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【正】 在发展社会主义市场经济的初始阶段,农业和农村经济承受着市场风险和自然风险的双重负荷,小生产与大市场的矛盾尤为突出,主要表现在:一是政策的多变性导致农民生产积极性受到严重影响;二是农业资金、物质、技术、人才、土地等大量向非农产业转移,使本来就脆弱的农业更加艰难,同时劳动力大量外流导致技术推广的严重倒退和生产水平的大幅度下降;三是农业生产资料