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【摘要】根据《广东省教育发展“十一五”规划》，到2015年广东省高等教育毛入学率达到30%。为获得更高的办学效益，许多学校不惜举债，纷纷征地建设新校区，自全国兴起“大学城”建设潮之后，“高职城”建设又进入一个新的高潮。建设过程中，每个建设学校都不同程度上遇到各种资金压力，如何利用现有及解决建设资金缺口问题，都成为了当前高等职业院校发展中必须解决的瓶颈。
【关键词】高等职业院校 资金 瓶颈
一、研究背景及意义
自1999年以来，我国政府就启动了高等教育大众化政策，高职教育的办学规模迅速扩大，办学水平不断提高，而且高职院校以其市场化的专业设置，使用技能型人才的培养，灵活弹性的办学模式和服务区域经济的地域特色，成为当地教育发展的重点和社会关注焦点。按《广东省教育发展“十一五”规划》，到2015年广东省高等教育毛入学率达到30%。为获得更高的办学效益，许多学校不惜举债，纷纷征地建设新校区，自全国兴起“大学城”建设潮之后，“高职城”建设又进入一个新的高潮。在这过程中，每个建设学校都不同程度上遇到各种资金压力，如何利用现有资源，及时解决建设资金缺口问题，都成为了当前高等职业院校发展中必须解决的瓶颈。
（一）学校的发展状况
广东机电职业技术学院是经由广东省人民政府于2001年批复设立，隶属广东省教育厅的一所全日制高等职业技术学院。2008年，广东机电职业技术学院正式启动钟落潭校区建设项目，该建设项目共计占地780亩。为近15000多名学生的学习、生活、体育、娱乐、休闲、购物提供了基本的保障。
（二）机遇与形势发展分析
根据广东省政府《珠三角中长期发展规划刚要》及广东省教育厅“十一五”发展规划精神，打造广东文化强省的精神。学校紧随市场需求变化，因时制宜，为突破规模限制的不利状况，学校在进行新校区建设的同时也注重内涵建设，坚持软硬件一起抓，坚持工学结合。
二、建设发展新校区过程中的资金关系
（一）办学创新离不开资金的支持
一直以来，高等职业教育紧密依托地域优势和社会资源优势，能够吸引和引导企业、行业及科研单位参与，采用联合、共建、融合等资金解决方式，共建试验、实训基地、技术研发中心和创业园。这既是工学结合、校企互动的好举措，更是节约教育投入，寻求共赢发展的最佳选择，也是促进办学模式创新，激发办学活力的关键。合理控制负债办学中的风险，能保证其持续、长效、高速发展。
（二）合理使用资金，可以加速学校发展
面对建设新校区巨大的资金压力，合理定位办学，更好实现校企合作，有效筹措资金。同时，新校区建设，不但隐含资金风险，更潜伏着腐败。因此，非常有必要对高职学校新校区建设资金进行风险分析，找出问题原因，提出对策，控制并化解风险，预防和遏制腐败，建立风险控制体系，做到资金合法、合理和有效使用，解决在校区扩建过程中的资金瓶颈，确保学校实体健康、有序、持续、快速的发展。
（三）严控风险，能够规范资金使用
在建设工程及管理上，通过成立新校区建设领导小组和新校区管理委员会，加强对建设过程中的资金管理，规范各种招投标工程程序，已达到控制及减少建设过程中可能出现的各类风险。
三、建设新校区过程中的资金困境
（一）收费渠道受政策限制
按照现行《中华人民共和国高等教育法》规定：国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育的发展与经济、社会发展水平相适应，保证国家兴办的高等教育的经费逐年增加。目前该校是以国家财政拨款为主，学费收入为主要支撑，以其他经费为重要补充的多元化筹资体系。
（二）收费标准受政策限制
在以学费收入为主要支撑的资金来源渠道中，该校的学费收入标准则是主要执行广东省物价局《关于进一步规范我省高等学校收费管理的通知》（粤价【2007】186号文），而且该文件的收费标准沿用了多年以前的旧收费标准，对于正处于以学费为主要筹资还款为途径的院校而言，与当前的经济水平和物价水平有明显的不适应。
四、新型办学模式对于资金的要求
（一）校企合作、联动发展新模式增加资金需求
利用办学优势和社会资源，积极寻求企业合作，采用联合、共建、融合的方式是高职办学的重要举措，在“依托行业、校企合作、工学结合、优势互补、资源共享、互动共赢”的机制中，促进办学创新。
（二）平台建设、资源建设刺激资金投入
由于当前教育资源的共享化，打造网络教育平台和社会教育平台，该校投入巨资升级校园信息网络，建设多间现代化的多媒体实训教学场所，建设现代装配制造业实训中心、现代汽车检测中心、现代经贸实训中心等多个大型试验实训场所，以求达到资源共享、服务社会的目的。
（三）产学研投入加大资金使用
为提高办学质量、提升办学的社会影响力，不断加大在产学研方面的投入，提高科技研发、技术创新数量的同时，更应该注重社会服务的回报性。
（四）资金属性的制约
在建设发展过程中，建设资金的专有属性，一定程度上限制了建设发展。资金主要集中用于办公大楼、教学实训场所、学生宿舍、生活设施等基础设施建设。资金负债的周期性，导致建设周期长、资金收益期滞后的特点。保证形式的单一性，按照《担保法》规定，高等教育事业属于公共性事业，高校不得为他人担保，其他企业也不能为高校进行担保。因此，目前所进行的贷款项目基本为账户抵押贷款或收费权贷款。
五、解决措施与途径
（一）增强主渠道筹资功能
目前，政府拨款和学费收入仍然是资金的主要来源。通过优秀的教学管理、良好的办学氛围、长期稳定的高就业率、良好的用人单位回馈来获得政府的支持。
（二）通过社会服务获得经济效益
在办学过程中，主动走向社会，迎合市场需求。提高科研攻关能力，增强产学研在社会服务过程的水平和影响力，以求获得最大的经济效益。通过为企业技术解决、员工技能提升、产品技术研发等方面，提升办学的社会信誉，更能获得企业资助及设备捐赠。
（三）依托学校资源，创造效益
在学校发展中，可通过学校引导、学生自主创业等方式，利用校内资源，建立校园创业园进行创业活动。利用专业资源、联合企业，开展校企合作项目，解决部分基础设施建设问题。
（四）创新教育办学金融手段
运用金融、信贷手段来融通教育资金。开办教育储蓄和贷学金来支持教育经费。这是国家给予教育的优惠政策。通过集资、贷款等金融活动为教学、科研、基建产业等融通资金。该渠道可理解为国家政府对于教育的政策性投入。
参考文献
[1]窦弘.高校新校区建设资金的风险分析与控制[J]，芜湖职业技术学院学报，2006（8）.
[2]李强.高职院校多渠道筹资及其必须注意的问题[J]，无锡商业职业技术学院学报，2009（9）.
[3]祁飞.国有公办高职院校融资策略浅探[J]，科技信息，2006（1）.
[4]侯清麟.高校新校区建设资金筹措与债务化解——以湖南某高校为实证[J]，2008（8）.
【关键词】高等职业院校 资金 瓶颈
一、研究背景及意义
自1999年以来，我国政府就启动了高等教育大众化政策，高职教育的办学规模迅速扩大，办学水平不断提高，而且高职院校以其市场化的专业设置，使用技能型人才的培养，灵活弹性的办学模式和服务区域经济的地域特色，成为当地教育发展的重点和社会关注焦点。按《广东省教育发展“十一五”规划》，到2015年广东省高等教育毛入学率达到30%。为获得更高的办学效益，许多学校不惜举债，纷纷征地建设新校区，自全国兴起“大学城”建设潮之后，“高职城”建设又进入一个新的高潮。在这过程中，每个建设学校都不同程度上遇到各种资金压力，如何利用现有资源，及时解决建设资金缺口问题，都成为了当前高等职业院校发展中必须解决的瓶颈。
（一）学校的发展状况
广东机电职业技术学院是经由广东省人民政府于2001年批复设立，隶属广东省教育厅的一所全日制高等职业技术学院。2008年，广东机电职业技术学院正式启动钟落潭校区建设项目，该建设项目共计占地780亩。为近15000多名学生的学习、生活、体育、娱乐、休闲、购物提供了基本的保障。
（二）机遇与形势发展分析
根据广东省政府《珠三角中长期发展规划刚要》及广东省教育厅“十一五”发展规划精神，打造广东文化强省的精神。学校紧随市场需求变化，因时制宜，为突破规模限制的不利状况，学校在进行新校区建设的同时也注重内涵建设，坚持软硬件一起抓，坚持工学结合。
二、建设发展新校区过程中的资金关系
（一）办学创新离不开资金的支持
一直以来，高等职业教育紧密依托地域优势和社会资源优势，能够吸引和引导企业、行业及科研单位参与，采用联合、共建、融合等资金解决方式，共建试验、实训基地、技术研发中心和创业园。这既是工学结合、校企互动的好举措，更是节约教育投入，寻求共赢发展的最佳选择，也是促进办学模式创新，激发办学活力的关键。合理控制负债办学中的风险，能保证其持续、长效、高速发展。
（二）合理使用资金，可以加速学校发展
面对建设新校区巨大的资金压力，合理定位办学，更好实现校企合作，有效筹措资金。同时，新校区建设，不但隐含资金风险，更潜伏着腐败。因此，非常有必要对高职学校新校区建设资金进行风险分析，找出问题原因，提出对策，控制并化解风险，预防和遏制腐败，建立风险控制体系，做到资金合法、合理和有效使用，解决在校区扩建过程中的资金瓶颈，确保学校实体健康、有序、持续、快速的发展。
（三）严控风险，能够规范资金使用
在建设工程及管理上，通过成立新校区建设领导小组和新校区管理委员会，加强对建设过程中的资金管理，规范各种招投标工程程序，已达到控制及减少建设过程中可能出现的各类风险。
三、建设新校区过程中的资金困境
（一）收费渠道受政策限制
按照现行《中华人民共和国高等教育法》规定：国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育的发展与经济、社会发展水平相适应，保证国家兴办的高等教育的经费逐年增加。目前该校是以国家财政拨款为主，学费收入为主要支撑，以其他经费为重要补充的多元化筹资体系。
（二）收费标准受政策限制
在以学费收入为主要支撑的资金来源渠道中，该校的学费收入标准则是主要执行广东省物价局《关于进一步规范我省高等学校收费管理的通知》（粤价【2007】186号文），而且该文件的收费标准沿用了多年以前的旧收费标准，对于正处于以学费为主要筹资还款为途径的院校而言，与当前的经济水平和物价水平有明显的不适应。
四、新型办学模式对于资金的要求
（一）校企合作、联动发展新模式增加资金需求
利用办学优势和社会资源，积极寻求企业合作，采用联合、共建、融合的方式是高职办学的重要举措，在“依托行业、校企合作、工学结合、优势互补、资源共享、互动共赢”的机制中，促进办学创新。
（二）平台建设、资源建设刺激资金投入
由于当前教育资源的共享化，打造网络教育平台和社会教育平台，该校投入巨资升级校园信息网络，建设多间现代化的多媒体实训教学场所，建设现代装配制造业实训中心、现代汽车检测中心、现代经贸实训中心等多个大型试验实训场所，以求达到资源共享、服务社会的目的。
（三）产学研投入加大资金使用
为提高办学质量、提升办学的社会影响力，不断加大在产学研方面的投入，提高科技研发、技术创新数量的同时，更应该注重社会服务的回报性。
（四）资金属性的制约
在建设发展过程中，建设资金的专有属性，一定程度上限制了建设发展。资金主要集中用于办公大楼、教学实训场所、学生宿舍、生活设施等基础设施建设。资金负债的周期性，导致建设周期长、资金收益期滞后的特点。保证形式的单一性，按照《担保法》规定，高等教育事业属于公共性事业，高校不得为他人担保，其他企业也不能为高校进行担保。因此，目前所进行的贷款项目基本为账户抵押贷款或收费权贷款。
五、解决措施与途径
（一）增强主渠道筹资功能
目前，政府拨款和学费收入仍然是资金的主要来源。通过优秀的教学管理、良好的办学氛围、长期稳定的高就业率、良好的用人单位回馈来获得政府的支持。
（二）通过社会服务获得经济效益
在办学过程中，主动走向社会，迎合市场需求。提高科研攻关能力，增强产学研在社会服务过程的水平和影响力，以求获得最大的经济效益。通过为企业技术解决、员工技能提升、产品技术研发等方面，提升办学的社会信誉，更能获得企业资助及设备捐赠。
（三）依托学校资源，创造效益
在学校发展中，可通过学校引导、学生自主创业等方式，利用校内资源，建立校园创业园进行创业活动。利用专业资源、联合企业，开展校企合作项目，解决部分基础设施建设问题。
（四）创新教育办学金融手段
运用金融、信贷手段来融通教育资金。开办教育储蓄和贷学金来支持教育经费。这是国家给予教育的优惠政策。通过集资、贷款等金融活动为教学、科研、基建产业等融通资金。该渠道可理解为国家政府对于教育的政策性投入。
参考文献
[1]窦弘.高校新校区建设资金的风险分析与控制[J]，芜湖职业技术学院学报，2006（8）.
[2]李强.高职院校多渠道筹资及其必须注意的问题[J]，无锡商业职业技术学院学报，2009（9）.
[3]祁飞.国有公办高职院校融资策略浅探[J]，科技信息，2006（1）.
[4]侯清麟.高校新校区建设资金筹措与债务化解——以湖南某高校为实证[J]，2008（8）.