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近年来，我国将促进就业工作作为一项促进民生和社会发展的重大问题予以高度重视，并协调和调配社会各方面的力量，采取了一系列工作措施保障创业、带动就业。随着我国全面融入世界经济，市场化、全球化程度不断提高，社会主义市场经济体制逐步完善，社会吸纳劳动力的能力也在持续增长，每天都在提供新的就业、创业机会，使青年创业得到了较大的发展空间，青年自主创业必将快速发展。
一、鄂尔多斯市创业青年的特征
根据对鄂尔多斯市2013年205期创业培训班（共5952人）的调查，自主创业的主流群体是青年人，且具有以下特征：
（一）男女比例基本相等
调查显示，2013年鄂尔多斯市共培训青年创业者5952人，其中2794名女性，占46.9%，3158名男性，占53.1%。接受培训的创业者年龄集中在26-35岁之间。由此可见，青年创业者男女比为1：1.13，比例大致相等。
（二）接受教育程度较低
目前，鄂尔多斯市自主创业青年主要为高校毕业生、农村牧区的富余劳动力及失业青年等，这部分人群受教育程度不同。2013年接受培训的5952人中，具备中专以上学历的1458人，占24.5%；其他创业者文化水平都集中在初、高中，总体受教育程度较低。
（三）创业技能和社会经验不足
进行创业的青年，大多数步入社会的时间较短，多数缺乏创业技能和社会经验。如：大学生创业者在校所学的知识无法满足创业的要求，教育程度较低的创业者又缺乏管理、财务知识。受技能和经验的影响，大部分青年创业者初次创业均以失败告终。
随着鄂尔多斯市经济下行压力的增加，就业形势愈加严峻。就业压力的增大，使越来越多的青年选择自主创业。根据鄂尔多斯市工商管理部门数据显示，2006年登记的个体工商户有1.5万余户 ，到2013年个体工商户增加到了7万余户，其中年龄在26-35岁之间的法人代表占23%，反映出鄂尔多斯市青年自主创业发展速度较快。
二、鄂尔多斯市政府为推动青年自主创业采取的工作措施
（一）制定出台扶持政策
近几年，鄂尔多斯市政府先后出台了一系列鼓励自主创业的政策措施。2008年出台了《关于加强和改进小额担保贷款工作有关事宜的通知》，放宽了小额担保贷款对象、条件和额度，加强和完善了小额担保贷款审核程序、财政贴息管理及风险管理等。2010年又出台了《鄂尔多斯市创建充分就业城市工作方案》和《进一步做好促进就业几项具体工作》，规范了初始创业者应具备独立企业法人资格，市、旗（县）两级财政以奖励形式全额返还创业企业前3年缴纳的税收。2011年印发《鄂尔多斯市促进高校毕业生就业办法》，全力扶持自主创业。
（二）加大贷款等金融扶持力度
“十一五”期间，鄂尔多斯市累计投入资金4068万元，为13052名符合条件的人员发放小额贷款4.26亿元，直接或间接带动了约4万余人就业。2013年，为5440名创业者发放了小额贷款2.4亿元，为15家企业发放贷款1345万元，扶持14916人步入工作岗位。金融政策的重点是降低创业者小额贷款和劳动密集型企业贷款的门槛，同时增加贴息额度、放大担保金担保比率、扩大贷款惠及范围、提高贷款额度、完善小额贷款审批发放及贷后管理工作制度等。这些政策的实施，进一步推动了青年创业的发展。
（三）建立创业服务系统
一是实行免费培训。目前，鄂尔多斯市实行的是免费创业培训，聘请优秀创业培训教师授课，重点培训高校毕业生、农牧民、退伍军人及其他失业人员。2013年鄂尔多斯市共组织了205期创业培训班，5952人接受了免费创业培训。
二是成立创业咨询指导工作机构。2010年鄂尔多斯市就设立了创业专家咨询指导委员会，该机构由劳动、工商、税务、个体协会、银行、律师事务所等单位组成，为创业者提供免费的咨询指导服务。
三是树立先进典型，引导创业发展。鄂尔多斯市连续6年开展创业之星评选表彰活动，通过事迹报告会等形式，讲述“创业之星”事迹，起到了很好的示范带动效应，积极引导青年创业者创业成功。
四是建设“创业就业见习基地”和“创业孵化基地”，为鄂尔多斯青年搭建创业就业见习平台，扶持就业创业。截至2013年，鄂尔多斯市共建成了青年创业就业见习基地近70个，提供见习岗位1258个，累计安置见习创业人员约1800名。
三、鄂尔多斯市青年自主创业存在的问题
（一）创业者自身的问题
一是市场适应能力弱。目前，我国的学校教育中很少涉及对创业知识及能力的教育和培养，许多高校毕业生等年轻人不了解市场经济的相关知识，不熟悉市场规则，对市场变化的判断力、风险驾驭能力等较弱，直接影响了创业成功率。二是投资方向有偏差。随着鄂尔多斯市经济的快速发展，民间借贷“热度”不断升高。一大批创业成功的青年，不是将赚来的钱用在扩大生产上，反而是投入到民间借贷中，热衷于购房购车，奢侈消费，极大地影响了所创企业的发展。三是缺乏创业精神。一些青年创业者家庭较富裕，总是想着做“大生意”，加之许多创业青年都是独生子女，普遍缺少吃苦耐劳、敢为人先的创业开拓精神，在项目的选择上缺乏创新和远见，多是“复制”成功例子，也很容易被别人效仿，大大降低了企业或项目的竞争力，影响创业面的扩大。四是缺乏精细化管理。大部分企业都采用的是粗放式的管理模式，主要原因是创业者本身就缺乏相关的管理知识，缺乏精细化管理的理念，也不聘请专业管理人员和团队，风险管控能力较低。在商业交往中契约意识不强，多数不签订合同，都是口头约定，很容易产生经济纠纷。
（二）创业者面临的社会问题
首先，创业成本较高。鄂尔多斯经济的快速发展，为创业者带来了商机，也带来了高额的创业成本。首先是场地租金高。随着鄂尔多斯房价快速上涨，各类场地租金也大幅上涨，使得经营性商业用房无论是购买还是租赁成本都很高。其次，用工成本高。据统计，2010年鄂尔多斯市在岗职工平均工资为53015元/年，到了2013年，在岗职工平均工资为68232元/年。鄂尔多斯市平均工资已经比呼、包及陕甘宁等周边地区高出很多。最后，政府扶持创业存在问题。主要有：一是扶持政策的针对性不强。目前，创业扶持政策仍集中在产业结构调整过程中的下岗失业人员，针对青年创业的扶持少；二是在资金投入方面，没有设立专门的青年创业基金，小额担保贷款也没有专门针对青年自主创业的政策。政府确定的5万元贷款额度无法满足和解决青年创业的资金问题；三是扶持青年创业服务体系不健全。与发达地区相比，在创业咨询、指导等方面有很大的差距，能够提供的服务较少、服务效率较低、服务质量较差。没有建立完善的创业信息服务平台，提供的信息有限；四是教育培训体系不完善。培训机构较少，培训的受众面较小，没有建立起较为完整的培训教育体系。 四、推进鄂尔多斯市青年自主创业的建议
（一）保持经济增长，保障创业条件
实现创业成功的先决条件是保持地方经济的稳定增长和快速发展。经济增长快、居民收入提高、消费能力增强才能给创业者带来机会、提高创业成功的概率。经济增长和稳步发展能吸引大量的外来人口，扩大居民数量、提升人口基数，大幅提高总体消费能力和水平。由此可见，地方经济发展情况是创业者进行创业选择的关键，保持经济增长、促进经济发展也是自主创业的决定性因素。
（二）进一步完善政策措施
1.出台或设立专门针对青年创业者的扶持政策。将各部门出台的创业优惠措施进行有效整合，并在资金扶持和帮助、税收的减免、社会各项保障措施及信息服务等方面制定配套措施，确保政策措施具备较为完备的扶持内容、具有较强的操作性。
2.简化行政审批，促进青年创业发展。取消或整合行政审批各部门之间的审批权限，施行联合审批。同时规定办结时限，推出承诺服务等，下大力气解决办理手续复杂及周期较长等问题。引进超市化选购模式和快速反应机制，开通“绿色通道”，提供“一站式”服务，为创业者提供“一条龙”服务。
3.完善创业政策与产业政策衔接。根据创业需求，加强对产业及主要行业创业的分类指导，使产业政策在整体规划、规范行业发展等功能之外，通过统筹衔接、协调引导，使创业者根据自身的实际与城市发展的需要选择正确的创业内容。
（三）提高培训质量
1.建立高素质的创业培训队伍。建议重点在鄂尔多斯市当地培养和发展素质较高的培训教师，同时根据创业者的需求，聘请国内市场营销、财务管理、企业管理、法律、工商、税务等领域的资深专家、企业家作为客座教师，通过定期交流、座谈、培训等形式，向青年创业者传授经验，增强青年志愿者的创业信心，拓展商务人脉。
2.进一步完善创业培训指导机构。不断完善“创业专家指导委员会”建设，健全创业培训工作机构的成员单位，确保就业管理、就业服务、职业技能开发、职业培训机构等相关单位参加，加强经费筹措、优惠政策的制定落实等工作，帮助青年实现成功创业。
（四）加大资金扶持力度
目前鄂尔多斯市在资金扶持方面主要是提供小额贷款，每年投入资金约2亿元。但是这些资金要分摊给城镇、农村牧区的各类失业人员及就业困难人员等众多的群体，专门给予青年创业者的资金较少，不能满足创业的需求。对此笔者建议：一是扩大整体贷款的规模，同时协调金融企业向青年创业者提供适度贷款，帮助其解决资金问题。二是提升贷款额度。目前，鄂尔多斯市提供给个人的单笔贷款额度最高为5万元，根据目前的物价水平，这笔钱对于创业前期投资来说，根本无法满足创业的基本需求（如房屋租金、装修、人工等）。应当根据社会消费水平，适当提高单笔贷款额度。三是简化放贷手续。虽然经过多次简化，但目前的贷款手续仍然复杂。建议由金融行业如银行等企业，根据实际情况全面简化各类审批手续，确保创业者及时得到创业贷款的支持。
（五）搭建信息平台
与具有较强咨询实力的企业合作，邀请经验丰富的企业家、规模较大的融资企业参与，整合政策法规、扶持资金、产业项目、物流物资等各类信息，搭建综合性信息服务平台。大力推进信息资源共享，经常性提供信息、技术、市场等方面的交流信息，建立“青年创业者俱乐部”（QQ群或微信群等），定期开展业务交流活动。
（作者单位：鄂尔多斯市大型活动办公室）
责任编辑：代建明
一、鄂尔多斯市创业青年的特征
根据对鄂尔多斯市2013年205期创业培训班（共5952人）的调查，自主创业的主流群体是青年人，且具有以下特征：
（一）男女比例基本相等
调查显示，2013年鄂尔多斯市共培训青年创业者5952人，其中2794名女性，占46.9%，3158名男性，占53.1%。接受培训的创业者年龄集中在26-35岁之间。由此可见，青年创业者男女比为1：1.13，比例大致相等。
（二）接受教育程度较低
目前，鄂尔多斯市自主创业青年主要为高校毕业生、农村牧区的富余劳动力及失业青年等，这部分人群受教育程度不同。2013年接受培训的5952人中，具备中专以上学历的1458人，占24.5%；其他创业者文化水平都集中在初、高中，总体受教育程度较低。
（三）创业技能和社会经验不足
进行创业的青年，大多数步入社会的时间较短，多数缺乏创业技能和社会经验。如：大学生创业者在校所学的知识无法满足创业的要求，教育程度较低的创业者又缺乏管理、财务知识。受技能和经验的影响，大部分青年创业者初次创业均以失败告终。
随着鄂尔多斯市经济下行压力的增加，就业形势愈加严峻。就业压力的增大，使越来越多的青年选择自主创业。根据鄂尔多斯市工商管理部门数据显示，2006年登记的个体工商户有1.5万余户 ，到2013年个体工商户增加到了7万余户，其中年龄在26-35岁之间的法人代表占23%，反映出鄂尔多斯市青年自主创业发展速度较快。
二、鄂尔多斯市政府为推动青年自主创业采取的工作措施
（一）制定出台扶持政策
近几年，鄂尔多斯市政府先后出台了一系列鼓励自主创业的政策措施。2008年出台了《关于加强和改进小额担保贷款工作有关事宜的通知》，放宽了小额担保贷款对象、条件和额度，加强和完善了小额担保贷款审核程序、财政贴息管理及风险管理等。2010年又出台了《鄂尔多斯市创建充分就业城市工作方案》和《进一步做好促进就业几项具体工作》，规范了初始创业者应具备独立企业法人资格，市、旗（县）两级财政以奖励形式全额返还创业企业前3年缴纳的税收。2011年印发《鄂尔多斯市促进高校毕业生就业办法》，全力扶持自主创业。
（二）加大贷款等金融扶持力度
“十一五”期间，鄂尔多斯市累计投入资金4068万元，为13052名符合条件的人员发放小额贷款4.26亿元，直接或间接带动了约4万余人就业。2013年，为5440名创业者发放了小额贷款2.4亿元，为15家企业发放贷款1345万元，扶持14916人步入工作岗位。金融政策的重点是降低创业者小额贷款和劳动密集型企业贷款的门槛，同时增加贴息额度、放大担保金担保比率、扩大贷款惠及范围、提高贷款额度、完善小额贷款审批发放及贷后管理工作制度等。这些政策的实施，进一步推动了青年创业的发展。
（三）建立创业服务系统
一是实行免费培训。目前，鄂尔多斯市实行的是免费创业培训，聘请优秀创业培训教师授课，重点培训高校毕业生、农牧民、退伍军人及其他失业人员。2013年鄂尔多斯市共组织了205期创业培训班，5952人接受了免费创业培训。
二是成立创业咨询指导工作机构。2010年鄂尔多斯市就设立了创业专家咨询指导委员会，该机构由劳动、工商、税务、个体协会、银行、律师事务所等单位组成，为创业者提供免费的咨询指导服务。
三是树立先进典型，引导创业发展。鄂尔多斯市连续6年开展创业之星评选表彰活动，通过事迹报告会等形式，讲述“创业之星”事迹，起到了很好的示范带动效应，积极引导青年创业者创业成功。
四是建设“创业就业见习基地”和“创业孵化基地”，为鄂尔多斯青年搭建创业就业见习平台，扶持就业创业。截至2013年，鄂尔多斯市共建成了青年创业就业见习基地近70个，提供见习岗位1258个，累计安置见习创业人员约1800名。
三、鄂尔多斯市青年自主创业存在的问题
（一）创业者自身的问题
一是市场适应能力弱。目前，我国的学校教育中很少涉及对创业知识及能力的教育和培养，许多高校毕业生等年轻人不了解市场经济的相关知识，不熟悉市场规则，对市场变化的判断力、风险驾驭能力等较弱，直接影响了创业成功率。二是投资方向有偏差。随着鄂尔多斯市经济的快速发展，民间借贷“热度”不断升高。一大批创业成功的青年，不是将赚来的钱用在扩大生产上，反而是投入到民间借贷中，热衷于购房购车，奢侈消费，极大地影响了所创企业的发展。三是缺乏创业精神。一些青年创业者家庭较富裕，总是想着做“大生意”，加之许多创业青年都是独生子女，普遍缺少吃苦耐劳、敢为人先的创业开拓精神，在项目的选择上缺乏创新和远见，多是“复制”成功例子，也很容易被别人效仿，大大降低了企业或项目的竞争力，影响创业面的扩大。四是缺乏精细化管理。大部分企业都采用的是粗放式的管理模式，主要原因是创业者本身就缺乏相关的管理知识，缺乏精细化管理的理念，也不聘请专业管理人员和团队，风险管控能力较低。在商业交往中契约意识不强，多数不签订合同，都是口头约定，很容易产生经济纠纷。
（二）创业者面临的社会问题
首先，创业成本较高。鄂尔多斯经济的快速发展，为创业者带来了商机，也带来了高额的创业成本。首先是场地租金高。随着鄂尔多斯房价快速上涨，各类场地租金也大幅上涨，使得经营性商业用房无论是购买还是租赁成本都很高。其次，用工成本高。据统计，2010年鄂尔多斯市在岗职工平均工资为53015元/年，到了2013年，在岗职工平均工资为68232元/年。鄂尔多斯市平均工资已经比呼、包及陕甘宁等周边地区高出很多。最后，政府扶持创业存在问题。主要有：一是扶持政策的针对性不强。目前，创业扶持政策仍集中在产业结构调整过程中的下岗失业人员，针对青年创业的扶持少；二是在资金投入方面，没有设立专门的青年创业基金，小额担保贷款也没有专门针对青年自主创业的政策。政府确定的5万元贷款额度无法满足和解决青年创业的资金问题；三是扶持青年创业服务体系不健全。与发达地区相比，在创业咨询、指导等方面有很大的差距，能够提供的服务较少、服务效率较低、服务质量较差。没有建立完善的创业信息服务平台，提供的信息有限；四是教育培训体系不完善。培训机构较少，培训的受众面较小，没有建立起较为完整的培训教育体系。 四、推进鄂尔多斯市青年自主创业的建议
（一）保持经济增长，保障创业条件
实现创业成功的先决条件是保持地方经济的稳定增长和快速发展。经济增长快、居民收入提高、消费能力增强才能给创业者带来机会、提高创业成功的概率。经济增长和稳步发展能吸引大量的外来人口，扩大居民数量、提升人口基数，大幅提高总体消费能力和水平。由此可见，地方经济发展情况是创业者进行创业选择的关键，保持经济增长、促进经济发展也是自主创业的决定性因素。
（二）进一步完善政策措施
1.出台或设立专门针对青年创业者的扶持政策。将各部门出台的创业优惠措施进行有效整合，并在资金扶持和帮助、税收的减免、社会各项保障措施及信息服务等方面制定配套措施，确保政策措施具备较为完备的扶持内容、具有较强的操作性。
2.简化行政审批，促进青年创业发展。取消或整合行政审批各部门之间的审批权限，施行联合审批。同时规定办结时限，推出承诺服务等，下大力气解决办理手续复杂及周期较长等问题。引进超市化选购模式和快速反应机制，开通“绿色通道”，提供“一站式”服务，为创业者提供“一条龙”服务。
3.完善创业政策与产业政策衔接。根据创业需求，加强对产业及主要行业创业的分类指导，使产业政策在整体规划、规范行业发展等功能之外，通过统筹衔接、协调引导，使创业者根据自身的实际与城市发展的需要选择正确的创业内容。
（三）提高培训质量
1.建立高素质的创业培训队伍。建议重点在鄂尔多斯市当地培养和发展素质较高的培训教师，同时根据创业者的需求，聘请国内市场营销、财务管理、企业管理、法律、工商、税务等领域的资深专家、企业家作为客座教师，通过定期交流、座谈、培训等形式，向青年创业者传授经验，增强青年志愿者的创业信心，拓展商务人脉。
2.进一步完善创业培训指导机构。不断完善“创业专家指导委员会”建设，健全创业培训工作机构的成员单位，确保就业管理、就业服务、职业技能开发、职业培训机构等相关单位参加，加强经费筹措、优惠政策的制定落实等工作，帮助青年实现成功创业。
（四）加大资金扶持力度
目前鄂尔多斯市在资金扶持方面主要是提供小额贷款，每年投入资金约2亿元。但是这些资金要分摊给城镇、农村牧区的各类失业人员及就业困难人员等众多的群体，专门给予青年创业者的资金较少，不能满足创业的需求。对此笔者建议：一是扩大整体贷款的规模，同时协调金融企业向青年创业者提供适度贷款，帮助其解决资金问题。二是提升贷款额度。目前，鄂尔多斯市提供给个人的单笔贷款额度最高为5万元，根据目前的物价水平，这笔钱对于创业前期投资来说，根本无法满足创业的基本需求（如房屋租金、装修、人工等）。应当根据社会消费水平，适当提高单笔贷款额度。三是简化放贷手续。虽然经过多次简化，但目前的贷款手续仍然复杂。建议由金融行业如银行等企业，根据实际情况全面简化各类审批手续，确保创业者及时得到创业贷款的支持。
（五）搭建信息平台
与具有较强咨询实力的企业合作，邀请经验丰富的企业家、规模较大的融资企业参与，整合政策法规、扶持资金、产业项目、物流物资等各类信息，搭建综合性信息服务平台。大力推进信息资源共享，经常性提供信息、技术、市场等方面的交流信息，建立“青年创业者俱乐部”（QQ群或微信群等），定期开展业务交流活动。
（作者单位：鄂尔多斯市大型活动办公室）
责任编辑：代建明