， resource status and advantages， a new approach for analyzing farmers aspirations and development way. Currently， this method has been applicated in planning， design， implementation， and evaluation of many international cooperation projects of China. Based on application of this method in Sangyuan Vilage， Qingshui County， Tianshui City， Gansu Province “Liancun Lianhu， Weimin Fumin” project， from aspects of natural resources， supporting objects， development industry， the scientificity of support work decisionmaking and feasibility of development planning were reviewed and analyzed， which will provide beneficial reference for improving rural poverty alleviation efficiency in China.
Key wordsRural poverty alleviation； Participatory rural appraisal； Gansu； Case analysis
采取有效扶持措施，幫助贫困地区农户致富，不仅对加快社会主义新农村建设，加强社会安定团结具有重要作用，同时对实现我国全面建成小康社会的目标也具有战略意义。扶贫项目规划设计的传统方法遵循“自上而下，层层落实”的工作思路，但由于没能有效地将农村发展的决策权、实施权、评估权真正赋予农民，扶贫效果大打折扣[1]。笔者在梳理我国贫困帮扶工作主要缺陷的基础上，通过PRA方法在西部地区运用的案例分析，对我国下一步的扶贫项目实施方法提出建议。
1我国在农村贫困帮扶中存在的问题
总体来看，我国贫困帮扶项目实施主要存在3个方面的缺陷：一是帮扶对象选择不当。扶贫单位在基层调研情况时，手段单一，往往仅依据个人基本情况、人均收入、村干部推荐等判定农民贫困情况，召开村民代表大会只是“走过场”，草率公布帮扶结果。二是帮扶内容不清晰。农村在基础设施建设、农业结构调整、自我创新能力、政策和科技培训、小额贷款支持、致富带头人和专业合作组织引导、信息获取、农产品销售渠道等多方面都需要政府针对性地帮扶，由于没有充分尊重群众的意愿和民主权利，没有从农民最需要、最迫切解决的事情做起，往往使帮扶内容与实际需要不符。三是帮扶产业发展方向不明确。一些干部长期在机关单位上班，接触基层工作较少，不熟悉农业农村工作，不掌握群众工作方式方法，对联系村调研不够深入，对贫困村的产业发展等现状没有科学系统地研究分析，没有充分“因地制宜”地做好规划，产业发展思路不清晰，帮扶方向不明确[2]。
农村基层干部和群众迫切希望帮扶发挥作用。但是由于有些帮扶工作不到位，干部对帮扶点了解不多，没有采取有效的方法帮助群众解决实际问题。对此，不少农村基层干部和群众不满意，有怨言，久而久之，势必会挫伤基层干部的积极性，损害群众的感情，影响干群关系。
2 参与式农村评估（PRA）方法
贫困帮扶的核心任务是帮助农民促进生产，增加收入。从实践来看，其效果不佳的主要原因是农民没有真正积极参与进去。为解决上述问题，该研究引进了国际上通用的“参与式农村评估（PRA）方法”。参与式一方面是某社会群体争取并获得其自身“利益”和“权力”的过程，也是其他社会群体和政府部门将其“利益”、“权力”赋予和归还目标群体的过程。参与式最初由外部机构发起并引入到国内，旨在激发参与主体的拥有意识、形成责任和承诺意识。进入20世纪80年代，PRA在国际学术界备受关注，被看作积极有效的创新途径和技术扩散方法，同时，也为可持续发展中遇到的部分难题提供了新的解决方法和思路[3-4]。 PRA 是由发展援助组织和发达国家项目官员共同发起的以调查发展中国家农村项目区情况、提升援助效率为目的的方法。它吸取了数学、经济学、社会学、人类学、测量绘图学等学科的研究方法，形成了一套较为标准的方法体系。
PRA的基本原则是，在运用PRA方法分析农村问题、提出解决方案等重大决策时要始终坚持以社区农民自身为主，外部专家协助为辅；赋予农民社区产业发展、发展进程、资源分配的决策权；促进农民学习，提高讨论问题、发现问题、找出解决问题的能力；注重妇女参与，增强妇女的认知和思考能力；贫困优先，确保贫困户获得支持。PRA常用工具主要有：关键信息人访谈、半结构访谈、社区村民会议、参与式制图、村社历史图系（大事记）、季节历、问题矩阵排序、性别分析等。
PRA方法在我国社会主义新农村建设中有3个显著特征[5]。第一，PRA操作简单，适于在我国农村广泛实施，特别是交通闭塞、村民文化水平低的地区；第二，PRA很好地体现了其理念核心——赋权，村民有着强烈的社会主义新农村建设的“主人翁意识”，从而能准确地反映出其真正需求；第三，PRA帮助社会主义新农村工作者掌握很多真实、可靠的鲜活数据和资料，务实、有针对性地开展相关工作。
3PRA方法在甘肃农村的应用
以甘肃白沙乡桑园村為例，甘肃省农牧厅等单位组建“联村联户，为民富民”（简称“双联”）工作小组在充分了解桑园村农业生产基础条件和现状的基础上，确定工作方法，制定PRA运用框架，采用社区资源图、农户贫富排序、农户需求调查、半结构式农户访谈等参与式工具，在全面了解全村社情民意、自然条件、发展优势的基础上，让农民群众自己分析自然资源和优劣势，排序评选帮扶对象，筛选优先解决问题和发展产业，确定帮扶内容，制定帮扶规划，监测评价帮扶效果和影响等。具体操作主要包括4个步骤：
（1）分析了解自然资源和发展优劣势。项目组运用社区资源工具与农民一起绘制本村自然资源图、社区现状图，用图纸这种直观、简捷的方式，描述全村自然资源和社会经济发展基本情况，表现当地资源拥有情况。
（2）以评估排序为基础选择帮扶对象。运用农户类型划分方法和相关发展排序工具，对全村农户进行分类划分，确定赋分内容和标准，鼓励农民赋分，根据赋分结果划分类型，由低到高进行贫富排序。在广大群众的参与下，分步骤完成了对所有农户的贫富排序，选定最需要帮扶的对象。
（3）筛选优先解决的问题和发展产业。运用相关发展排序工具及“问题-原因-解决方案”分析方式，利用农户需求调查确定帮扶内容，采取和农民代表一起，查找问题，分析原因，研究解决方案。通过调查共提出问题70多项，归纳起来主要包括基础设施建设、农业结构调整、自我创新能力、政策和科技培训、小额贷款支持、致富带头人和专业合作组织引导、信息闭塞、农产品销路不畅等方面。按照轻重缓急、优先次序对亟待解决和发展的事务进行排序，再对所列问题以打分形式，按迫切需要、短期需要、长期需要依次排序，通过集体讨论，区分轻重缓急，对症施治，确定帮扶内容。
（4）确定帮扶内容和发展规划。运用农户半结构式访谈和相关发展排序工具——优劣势分析、可行性分析方法确定帮扶内容，制定发展规划。
通过访谈和优劣势、可行性分析，参照该地区农业产业布局和社会经济发展规划，结合桑园村2011年耕地面积、粮食产量、畜禽存栏情况等社会经济与自然资源优劣势条件，与农民面对面直接交流，详细询问每项活动的投入、产量与收入等情况，按照农户自愿与产业发展指导相结合的办法，在充分调查，反复论证，征求群众、村组、乡镇干部的基础上，根据“培训先行、示范带动、逐步推进、培育产业、综合发展”的帮扶指导思想，按照“川区蔬菜、山区林果、规模养殖、品牌劳务”的产业发展思路，制定2012～2020年发展规划。确定了重点发展以苹果为主的林果业，以日光温室蔬菜为主的经作业，以养羊、养猪为主的畜牧业等主导产业。建立相对集中的产业生产基地，农民专业合作经济组织平台，完善市场流通服务体系，实现科学化种植、规模化养殖、精细化管理、市场化经营，构建产、供、销一体化流通服务体系。
4我国西部应用参与式农村评估（PRA）方法的效果评价
4.1PAR方法在桑园村的应用效果PRA方法在桑园村的应用是成功的。据统计，2012、2013年桑园村农民人均纯收入分别为3 218.03、3 779.85元，同比分别增长了17.45%和17.46%；帮扶户人均收入分别为2 857.01、3 441.66元，同比分别增长了16.99%和21.95%。按照“双联”工作要求，所做工作和内容充分体现了“联村联户，为民富民”7项工作任务的贯彻落实。一是加强组织建设，改善了村委会工作条件。二是宣传政策，技术培训，组织农民走出去和现场培训5次430人次，开阔了眼界、增强技术能力。三是提供信息服务，为40户农民每户提供手机1部，帮助农民获取政策、市场、技术等信息的方法和渠道。四是推广新技术，建立示范点。建立大棚蔬菜示范农户20户，发展标准化养羊示范农户13户，推广种植全膜双垄沟播玉米40 hm2。五是重视教育，“从娃娃抓起”。六是按照“八个全覆盖”和“五件实事”要求，通过县双联办向省委双联领导小组提交桑园村“八个全覆盖”建设计划文件。七是针对桑园村妇女精神文化生活匮乏的现状，组织开展了迎“七一”妇女联谊会，加强了基层妇女文化建设。
4.2PRA方法在桑园村成功运用的原因
4.2.1倡导“参与式管理”理念，推进了帮扶工作决策的科学性和发展规划的可行性。突破了国内项目自上而下的管理模式，充分调动群众的积极性、参与性、创造性，有效发挥了群众的主体作用，提高了农民自我管理、服务、教育、监督和社会参与的意识和能力。激发群众参与热情，让农民直接参与管理、决策，在摸底调查、帮扶户选择、帮扶内容确定、规划制定等各个环节均凸显群众意愿，确保了帮扶工作决策的科学性和发展规划的可行性。 4.2.2全面反映农民意愿，真正实现了“农民的事农民自己说了算”。PRA是一个赋权过程，将决策的权利交给社区的农民，不论男女、贫富均有同等的权利和义务。强调农民的主体地位，真实反映农民需求、意愿和自我发展的想法，真正实现了“六个农民说了算”，即：帮扶农户哪几户，农民说了算；发展思路定什么，农民说了算；富民行动干什么，农民说了算；矛盾纠纷有哪些，农民说了算；两委班子怎么样，农民说了算；帮扶效果好不好，农民说了算。
4.2.3体现了“从群众中来、到群众中去”的思想路线。将PRA方法和工具贯穿于联村联户为民富民行动中，使用社区资源图、农户需求调查表、农户贫富排序、半结构式访谈等参与式工具，全面、真实地收集第一手资料，提出符合民意实际的目标，准确选择帮扶對象，避免了主观臆断和自上而下的指令性计划，体现了公平、公开、公正的原则，践行了党的“从群众中来、到群众中去”的思想路线，让农民能够脱贫致富，实现与全国一起脱贫致富奔小康的目标[6-7]。
5提升我国农村贫困帮扶效率的对策建议
我国开展社会主义新农村建设正处于探索阶段，PRA 理念及方法无论是对于农村基础资料的收集还是发展思路的转变都具有重要意义。在农村贫困帮扶中运用PRA方法，需要在观念、态度和行为上进行必要的调整，即由项目活动的主导者变为活动的协助者、服务者和催化剂。
5.1广泛听取意见，鼓励表达心声真诚广泛地听取农民意见，对农民成员的所想、所说、所为、所示表现出浓厚的兴趣，耐心听取各种意见，多听少说，忌用自己的观点加以诱导，鼓励农民充分真实表达、交流他们的见解。
5.2充分相信农民，达成知识共享要相信农民有分析自身存在问题的知识、能力和潜力，把农民组织起来，引导农民参与方案计划决策，承担实施、管理行动的责任和愿望。扶贫工作者在农村工作，就要既当“先生”又当“学生”，把自己的知识和农民的知识融合共享，才能了解、理解和他们的想法，他们才能真正懂得、相信扶贫工作者，坦诚自己的心声。
5.3全面了解民意，获取真实需求要根据活动方向、内容、目的、目标，掌握了解开展活动具备的自然资源、社会经济、人文习惯、劳动力水平等基础条件，设计PRA框架、思路和步骤，有针对性地设置对应的参与式工具。全面了解社情民意，取得群体的理解、支持和合作，才能实事求是、客观公正获取真实需求和结果，参与式评估工作才能取得事半功倍的作用和效果。
参考文献
[1] 王晓丽.农村扶贫开发存在的问题及成因分析[J].吉林工商学院学报，2008，24（3）：27-30.
[2] 焦国栋.当前我国农村扶贫开发面临的问题与矛盾[J].中共中央党校学报，2004（4）：78.
[3] 崔淑丽.参与式农村评估（PRA）在现代农村（业）综合开发项目中的应用[J].宁夏农村科技，2001（6）：39-42.
[4] 刀妮.参与式方法（PRA）在社区发展项目设计中的运用[D].苏州：苏州大学，2013.
[5] 仇文洁，包广静，汤恩萍，等.PRA理念在中国社会主义新农村建设中的应用研究——以怒江流域保山市茶山村为例[J].云南地理环境研究，2008，20（3）：65-69.
[6] 王国良.中国扶贫政策：趋势与挑战[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[7] 刘永功.参与式扶贫规划与项目管理[M].北京：中国农业大学出版社，2007.
关键词农村贫困帮扶；参与式农村评估；甘肃；案例分析
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）24-08391-02
Promoting Rural Poverty Alleviation Efficiency in China by Introducing Participatory Rural Appraisal Method
WANG Yehong et al（Foreign Economic Cooperation Center of Ministry of Agriculture， Beijing 100125）
AbstractParticipatory rural appraisal （PRA） is a new idea for encouraging and adovacting people participating community developmeny deveoped in late period of last century， a new method for rapid collecting rural information， resource status and advantages， a new approach for analyzing farmers aspirations and development way. Currently， this method has been applicated in planning， design， implementation， and evaluation of many international cooperation projects of China. Based on application of this method in Sangyuan Vilage， Qingshui County， Tianshui City， Gansu Province “Liancun Lianhu， Weimin Fumin” project， from aspects of natural resources， supporting objects， development industry， the scientificity of support work decisionmaking and feasibility of development planning were reviewed and analyzed， which will provide beneficial reference for improving rural poverty alleviation efficiency in China.
Key wordsRural poverty alleviation； Participatory rural appraisal； Gansu； Case analysis
采取有效扶持措施，幫助贫困地区农户致富，不仅对加快社会主义新农村建设，加强社会安定团结具有重要作用，同时对实现我国全面建成小康社会的目标也具有战略意义。扶贫项目规划设计的传统方法遵循“自上而下，层层落实”的工作思路，但由于没能有效地将农村发展的决策权、实施权、评估权真正赋予农民，扶贫效果大打折扣[1]。笔者在梳理我国贫困帮扶工作主要缺陷的基础上，通过PRA方法在西部地区运用的案例分析，对我国下一步的扶贫项目实施方法提出建议。
1我国在农村贫困帮扶中存在的问题
总体来看，我国贫困帮扶项目实施主要存在3个方面的缺陷：一是帮扶对象选择不当。扶贫单位在基层调研情况时，手段单一，往往仅依据个人基本情况、人均收入、村干部推荐等判定农民贫困情况，召开村民代表大会只是“走过场”，草率公布帮扶结果。二是帮扶内容不清晰。农村在基础设施建设、农业结构调整、自我创新能力、政策和科技培训、小额贷款支持、致富带头人和专业合作组织引导、信息获取、农产品销售渠道等多方面都需要政府针对性地帮扶，由于没有充分尊重群众的意愿和民主权利，没有从农民最需要、最迫切解决的事情做起，往往使帮扶内容与实际需要不符。三是帮扶产业发展方向不明确。一些干部长期在机关单位上班，接触基层工作较少，不熟悉农业农村工作，不掌握群众工作方式方法，对联系村调研不够深入，对贫困村的产业发展等现状没有科学系统地研究分析，没有充分“因地制宜”地做好规划，产业发展思路不清晰，帮扶方向不明确[2]。
农村基层干部和群众迫切希望帮扶发挥作用。但是由于有些帮扶工作不到位，干部对帮扶点了解不多，没有采取有效的方法帮助群众解决实际问题。对此，不少农村基层干部和群众不满意，有怨言，久而久之，势必会挫伤基层干部的积极性，损害群众的感情，影响干群关系。
2 参与式农村评估（PRA）方法
贫困帮扶的核心任务是帮助农民促进生产，增加收入。从实践来看，其效果不佳的主要原因是农民没有真正积极参与进去。为解决上述问题，该研究引进了国际上通用的“参与式农村评估（PRA）方法”。参与式一方面是某社会群体争取并获得其自身“利益”和“权力”的过程，也是其他社会群体和政府部门将其“利益”、“权力”赋予和归还目标群体的过程。参与式最初由外部机构发起并引入到国内，旨在激发参与主体的拥有意识、形成责任和承诺意识。进入20世纪80年代，PRA在国际学术界备受关注，被看作积极有效的创新途径和技术扩散方法，同时，也为可持续发展中遇到的部分难题提供了新的解决方法和思路[3-4]。 PRA 是由发展援助组织和发达国家项目官员共同发起的以调查发展中国家农村项目区情况、提升援助效率为目的的方法。它吸取了数学、经济学、社会学、人类学、测量绘图学等学科的研究方法，形成了一套较为标准的方法体系。
PRA的基本原则是，在运用PRA方法分析农村问题、提出解决方案等重大决策时要始终坚持以社区农民自身为主，外部专家协助为辅；赋予农民社区产业发展、发展进程、资源分配的决策权；促进农民学习，提高讨论问题、发现问题、找出解决问题的能力；注重妇女参与，增强妇女的认知和思考能力；贫困优先，确保贫困户获得支持。PRA常用工具主要有：关键信息人访谈、半结构访谈、社区村民会议、参与式制图、村社历史图系（大事记）、季节历、问题矩阵排序、性别分析等。
PRA方法在我国社会主义新农村建设中有3个显著特征[5]。第一，PRA操作简单，适于在我国农村广泛实施，特别是交通闭塞、村民文化水平低的地区；第二，PRA很好地体现了其理念核心——赋权，村民有着强烈的社会主义新农村建设的“主人翁意识”，从而能准确地反映出其真正需求；第三，PRA帮助社会主义新农村工作者掌握很多真实、可靠的鲜活数据和资料，务实、有针对性地开展相关工作。
3PRA方法在甘肃农村的应用
以甘肃白沙乡桑园村為例，甘肃省农牧厅等单位组建“联村联户，为民富民”（简称“双联”）工作小组在充分了解桑园村农业生产基础条件和现状的基础上，确定工作方法，制定PRA运用框架，采用社区资源图、农户贫富排序、农户需求调查、半结构式农户访谈等参与式工具，在全面了解全村社情民意、自然条件、发展优势的基础上，让农民群众自己分析自然资源和优劣势，排序评选帮扶对象，筛选优先解决问题和发展产业，确定帮扶内容，制定帮扶规划，监测评价帮扶效果和影响等。具体操作主要包括4个步骤：
（1）分析了解自然资源和发展优劣势。项目组运用社区资源工具与农民一起绘制本村自然资源图、社区现状图，用图纸这种直观、简捷的方式，描述全村自然资源和社会经济发展基本情况，表现当地资源拥有情况。
（2）以评估排序为基础选择帮扶对象。运用农户类型划分方法和相关发展排序工具，对全村农户进行分类划分，确定赋分内容和标准，鼓励农民赋分，根据赋分结果划分类型，由低到高进行贫富排序。在广大群众的参与下，分步骤完成了对所有农户的贫富排序，选定最需要帮扶的对象。
（3）筛选优先解决的问题和发展产业。运用相关发展排序工具及“问题-原因-解决方案”分析方式，利用农户需求调查确定帮扶内容，采取和农民代表一起，查找问题，分析原因，研究解决方案。通过调查共提出问题70多项，归纳起来主要包括基础设施建设、农业结构调整、自我创新能力、政策和科技培训、小额贷款支持、致富带头人和专业合作组织引导、信息闭塞、农产品销路不畅等方面。按照轻重缓急、优先次序对亟待解决和发展的事务进行排序，再对所列问题以打分形式，按迫切需要、短期需要、长期需要依次排序，通过集体讨论，区分轻重缓急，对症施治，确定帮扶内容。
（4）确定帮扶内容和发展规划。运用农户半结构式访谈和相关发展排序工具——优劣势分析、可行性分析方法确定帮扶内容，制定发展规划。
通过访谈和优劣势、可行性分析，参照该地区农业产业布局和社会经济发展规划，结合桑园村2011年耕地面积、粮食产量、畜禽存栏情况等社会经济与自然资源优劣势条件，与农民面对面直接交流，详细询问每项活动的投入、产量与收入等情况，按照农户自愿与产业发展指导相结合的办法，在充分调查，反复论证，征求群众、村组、乡镇干部的基础上，根据“培训先行、示范带动、逐步推进、培育产业、综合发展”的帮扶指导思想，按照“川区蔬菜、山区林果、规模养殖、品牌劳务”的产业发展思路，制定2012～2020年发展规划。确定了重点发展以苹果为主的林果业，以日光温室蔬菜为主的经作业，以养羊、养猪为主的畜牧业等主导产业。建立相对集中的产业生产基地，农民专业合作经济组织平台，完善市场流通服务体系，实现科学化种植、规模化养殖、精细化管理、市场化经营，构建产、供、销一体化流通服务体系。
4我国西部应用参与式农村评估（PRA）方法的效果评价
4.1PAR方法在桑园村的应用效果PRA方法在桑园村的应用是成功的。据统计，2012、2013年桑园村农民人均纯收入分别为3 218.03、3 779.85元，同比分别增长了17.45%和17.46%；帮扶户人均收入分别为2 857.01、3 441.66元，同比分别增长了16.99%和21.95%。按照“双联”工作要求，所做工作和内容充分体现了“联村联户，为民富民”7项工作任务的贯彻落实。一是加强组织建设，改善了村委会工作条件。二是宣传政策，技术培训，组织农民走出去和现场培训5次430人次，开阔了眼界、增强技术能力。三是提供信息服务，为40户农民每户提供手机1部，帮助农民获取政策、市场、技术等信息的方法和渠道。四是推广新技术，建立示范点。建立大棚蔬菜示范农户20户，发展标准化养羊示范农户13户，推广种植全膜双垄沟播玉米40 hm2。五是重视教育，“从娃娃抓起”。六是按照“八个全覆盖”和“五件实事”要求，通过县双联办向省委双联领导小组提交桑园村“八个全覆盖”建设计划文件。七是针对桑园村妇女精神文化生活匮乏的现状，组织开展了迎“七一”妇女联谊会，加强了基层妇女文化建设。
4.2PRA方法在桑园村成功运用的原因
4.2.1倡导“参与式管理”理念，推进了帮扶工作决策的科学性和发展规划的可行性。突破了国内项目自上而下的管理模式，充分调动群众的积极性、参与性、创造性，有效发挥了群众的主体作用，提高了农民自我管理、服务、教育、监督和社会参与的意识和能力。激发群众参与热情，让农民直接参与管理、决策，在摸底调查、帮扶户选择、帮扶内容确定、规划制定等各个环节均凸显群众意愿，确保了帮扶工作决策的科学性和发展规划的可行性。 4.2.2全面反映农民意愿，真正实现了“农民的事农民自己说了算”。PRA是一个赋权过程，将决策的权利交给社区的农民，不论男女、贫富均有同等的权利和义务。强调农民的主体地位，真实反映农民需求、意愿和自我发展的想法，真正实现了“六个农民说了算”，即：帮扶农户哪几户，农民说了算；发展思路定什么，农民说了算；富民行动干什么，农民说了算；矛盾纠纷有哪些，农民说了算；两委班子怎么样，农民说了算；帮扶效果好不好，农民说了算。
4.2.3体现了“从群众中来、到群众中去”的思想路线。将PRA方法和工具贯穿于联村联户为民富民行动中，使用社区资源图、农户需求调查表、农户贫富排序、半结构式访谈等参与式工具，全面、真实地收集第一手资料，提出符合民意实际的目标，准确选择帮扶對象，避免了主观臆断和自上而下的指令性计划，体现了公平、公开、公正的原则，践行了党的“从群众中来、到群众中去”的思想路线，让农民能够脱贫致富，实现与全国一起脱贫致富奔小康的目标[6-7]。
5提升我国农村贫困帮扶效率的对策建议
我国开展社会主义新农村建设正处于探索阶段，PRA 理念及方法无论是对于农村基础资料的收集还是发展思路的转变都具有重要意义。在农村贫困帮扶中运用PRA方法，需要在观念、态度和行为上进行必要的调整，即由项目活动的主导者变为活动的协助者、服务者和催化剂。
5.1广泛听取意见，鼓励表达心声真诚广泛地听取农民意见，对农民成员的所想、所说、所为、所示表现出浓厚的兴趣，耐心听取各种意见，多听少说，忌用自己的观点加以诱导，鼓励农民充分真实表达、交流他们的见解。
5.2充分相信农民，达成知识共享要相信农民有分析自身存在问题的知识、能力和潜力，把农民组织起来，引导农民参与方案计划决策，承担实施、管理行动的责任和愿望。扶贫工作者在农村工作，就要既当“先生”又当“学生”，把自己的知识和农民的知识融合共享，才能了解、理解和他们的想法，他们才能真正懂得、相信扶贫工作者，坦诚自己的心声。
5.3全面了解民意，获取真实需求要根据活动方向、内容、目的、目标，掌握了解开展活动具备的自然资源、社会经济、人文习惯、劳动力水平等基础条件，设计PRA框架、思路和步骤，有针对性地设置对应的参与式工具。全面了解社情民意，取得群体的理解、支持和合作，才能实事求是、客观公正获取真实需求和结果，参与式评估工作才能取得事半功倍的作用和效果。
参考文献
[1] 王晓丽.农村扶贫开发存在的问题及成因分析[J].吉林工商学院学报，2008，24（3）：27-30.
[2] 焦国栋.当前我国农村扶贫开发面临的问题与矛盾[J].中共中央党校学报，2004（4）：78.
[3] 崔淑丽.参与式农村评估（PRA）在现代农村（业）综合开发项目中的应用[J].宁夏农村科技，2001（6）：39-42.
[4] 刀妮.参与式方法（PRA）在社区发展项目设计中的运用[D].苏州：苏州大学，2013.
[5] 仇文洁，包广静，汤恩萍，等.PRA理念在中国社会主义新农村建设中的应用研究——以怒江流域保山市茶山村为例[J].云南地理环境研究，2008，20（3）：65-69.
[6] 王国良.中国扶贫政策：趋势与挑战[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[7] 刘永功.参与式扶贫规划与项目管理[M].北京：中国农业大学出版社，2007.