论文部分内容阅读
2011年4月30日，交通运输部职业资格中心在青岛组织召开了道路运输经理人考试大纲座谈会，资格中心魏东副主任、道路运输司柴晓军调研员、山东省交通运输厅道路运输管理局胡培合副局长和青岛市交通委员会杨效林副主任出席会议并讲话。12个省、自治区、直辖市道路运输管理机构、部分道路运输企业和院校的领导和专家参加了座谈会。2011年6月8日，交通运输部下发了关于印发道路运输经理人从业资格实施办法的通知。
2011年8月1日，交通运输部印发的《道路运输经理人从业资格实施办法》正式实施，加之此前施行的《道路运输经理人职业能力评价管理规定》和《高级道路运输经理人资格考核认定办法》，“一个规定两个办法”标志着我国道路运输经理人制度的正式建立。
道路运输经理人制度正式建立
“一个规定两个办法”是交通运输部按照统筹规划、急需先建、逐步实施的原则，继经营性道路客货运输驾驶员从业资格制度、道路危险货物运输从业人员从业资格制度和机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度后，在道路运输行业建立的又一项重要的从业人员资格管理制度。
据了解，道路运输经理人是指具有良好的职业道德素质、丰富的经营管理知识和较强的经营管理能力，以企业经营管理为职业，经考试或考核认定取得道路运输经理人证书，在道路客货运输企业、国际道路运输企业、出租车企业、机动车维修企业、机动车综合性能检测机构、道路客货运输站（场）、机动车驾驶员培训机构等单位从事经营管理工作的人员。
道路运输经理人制度由考试制度、登记管理制度、继续教育制度和职业管理制度等组成。道路运输经理人从业资格为初级、中级、高级三个级别，每个级别都分为道路旅客运输及客运站经理人、道路货物运输及站场经理人、机动车检测维修经理人和机动车驾驶培训经理人四个类别。道路运输经理人职业能力评价实行全国统一大纲、统一题库、统一考核标准、统一工作规范和程序的考试制度。道路运输经理人从业资格考试和初级道路运输经理人职业能力考试合并实施，中级道路运输经理人职业能力评价采用理论知识考试方式，高级道路运输经理人职业能力评价采取理论知识考试和综合测评相结合的方式。
根据规定，道路运输经理人证书全国通用，有效期为6年。道路运输经理人证书实行登记制度，登记有效期为2年。登记有效期满需继续从业的，应当在届满30日前向从业单位所在地的发证机构申请延续登记。道路运输经理人持证情况纳入道路运输企业年度质量信誉考核内容，并作为客运班线经营权招标条件之一。一级（类）或者具备相应条件的道路运输企业道路运输经理人持有高级经理人证书的比例不低于60%。二级（类）或者具备相应条件的道路运输企业道路运输经理人持有中级或者高级经理人证书的比例不低于60%。
李刚：充分发挥制度的基础作用
交通运输部道路运输司司长李刚认为，制度的生命源于贯彻实施。道路运输经理人的制度及其管理体系已经基本建立，要在贯彻落实、组织实施上狠下功夫，充分发挥道路运输经理人制度的基础作用。
李刚认为，企业是市场经济的“细胞”，经理人是企业发展的“灵魂”。依法经营、诚信服务、履行承诺、承担社会责任是道路运输企业和经理人的基本行为准则。
李刚说，各级道路运输管理机构要充分发挥道路运输经理人制度在规范市场主体行为、建立市场诚信体系、加强市场监管方面的作用，引导道路运输企业经营管理人员遵守职业道德、按市场规律办事、诚信经营、优质服务，努力培育一批有素质、守信用、讲责任的合格道路运输经理人。
在分析近几年重特大道路运输安全事故原因的基础上，李刚认为相当一部分事故的直接原因是驾驶员技能水平低、安全知识匮乏、安全意识淡薄，其暴露出的深层次原因则是一些道路运输企业经营管理人员对如何履行安全监管主体责任心中无数，对安全管理方面的方针政策和基础知识不清楚、没掌握，导致企业安全管理不规范，给行业安全运行带来了诸多隐患。
李刚希望各级道路运输管理机构要把安全教育作为道路运输经理人培训的重要内容，发挥道路运输经理人制度在保障安全生产方面的作用，切实加强对道路运输经营管理人员的教育培训。要综合运用事前提醒和事后惩戒的措施，帮助道路运输企业经营管理人员强化安全责任意识、掌握安全业务知识、履行安全管理职责，从源头上消除运输安全隐患，实现运输安全形势的根本好转。
长期以来，由于道路运输行业从业门槛较低，从业人员整体素质不高。特别是随着综合运输体系建设进程的加快和现代物流业的快速发展，新时期的道路运输业的发展面临诸多新情况新问题，道路运输经理人在经营理念、管理思路和业务知识等方面需要不断学习、深化拓展。
李刚认为各级道路运输管理机构要切实加强对道路运输管理人员的业务知识培训和继续教育工作，发挥道路运输经理人制度在提升企业经营水平、提高从业人员素质、加强人才队伍建设等方面的作用，严格执行道路运输经理人培训、继续教育制度，督促道路运输企业经营管理人员对照标准找差距，自觉提高能力素质、适应工作需要。要从政策上加强引导，积极协调解决道路运输企业发展中遇到的困难和问题，引导道路运输企业为经理人创造良好的成长环境，提升道路运输经理人的职业地位，增强道路运输经理人的职业归属感、自豪感、荣誉感，使道路运输经理人学习成长有平台、施展才能有空间。
魏东：关键要做到“三个准确把握”
关于道路运输经理人制度建设，交通运输部职业资格中心副主任魏东认为首先要准确把握道路运输经理人制度的四个主要特点。
第一，职业准入和动态管理相结合。根据《道路运输经理人从业资格实施办法》，道路运输经理人必须取得从业资格（同时也是初级道路运输经理人资格），方可从事相应的道路运输企业经营管理工作。相关的配套文件将随着道路运输经理人制度的实施陆续制定印发。对道路运输经理人实行动态监管，既严把职业准入关，又建立了从业人员市场清出机制。
第二，分级和分类评价相结合。2010年交通运输部印发的《关于加强道路运输职业资格工作的意见》中明确了道路运输经理人服务的几类道路运输企业，覆盖了道路运输主要的企业类别。根据道路运输企业经营性质的相似性，道路运输经理人分为道路旅客运输及客运站经理人、道路货物运输及站场经理人、机动车检测维修经理人和机动车驾驶培训经理人等4类。
第三，从业资格和职业能力评价相结合。国家实行道路运输经理人从业资格和职业能力评价相结合的制度。取得道路运输经理人从业资格的人员同时取得初级道路运输经理人资格，其管理按照《道路运输经理人从业资格实施办法》执行。道路运输经理人从业资格考试和初级道路运输经理人职业能力考试合并实施也是上述原则的具体体现。
第四，考试和考核相结合。各级各类道路运输企业经营管理人员取得相应道路运输经理人证书的必要条件之一是经考试合格。但根据“老人老办法”原则并参照国内其他的国家职业资格制度的通行做法，目前道路运输企业在岗的高层管理人员可通过考核认定方式确认其高级道路运输经理人资格。
其次是要从三个方面准确把握道路运输经理人制度对加强道路运输经营管理队伍建设的作用。
第一，衔接顺畅的制度设计有利于道路运输企业经营管理人员素质的全面发展。
国内外的实践证明，职业资格制度是提高劳动者素质、实现从业人员全面发展的重要途径。就道路运输经理人制度而言，通过职业资格制度体系整体功能的发挥，可以提高道路运输企业经营管理人员的专业化程度，提升职业地位和职业荣誉感，使他们在为社会作出贡献的同时实现个人的全面发展。
第二，科学合理的评价方法保证了道路运输经营管理队伍建设的质量。
道路运输经理人制度注重考察道路运输企业经营管理人员解决实际问题的能力，在制度设计的各个环节始终坚持淡化理论、贴近实际，侧重能力和应用的原则。比如初、中级道路运输经理人报考人经考试合格即可取得道路运输经理人资格证书，而高级道路运输经理人报考人除需经考试合格外还应当通过综合测评合格后方能取得道路运输经理人资格证书，重点考察其职业素质、经营能力和理论水平。考核认定申请人需参加统一测试并成绩合格，也是为了考察其解决实际问题的能力。
道路运输经理人制度既适应了我国国情，又考虑了国际接轨，其科学规范、严格标准的人才评价机制；公正、公开、公平的人才竞争机制；规范职业行为和市场秩序的道路运输经理人准入清出机制，即一项制度和三项机制有利于道路运输经营管理人员的健康成长，有利于保证道路运输经营管理队伍质量，进而有利于强化道路运输行业监管。
第三，动态管理的长效机制确保了道路运输企业经营管理人员的素质和能力不断适应行业发展的需要。
道路运输经理人制度是由考试制度、登记管理制度、继续教育制度和职业管理制度等组成的完整的制度体系。考试制度和注册管理制度可以确保道路运输经理人的基本素质满足道路运输企业经营管理工作需要，继续教育制度和职业管理制度可以确保道路运输经理人的素质随着新理念、新技术、新工艺和新材料的发展而提升。因此，道路运输经理人制度的各环节可以保证道路运输经营管理人员的专业能力、安全意识和道德水平与其职业责任、权利义务相匹配，激发其不断提高自身素质和经营管理能力的内动力。
道路运输经理人制度对道路运输企业经营管理人员实行了准入控制和动态管理，不仅把住了职业准入关，还形成了道路运输经理人登记管理、继续教育等长效管理机制，促使道路运输企业经营管理人员自觉不断更新业务知识、提高管理水平、应对新技术、新工艺和新设备的挑战，适应道路运输安全形势的迫切要求。
最后，要从四个方面准确把握实施道路运输经理人制度的关键环节。
一是做好制度宣传工作，帮助各级行业主管部门、社会各界、道路运输企业及其经营管理人员充分了解制度的有关内容。
二是做好道路运输经理人的考核认定、考试和登记管理等各项工作，严格把关，规范操作，确保制度实施的科学、严肃、公平和公正。其中高级道路运输经理人资格考核认定工作力争年内完成。
三是逐步健全道路运输经理人制度体系。在做好考核认定工作的基础上，加快建立考试、登记、继续教育、从业管理等配套制度，统一考试大纲、题库、考核标准、工作规范和程序，健全道路运输经理人职业能力评价制度体系。
四是积极推进道路运输经理人制度与道路运输业务管理制度相衔接。进一步明确道路运输企业资质等级与其经营管理人员持证的数量关系，在制（修）定道路运输企业等级标准、客运班线经营权招标条件时，把道路运输企业经营管理人员持证要求作为重要指标。通过道路运输经理人制度的推行，加强职业准入管理，规范从业秩序，不断提高道路运输企业的市场诚信度和市场竞争力。
2011年8月1日，交通运输部印发的《道路运输经理人从业资格实施办法》正式实施，加之此前施行的《道路运输经理人职业能力评价管理规定》和《高级道路运输经理人资格考核认定办法》，“一个规定两个办法”标志着我国道路运输经理人制度的正式建立。
道路运输经理人制度正式建立
“一个规定两个办法”是交通运输部按照统筹规划、急需先建、逐步实施的原则，继经营性道路客货运输驾驶员从业资格制度、道路危险货物运输从业人员从业资格制度和机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度后，在道路运输行业建立的又一项重要的从业人员资格管理制度。
据了解，道路运输经理人是指具有良好的职业道德素质、丰富的经营管理知识和较强的经营管理能力，以企业经营管理为职业，经考试或考核认定取得道路运输经理人证书，在道路客货运输企业、国际道路运输企业、出租车企业、机动车维修企业、机动车综合性能检测机构、道路客货运输站（场）、机动车驾驶员培训机构等单位从事经营管理工作的人员。
道路运输经理人制度由考试制度、登记管理制度、继续教育制度和职业管理制度等组成。道路运输经理人从业资格为初级、中级、高级三个级别，每个级别都分为道路旅客运输及客运站经理人、道路货物运输及站场经理人、机动车检测维修经理人和机动车驾驶培训经理人四个类别。道路运输经理人职业能力评价实行全国统一大纲、统一题库、统一考核标准、统一工作规范和程序的考试制度。道路运输经理人从业资格考试和初级道路运输经理人职业能力考试合并实施，中级道路运输经理人职业能力评价采用理论知识考试方式，高级道路运输经理人职业能力评价采取理论知识考试和综合测评相结合的方式。
根据规定，道路运输经理人证书全国通用，有效期为6年。道路运输经理人证书实行登记制度，登记有效期为2年。登记有效期满需继续从业的，应当在届满30日前向从业单位所在地的发证机构申请延续登记。道路运输经理人持证情况纳入道路运输企业年度质量信誉考核内容，并作为客运班线经营权招标条件之一。一级（类）或者具备相应条件的道路运输企业道路运输经理人持有高级经理人证书的比例不低于60%。二级（类）或者具备相应条件的道路运输企业道路运输经理人持有中级或者高级经理人证书的比例不低于60%。
李刚：充分发挥制度的基础作用
交通运输部道路运输司司长李刚认为，制度的生命源于贯彻实施。道路运输经理人的制度及其管理体系已经基本建立，要在贯彻落实、组织实施上狠下功夫，充分发挥道路运输经理人制度的基础作用。
李刚认为，企业是市场经济的“细胞”，经理人是企业发展的“灵魂”。依法经营、诚信服务、履行承诺、承担社会责任是道路运输企业和经理人的基本行为准则。
李刚说，各级道路运输管理机构要充分发挥道路运输经理人制度在规范市场主体行为、建立市场诚信体系、加强市场监管方面的作用，引导道路运输企业经营管理人员遵守职业道德、按市场规律办事、诚信经营、优质服务，努力培育一批有素质、守信用、讲责任的合格道路运输经理人。
在分析近几年重特大道路运输安全事故原因的基础上，李刚认为相当一部分事故的直接原因是驾驶员技能水平低、安全知识匮乏、安全意识淡薄，其暴露出的深层次原因则是一些道路运输企业经营管理人员对如何履行安全监管主体责任心中无数，对安全管理方面的方针政策和基础知识不清楚、没掌握，导致企业安全管理不规范，给行业安全运行带来了诸多隐患。
李刚希望各级道路运输管理机构要把安全教育作为道路运输经理人培训的重要内容，发挥道路运输经理人制度在保障安全生产方面的作用，切实加强对道路运输经营管理人员的教育培训。要综合运用事前提醒和事后惩戒的措施，帮助道路运输企业经营管理人员强化安全责任意识、掌握安全业务知识、履行安全管理职责，从源头上消除运输安全隐患，实现运输安全形势的根本好转。
长期以来，由于道路运输行业从业门槛较低，从业人员整体素质不高。特别是随着综合运输体系建设进程的加快和现代物流业的快速发展，新时期的道路运输业的发展面临诸多新情况新问题，道路运输经理人在经营理念、管理思路和业务知识等方面需要不断学习、深化拓展。
李刚认为各级道路运输管理机构要切实加强对道路运输管理人员的业务知识培训和继续教育工作，发挥道路运输经理人制度在提升企业经营水平、提高从业人员素质、加强人才队伍建设等方面的作用，严格执行道路运输经理人培训、继续教育制度，督促道路运输企业经营管理人员对照标准找差距，自觉提高能力素质、适应工作需要。要从政策上加强引导，积极协调解决道路运输企业发展中遇到的困难和问题，引导道路运输企业为经理人创造良好的成长环境，提升道路运输经理人的职业地位，增强道路运输经理人的职业归属感、自豪感、荣誉感，使道路运输经理人学习成长有平台、施展才能有空间。
魏东：关键要做到“三个准确把握”
关于道路运输经理人制度建设，交通运输部职业资格中心副主任魏东认为首先要准确把握道路运输经理人制度的四个主要特点。
第一，职业准入和动态管理相结合。根据《道路运输经理人从业资格实施办法》，道路运输经理人必须取得从业资格（同时也是初级道路运输经理人资格），方可从事相应的道路运输企业经营管理工作。相关的配套文件将随着道路运输经理人制度的实施陆续制定印发。对道路运输经理人实行动态监管，既严把职业准入关，又建立了从业人员市场清出机制。
第二，分级和分类评价相结合。2010年交通运输部印发的《关于加强道路运输职业资格工作的意见》中明确了道路运输经理人服务的几类道路运输企业，覆盖了道路运输主要的企业类别。根据道路运输企业经营性质的相似性，道路运输经理人分为道路旅客运输及客运站经理人、道路货物运输及站场经理人、机动车检测维修经理人和机动车驾驶培训经理人等4类。
第三，从业资格和职业能力评价相结合。国家实行道路运输经理人从业资格和职业能力评价相结合的制度。取得道路运输经理人从业资格的人员同时取得初级道路运输经理人资格，其管理按照《道路运输经理人从业资格实施办法》执行。道路运输经理人从业资格考试和初级道路运输经理人职业能力考试合并实施也是上述原则的具体体现。
第四，考试和考核相结合。各级各类道路运输企业经营管理人员取得相应道路运输经理人证书的必要条件之一是经考试合格。但根据“老人老办法”原则并参照国内其他的国家职业资格制度的通行做法，目前道路运输企业在岗的高层管理人员可通过考核认定方式确认其高级道路运输经理人资格。
其次是要从三个方面准确把握道路运输经理人制度对加强道路运输经营管理队伍建设的作用。
第一，衔接顺畅的制度设计有利于道路运输企业经营管理人员素质的全面发展。
国内外的实践证明，职业资格制度是提高劳动者素质、实现从业人员全面发展的重要途径。就道路运输经理人制度而言，通过职业资格制度体系整体功能的发挥，可以提高道路运输企业经营管理人员的专业化程度，提升职业地位和职业荣誉感，使他们在为社会作出贡献的同时实现个人的全面发展。
第二，科学合理的评价方法保证了道路运输经营管理队伍建设的质量。
道路运输经理人制度注重考察道路运输企业经营管理人员解决实际问题的能力，在制度设计的各个环节始终坚持淡化理论、贴近实际，侧重能力和应用的原则。比如初、中级道路运输经理人报考人经考试合格即可取得道路运输经理人资格证书，而高级道路运输经理人报考人除需经考试合格外还应当通过综合测评合格后方能取得道路运输经理人资格证书，重点考察其职业素质、经营能力和理论水平。考核认定申请人需参加统一测试并成绩合格，也是为了考察其解决实际问题的能力。
道路运输经理人制度既适应了我国国情，又考虑了国际接轨，其科学规范、严格标准的人才评价机制；公正、公开、公平的人才竞争机制；规范职业行为和市场秩序的道路运输经理人准入清出机制，即一项制度和三项机制有利于道路运输经营管理人员的健康成长，有利于保证道路运输经营管理队伍质量，进而有利于强化道路运输行业监管。
第三，动态管理的长效机制确保了道路运输企业经营管理人员的素质和能力不断适应行业发展的需要。
道路运输经理人制度是由考试制度、登记管理制度、继续教育制度和职业管理制度等组成的完整的制度体系。考试制度和注册管理制度可以确保道路运输经理人的基本素质满足道路运输企业经营管理工作需要，继续教育制度和职业管理制度可以确保道路运输经理人的素质随着新理念、新技术、新工艺和新材料的发展而提升。因此，道路运输经理人制度的各环节可以保证道路运输经营管理人员的专业能力、安全意识和道德水平与其职业责任、权利义务相匹配，激发其不断提高自身素质和经营管理能力的内动力。
道路运输经理人制度对道路运输企业经营管理人员实行了准入控制和动态管理，不仅把住了职业准入关，还形成了道路运输经理人登记管理、继续教育等长效管理机制，促使道路运输企业经营管理人员自觉不断更新业务知识、提高管理水平、应对新技术、新工艺和新设备的挑战，适应道路运输安全形势的迫切要求。
最后，要从四个方面准确把握实施道路运输经理人制度的关键环节。
一是做好制度宣传工作，帮助各级行业主管部门、社会各界、道路运输企业及其经营管理人员充分了解制度的有关内容。
二是做好道路运输经理人的考核认定、考试和登记管理等各项工作，严格把关，规范操作，确保制度实施的科学、严肃、公平和公正。其中高级道路运输经理人资格考核认定工作力争年内完成。
三是逐步健全道路运输经理人制度体系。在做好考核认定工作的基础上，加快建立考试、登记、继续教育、从业管理等配套制度，统一考试大纲、题库、考核标准、工作规范和程序，健全道路运输经理人职业能力评价制度体系。
四是积极推进道路运输经理人制度与道路运输业务管理制度相衔接。进一步明确道路运输企业资质等级与其经营管理人员持证的数量关系，在制（修）定道路运输企业等级标准、客运班线经营权招标条件时，把道路运输企业经营管理人员持证要求作为重要指标。通过道路运输经理人制度的推行，加强职业准入管理，规范从业秩序，不断提高道路运输企业的市场诚信度和市场竞争力。