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“十一五”规划把节能降耗和污染减排确定为约束性指标，但2006年年初确定的目标并没有完成。前不久召开的全国节能减排工作电视电话会议对当前的节能减排工作作了进一步部署。要将节能降耗和污染减排从水中月变为池中鱼，关键在于处理好经济发展、资源利用与环境保护三者之间的关系，把经济发展控制在资源和环境承载能力之内，确保资源和环境能够持续地为经济社会发展所利用。