论文部分内容阅读
摘要：本文以广东省中等职业教育“五位一体”实训中心建设为背景， 深入分析了相关政策文件，对比分析了财政资金建设评价指标，并以“五位一体”实训中心建设实践为依据，提出建立“五位一体”实训中心建设评价指标的功能性、绩效性、开放性3个基本原则，构建了4个一级指标和12个二级指标。
关键词：五位一体；实训中心；指标体系
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2016）04-0114-03
作者简介：田中宝（1980-），男，佛山市南海区信息技术学校教务教研处副主任，中学物流高级教师，硕士，高级物流师，南海区专业带头人，高级职业指导师，广东省首批职业研发专家。研究方向：中等职业教育与专业建设。（广东 佛山/528225）
加快发展现代职业教育，必须重视实训基地建设，因为它直接关系到技术技能人才培养的质量。它是产业转型升级的需要，是区域经济发展的需要，是构建现代职业教育体系的需要。近年来，职教实训基地的建设虽取得不俗的成绩，但中等职业教育实训基地的建设仍是一个薄弱环节，还存在着重复建设，效率不高；独立分散，冷热不均；脱离产业，更新困难等诸多问题。广东省在建设中等职业教育实训基地方面，进行了诸多理论和实践探索，尤其以“五位一体”实训中心建设为代表。笔者在中国知网（CNKI）中以“实训基地”为关键词搜索到近三年的文章1038篇，以“五位一体实训基地”为主题，搜索到近三年的文章43篇，以“五位一体和职业教育实训基地”为两个关健词，搜索到文章0篇，而关于广东省中等职业教育五位一体实训中心建设的理论研究文章几乎是空白。在广东加快推进南方职业教育高地的建设过程中，加强五位一体实训中心建设的研究，具有重要的理论意义和现实意义。
一、政策文件综述
2013年2月，广东省人民政府关于《推进我省教育“创强争先建高地”的意见 》（粤府〔2013〕17号）和《关于巩固提升高中阶段教育水平的若干意见》（粤教职函〔2013〕3号）文件中，对职业教育改革发展做出了重要部署。2013年，广东省教育厅关于《珠三角地区“五位一体”职业教育综合实训中心规划要求》 中明确指出：“十二五”期间，在珠三角各市以原有中等职业学校实训中心或独立建设的公共实训中心为基础，规划建设以若干所重点中等职业学校为主体的综合性、共享式的“五位一体”职业教育综合实训中心，主要实现实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务等五种功能，并提出要注重科学规划、合理布局专业、强化教产融合、创新管理模式等基本原则。
2015年1月23日，广东省人民政府下发《关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》（粤府〔2015〕12号）指出：“在有条件的地区规划建设集实习实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务“五位一体”的现代职业教育实训中心，为高等职业院校招生技能考核实行“一年多考”准备物质条件。 2015年1月27日，广东省人民政府召开全省职业教育工作电视电话会议，会议明确提出要建设世界高水平现代化职业教育体系。2015年3月，广东省教育厅印发《广东省中等职业教育‘五位一体’综合实训中心建设指导意见》（粤教职〔2015〕2号），明确提出：工学结合、先进性与实用性、可持续发展、重点建设、共享性5项基本原则。
从文件中可以看出关于“五位一体”的界定有一些变化，主要体现在：第一，由“实训教学”调整为“实习实训教学”。实训是指在学校控制状态下，按照人才培养规律与目标，通过模拟实际工作环境，采用来自真实工作项目的实际案例对学生进行职业技术应用能力训练的教学过程，实习是把学生直接安排到工作岗位上，在工作中学习，更适合以动手操作为主的职业训练；第二，由满足师资和企业职工培训，到强调满足师资与社会职业培训要求；第三，由技能考核，到强调满足技能考核与鉴定的要求；第四，由技能竞赛，到强调师生技能竞赛的要求，明确提出技能竞赛场室须符合省、市师生技能竞赛的要求。
目前，有关实训基地建设的文献比较多，但基于广东省中等职业教育“五位一体”实训中心建设的评价指标体系构建方面的研究却没有，因此，进行中职“五位一体”实训中心建设评价指标体系的研究既有现实意义，又有理论意义。有了评价指标体系，不同的评价者对生产性实训基地的评价便有了统一标准，有助于提高评价的可信度。
二、财政资金使用绩效评价指标对比分析
作为利用财政资金建设的实训基地，作为财政绩效而言，有完整的评价指标体系。但根据广东省教育厅《关于做好省财政支持的中等职业教育实训中心项目建设和专项资金使用管理相关工作的通知》的精神（粤教职函[2014]73号），广东省财政支持的中等职业教育实训中心项目建设专项资金绩效检查指标要求，共有一级指标4项，二级指标12项；而按照广东省财政厅《关于开展2016年省级财政到期资金使用绩效评价的通知》（粤财评函〔2015〕25号），省级财政支出项目绩效评价指标共有一级指标2项，二级指标7项，三级指标13项，对比如下表。
由上表对比可见，两份指标体系都强调前期调研及目标论证决策是否科学，建设过程是否保障有力；资金使用规范、及时、足额；项目绩效表现是否优秀等。由于“五位一体实训中心建设有其特殊的功能定位，为此，它除了满足上述两个文件要求外，还应体现自己的特质，构建自己的建设评价指标体系，以引导中职学校科学建设、高效使用实训基地，以使其更好地发挥“五位一体”实训中心的五大功能。
三、评价指标体系构建的基本原则
1.功能性原则
在建立评价指标体系中，最为重要的是评估实训基地通过建设是否实现了实习实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务5项功能，因为作为职业教育实训中心，一般能较好地满足实习实训教学的需要，而技能考核、师资及企业职工培训、教产研发服务、技能竞赛4个方面功能是否实现则需要深入论证考核。如技能考核是否能与国家职业资格鉴定相结合？实训基地是否能承担，是否实际承担了职业教育师资及企业职工培训？ 2.绩效性原则
在建立评价指标体系的过程中，要坚持绩效性的原则，具体来说，就是要考虑财政资金的投入是否符合预定程序，是否达到既定效果，须按财政绩效评价方法严格执行，有以下4个方面：一是前期准备（主要包括论证决策科学性、目标设置完整性和科学性）、保障措施（组织机构健全性、制度完整性、预算安排科学性和进度安排合理性）；二是资金管理是否规范，实施过程资金管理，主要包括资金到位情况、资金支付情况、支出规范性等内容；三是项目管理是否科学合醒，主要包括实施程序、项目监管、项目进度管控等内容；四是资金绩效表现，主要包括经济性（预算成本控制）、效率性（完成进度及质量）、效果性（社会经济效益和可持续性）和公平性（支出的公共属性或公众满意度）。
3.开放性原则
在实训基地建设与评价过程中，要坚持理论联系实际；坚持实训基地建设软硬件相结合；在注重软硬件数量的同时，更加注重质量和效益。更为重要的是，要坚持开放性原则，即在建设过程中，要坚持内外结合，使实训基地建设能满足校内外的需求，达到“五位一体”功能；在评价过程中，要坚持上下结合、内外结合。上下结合就是要坚持项目建设学校自评和上级主管部门相结合，内外结合就是要坚持系统内评价与系统外评价相结合，即要注重引入第三方评价，建立以行业、企业为主的第三方评价机制。
四、“五位一体”实训中心评价指标
按照功能性、绩效性和开放性的原则，参照上级部门相关文件，可从目标设置、资金管理、项目绩效、功能发挥4个一级指标，方案论证等12个二级指标进行综合考虑，功能发挥则主要考虑实训中心“五位一体”功能的达成度，其余指标主要考虑其方案论证是否科学，资金使用是否规范，项目绩效则严格遵守财政资金使用资金绩效评价的基本思路进行。此外，该评价还可以引入第三方评价机制，采用项目学校自评、上级部门考评、行企考评相结合的方式，并各有所侧重。例如，目标设置、功能发挥则可以相关行企和企业为第三方评价主体机构；资金管理、项目绩效则可以会计师事务所的审计结果为主要依据。相关指标组成如表2所示。
五、结论
“五位一体”实训中心建设评价指标体系，由于是使用财政资金进行的建设项目，应首要考虑其财政绩效指标，在此基础上，遵循功能性、绩效性、开放性的原则，着重考量其实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务5项功能的实际发挥程度。
参考文献：
[1]广东省教育厅.关于做好省财政支持的中等职业教育实训中心项目建设和专项资金使用管理相关工作的通知（粤教职函[2014]73号）﹝Z﹞.2015-1-1.
[2]广东省财政厅.关于开展2016年省级财政到期资金使用绩效评价的通知（粤财评函〔2015〕25号）﹝Z﹞.2015-81-1.
责任编辑 陈春阳
关键词：五位一体；实训中心；指标体系
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2016）04-0114-03
作者简介：田中宝（1980-），男，佛山市南海区信息技术学校教务教研处副主任，中学物流高级教师，硕士，高级物流师，南海区专业带头人，高级职业指导师，广东省首批职业研发专家。研究方向：中等职业教育与专业建设。（广东 佛山/528225）
加快发展现代职业教育，必须重视实训基地建设，因为它直接关系到技术技能人才培养的质量。它是产业转型升级的需要，是区域经济发展的需要，是构建现代职业教育体系的需要。近年来，职教实训基地的建设虽取得不俗的成绩，但中等职业教育实训基地的建设仍是一个薄弱环节，还存在着重复建设，效率不高；独立分散，冷热不均；脱离产业，更新困难等诸多问题。广东省在建设中等职业教育实训基地方面，进行了诸多理论和实践探索，尤其以“五位一体”实训中心建设为代表。笔者在中国知网（CNKI）中以“实训基地”为关键词搜索到近三年的文章1038篇，以“五位一体实训基地”为主题，搜索到近三年的文章43篇，以“五位一体和职业教育实训基地”为两个关健词，搜索到文章0篇，而关于广东省中等职业教育五位一体实训中心建设的理论研究文章几乎是空白。在广东加快推进南方职业教育高地的建设过程中，加强五位一体实训中心建设的研究，具有重要的理论意义和现实意义。
一、政策文件综述
2013年2月，广东省人民政府关于《推进我省教育“创强争先建高地”的意见 》（粤府〔2013〕17号）和《关于巩固提升高中阶段教育水平的若干意见》（粤教职函〔2013〕3号）文件中，对职业教育改革发展做出了重要部署。2013年，广东省教育厅关于《珠三角地区“五位一体”职业教育综合实训中心规划要求》 中明确指出：“十二五”期间，在珠三角各市以原有中等职业学校实训中心或独立建设的公共实训中心为基础，规划建设以若干所重点中等职业学校为主体的综合性、共享式的“五位一体”职业教育综合实训中心，主要实现实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务等五种功能，并提出要注重科学规划、合理布局专业、强化教产融合、创新管理模式等基本原则。
2015年1月23日，广东省人民政府下发《关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》（粤府〔2015〕12号）指出：“在有条件的地区规划建设集实习实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务“五位一体”的现代职业教育实训中心，为高等职业院校招生技能考核实行“一年多考”准备物质条件。 2015年1月27日，广东省人民政府召开全省职业教育工作电视电话会议，会议明确提出要建设世界高水平现代化职业教育体系。2015年3月，广东省教育厅印发《广东省中等职业教育‘五位一体’综合实训中心建设指导意见》（粤教职〔2015〕2号），明确提出：工学结合、先进性与实用性、可持续发展、重点建设、共享性5项基本原则。
从文件中可以看出关于“五位一体”的界定有一些变化，主要体现在：第一，由“实训教学”调整为“实习实训教学”。实训是指在学校控制状态下，按照人才培养规律与目标，通过模拟实际工作环境，采用来自真实工作项目的实际案例对学生进行职业技术应用能力训练的教学过程，实习是把学生直接安排到工作岗位上，在工作中学习，更适合以动手操作为主的职业训练；第二，由满足师资和企业职工培训，到强调满足师资与社会职业培训要求；第三，由技能考核，到强调满足技能考核与鉴定的要求；第四，由技能竞赛，到强调师生技能竞赛的要求，明确提出技能竞赛场室须符合省、市师生技能竞赛的要求。
目前，有关实训基地建设的文献比较多，但基于广东省中等职业教育“五位一体”实训中心建设的评价指标体系构建方面的研究却没有，因此，进行中职“五位一体”实训中心建设评价指标体系的研究既有现实意义，又有理论意义。有了评价指标体系，不同的评价者对生产性实训基地的评价便有了统一标准，有助于提高评价的可信度。
二、财政资金使用绩效评价指标对比分析
作为利用财政资金建设的实训基地，作为财政绩效而言，有完整的评价指标体系。但根据广东省教育厅《关于做好省财政支持的中等职业教育实训中心项目建设和专项资金使用管理相关工作的通知》的精神（粤教职函[2014]73号），广东省财政支持的中等职业教育实训中心项目建设专项资金绩效检查指标要求，共有一级指标4项，二级指标12项；而按照广东省财政厅《关于开展2016年省级财政到期资金使用绩效评价的通知》（粤财评函〔2015〕25号），省级财政支出项目绩效评价指标共有一级指标2项，二级指标7项，三级指标13项，对比如下表。
由上表对比可见，两份指标体系都强调前期调研及目标论证决策是否科学，建设过程是否保障有力；资金使用规范、及时、足额；项目绩效表现是否优秀等。由于“五位一体实训中心建设有其特殊的功能定位，为此，它除了满足上述两个文件要求外，还应体现自己的特质，构建自己的建设评价指标体系，以引导中职学校科学建设、高效使用实训基地，以使其更好地发挥“五位一体”实训中心的五大功能。
三、评价指标体系构建的基本原则
1.功能性原则
在建立评价指标体系中，最为重要的是评估实训基地通过建设是否实现了实习实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务5项功能，因为作为职业教育实训中心，一般能较好地满足实习实训教学的需要，而技能考核、师资及企业职工培训、教产研发服务、技能竞赛4个方面功能是否实现则需要深入论证考核。如技能考核是否能与国家职业资格鉴定相结合？实训基地是否能承担，是否实际承担了职业教育师资及企业职工培训？ 2.绩效性原则
在建立评价指标体系的过程中，要坚持绩效性的原则，具体来说，就是要考虑财政资金的投入是否符合预定程序，是否达到既定效果，须按财政绩效评价方法严格执行，有以下4个方面：一是前期准备（主要包括论证决策科学性、目标设置完整性和科学性）、保障措施（组织机构健全性、制度完整性、预算安排科学性和进度安排合理性）；二是资金管理是否规范，实施过程资金管理，主要包括资金到位情况、资金支付情况、支出规范性等内容；三是项目管理是否科学合醒，主要包括实施程序、项目监管、项目进度管控等内容；四是资金绩效表现，主要包括经济性（预算成本控制）、效率性（完成进度及质量）、效果性（社会经济效益和可持续性）和公平性（支出的公共属性或公众满意度）。
3.开放性原则
在实训基地建设与评价过程中，要坚持理论联系实际；坚持实训基地建设软硬件相结合；在注重软硬件数量的同时，更加注重质量和效益。更为重要的是，要坚持开放性原则，即在建设过程中，要坚持内外结合，使实训基地建设能满足校内外的需求，达到“五位一体”功能；在评价过程中，要坚持上下结合、内外结合。上下结合就是要坚持项目建设学校自评和上级主管部门相结合，内外结合就是要坚持系统内评价与系统外评价相结合，即要注重引入第三方评价，建立以行业、企业为主的第三方评价机制。
四、“五位一体”实训中心评价指标
按照功能性、绩效性和开放性的原则，参照上级部门相关文件，可从目标设置、资金管理、项目绩效、功能发挥4个一级指标，方案论证等12个二级指标进行综合考虑，功能发挥则主要考虑实训中心“五位一体”功能的达成度，其余指标主要考虑其方案论证是否科学，资金使用是否规范，项目绩效则严格遵守财政资金使用资金绩效评价的基本思路进行。此外，该评价还可以引入第三方评价机制，采用项目学校自评、上级部门考评、行企考评相结合的方式，并各有所侧重。例如，目标设置、功能发挥则可以相关行企和企业为第三方评价主体机构；资金管理、项目绩效则可以会计师事务所的审计结果为主要依据。相关指标组成如表2所示。
五、结论
“五位一体”实训中心建设评价指标体系，由于是使用财政资金进行的建设项目，应首要考虑其财政绩效指标，在此基础上，遵循功能性、绩效性、开放性的原则，着重考量其实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务5项功能的实际发挥程度。
参考文献：
[1]广东省教育厅.关于做好省财政支持的中等职业教育实训中心项目建设和专项资金使用管理相关工作的通知（粤教职函[2014]73号）﹝Z﹞.2015-1-1.
[2]广东省财政厅.关于开展2016年省级财政到期资金使用绩效评价的通知（粤财评函〔2015〕25号）﹝Z﹞.2015-81-1.
责任编辑 陈春阳