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十八大报告明确强调“要把制度建设摆在突出位置”，这意味着新时期的制度建设只能加强与凸显，不能削弱与贬低，需要着力在“有为”与“有位”上做文章。就湖南而言，制度建设应围绕省里中心工作进行精心谋划，将制度建设融入省里的“三量齐升”等重大战略决策的实施之中。
服务三个梦：“小康梦”“两型梦”“崛起梦”
实现中国梦少不了制度保障。书写好中国梦的湖南篇章——“小康梦”“两型梦”“崛起梦”，迫切需要制度建设的服务与保障。
服务“小康梦”。“小康不小康，关键看老乡”。小康梦是全省乡亲共同的梦。实现小康梦，特别需要完善区域协调发展制度、分类指导制度、城乡社会保障制度、扶贫帮困制度、慈善制度，加快收入分配制度改革，把有限的资源真正用在最困难的老百姓身上，促进全省人均均量提升，补齐短板。
服务“两型梦”。“既要金山银山，又要绿水青山”“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。发展理念的变化使得湖南的“两型梦”更加引人注目，制度建设在这方面大有作为，应以长株潭两型社会试点为龙头，总结与推广试点经验，大力加强生态补偿制度、生态损害责任追究制度等生态文明制度建设，让湖南的山更青、水更绿、天更蓝。
服务“崛起梦”。东西南北中，共圆中国梦。“不要中部塌陷，而要中部崛起”。实现湖南在中部地区率先发展、率先崛起的战略目标，呼唤以更大的政治勇气与政治智慧全面推进改革，破解束缚湖南加快发展的体制机制障碍，激发全省干部群众干事创业的积极性、创造性，释放改革红利与制度红利。当务之急是按照国务院要求，加快政府职能转变、政府机构调整、审批权力下放，深化财政省直管县配套改革，促进县域经济健康快速发展。
做好三个量：制度存量，制度增量，制度质量
徐守盛书记多次强调经济总量、运行质量和人均均量同步提升的“三量齐升”战略。借用、套用“三量齐升”的说法，制度建设也面临“三量齐好”的任务。
优化好制度存量。根据日前发布的《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》，被废止和宣布失效的党内法规和规范性文件，比例接近同时期总量的40%，说明“带病”的制度实在不少，湖南也不例外，抓紧对全省范围内的制度进行了大排查、大检修、大扫除，并作出废止、宣布失效、修改等相应处理，从而实现去污排垢、优化存量。
扩充好制度增量。习近平总书记2012年12月4日在现行宪法公布施行30周年纪念大会上明确强调：“实现国家和社会生活制度化、法制化”，为扩大制度覆盖面指明了方向。为此，需要强化依靠制度管人、管事、管权意识，加大湖南经济转型升级、社会管理创新、保障改善民生、生态文明建设等领域建章立制力度，填补制度真空，减少制度盲点。
提升好制度质量。长期以来，制度建设处于粗放阶段，重数量而轻质量。十八大报告明确要求“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，加之中国特色社会主义法律体系已经基本建立，因此，制度建设的重点显然不能再局限于建章立制的数量，而应着力于提高制度建设的质量与效益，即无论是修改现有的制度还是出台新的制度，都要有质量思维，强化质量是生命线的意识，确保制度的针对性、操作性、指导性，使各方面制度更加成熟更加定型。
跨越三道关：廉洁关，便民关，硬化关
服务“小康梦”“两型梦”“崛起梦”这三个梦，重在说明制度建设“为了什么”，也就是制度建设的价值取向；做好制度存量、制度增量、制度质量这三个量，立足从总体“面”上、宏观上体现“如何”推进制度建设；跨越廉洁关、便民关、硬化关这三道关，则立足从具体“点”上、微观上反映“如何”推进制度建设。
跨越“廉洁关”。把权力关进制度的笼子里，实质是制度反腐。“公生明，廉生威”。“打铁还需自身硬”。推进制度反腐，实现“把权力关进制度的笼子里”的梦想，制度首先得自身廉洁。现实中存在制度本身腐败、制度无力反腐败、制度的反腐败效率低下等问题，亟待通过制度廉洁性评估予以解决。《湖南省预防腐败局2013年工作要点》提出：“深入推进制度廉洁性评估。加强监督检查，防止新建制度违法增设权力、保护部门利益、自由裁量权过多过大等问题。研究建立评估专家库，提高工作科学性与权威性。”目前，制度廉洁性评估已在湖南全面推行，《国家预防腐败局2013年工作要点》中“研究部署面向全国推行制度廉洁性评估工作”的计划则还没有实现。加快建立湖南制度廉洁性评估专家库，加强实践调研与理论研究，有利于形成叫得响的“制度廉洁性评估研究湘军”，为中央面向全国推行制度廉洁性评估提供经验与智力支持。
跨越“便民关”。去年湖南召开了群众路线教育实践活动制度建设新闻发布会，表明了省委立场与态度，发布了前期工作进展与后续具体计划，是湖南推进制度建设的重要举措与里程碑。以之为新起点，以群众路线教育实践活动为契机，以习近平总书记关于制度要于事简便、真正成为党员与干部联系和服务群众的硬约束讲话精神为指导，坚决摒弃制度的“官本位”，牢固树立“制度为民”理念，畅通干部、党员联系和服务群众的渠道，简化干部、党员联系和服务群众的程序，废止与民争利的制度，整治乱罚款、乱摊派、乱收费，大力加强民生领域的简易程序制度建设，建立健全群众意见反映、群众利益维护制度，让制度更加亲民、便民、利民、惠民，功在当代，利在千秋。
跨越“硬化关”。就是让制度约束成为刚性的“硬约束”而不是乏力的“软约束”，坚决维护制度的严肃性和权威性。“革命不是请客吃饭”，制度约束绝非儿戏，“严”字当头十分重要。首先是严厉处罚标准。马克思说过：“资本家有了百分之五十的利润就会铤而走险，有了百分之百的利润就敢践踏人间一切法律，有了百分之三百的利润就敢冒上绞刑架的危险。”只有立足“不敢”违反制度，加大违反制度的成本，才能从源头上让制度“硬”起来。其次是严格要求领导干部。徐守盛书记多次强调从严治权、从严治官。只有以高标准从严要求领导干部特别是各级各部门的“一把手”，真正做到领导带头，领导要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，才能事半功倍。再次是严肃执行作风。只有立说立行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决反对根据相对人的职务、职业等因素进行制度的选择性执行，对制度执行中的徇私枉法现象实行“零容忍”，严惩亵渎制度尊严与权威的制度执行者，才能减少制度执行中的不公平。最后是严密保障措施。只有针对现实中广泛存在的“人情网”“关系网”“说情风”进行标本兼治，建立健全干预制度执行的曝光制度、处罚制度，加快形成有利于制度得到严格执行的社会环境与保障措施，才能让制度执行者安心、放心执行制度。
服务三个梦：“小康梦”“两型梦”“崛起梦”
实现中国梦少不了制度保障。书写好中国梦的湖南篇章——“小康梦”“两型梦”“崛起梦”，迫切需要制度建设的服务与保障。
服务“小康梦”。“小康不小康，关键看老乡”。小康梦是全省乡亲共同的梦。实现小康梦，特别需要完善区域协调发展制度、分类指导制度、城乡社会保障制度、扶贫帮困制度、慈善制度，加快收入分配制度改革，把有限的资源真正用在最困难的老百姓身上，促进全省人均均量提升，补齐短板。
服务“两型梦”。“既要金山银山，又要绿水青山”“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。发展理念的变化使得湖南的“两型梦”更加引人注目，制度建设在这方面大有作为，应以长株潭两型社会试点为龙头，总结与推广试点经验，大力加强生态补偿制度、生态损害责任追究制度等生态文明制度建设，让湖南的山更青、水更绿、天更蓝。
服务“崛起梦”。东西南北中，共圆中国梦。“不要中部塌陷，而要中部崛起”。实现湖南在中部地区率先发展、率先崛起的战略目标，呼唤以更大的政治勇气与政治智慧全面推进改革，破解束缚湖南加快发展的体制机制障碍，激发全省干部群众干事创业的积极性、创造性，释放改革红利与制度红利。当务之急是按照国务院要求，加快政府职能转变、政府机构调整、审批权力下放，深化财政省直管县配套改革，促进县域经济健康快速发展。
做好三个量：制度存量，制度增量，制度质量
徐守盛书记多次强调经济总量、运行质量和人均均量同步提升的“三量齐升”战略。借用、套用“三量齐升”的说法，制度建设也面临“三量齐好”的任务。
优化好制度存量。根据日前发布的《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》，被废止和宣布失效的党内法规和规范性文件，比例接近同时期总量的40%，说明“带病”的制度实在不少，湖南也不例外，抓紧对全省范围内的制度进行了大排查、大检修、大扫除，并作出废止、宣布失效、修改等相应处理，从而实现去污排垢、优化存量。
扩充好制度增量。习近平总书记2012年12月4日在现行宪法公布施行30周年纪念大会上明确强调：“实现国家和社会生活制度化、法制化”，为扩大制度覆盖面指明了方向。为此，需要强化依靠制度管人、管事、管权意识，加大湖南经济转型升级、社会管理创新、保障改善民生、生态文明建设等领域建章立制力度，填补制度真空，减少制度盲点。
提升好制度质量。长期以来，制度建设处于粗放阶段，重数量而轻质量。十八大报告明确要求“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，加之中国特色社会主义法律体系已经基本建立，因此，制度建设的重点显然不能再局限于建章立制的数量，而应着力于提高制度建设的质量与效益，即无论是修改现有的制度还是出台新的制度，都要有质量思维，强化质量是生命线的意识，确保制度的针对性、操作性、指导性，使各方面制度更加成熟更加定型。
跨越三道关：廉洁关，便民关，硬化关
服务“小康梦”“两型梦”“崛起梦”这三个梦，重在说明制度建设“为了什么”，也就是制度建设的价值取向；做好制度存量、制度增量、制度质量这三个量，立足从总体“面”上、宏观上体现“如何”推进制度建设；跨越廉洁关、便民关、硬化关这三道关，则立足从具体“点”上、微观上反映“如何”推进制度建设。
跨越“廉洁关”。把权力关进制度的笼子里，实质是制度反腐。“公生明，廉生威”。“打铁还需自身硬”。推进制度反腐，实现“把权力关进制度的笼子里”的梦想，制度首先得自身廉洁。现实中存在制度本身腐败、制度无力反腐败、制度的反腐败效率低下等问题，亟待通过制度廉洁性评估予以解决。《湖南省预防腐败局2013年工作要点》提出：“深入推进制度廉洁性评估。加强监督检查，防止新建制度违法增设权力、保护部门利益、自由裁量权过多过大等问题。研究建立评估专家库，提高工作科学性与权威性。”目前，制度廉洁性评估已在湖南全面推行，《国家预防腐败局2013年工作要点》中“研究部署面向全国推行制度廉洁性评估工作”的计划则还没有实现。加快建立湖南制度廉洁性评估专家库，加强实践调研与理论研究，有利于形成叫得响的“制度廉洁性评估研究湘军”，为中央面向全国推行制度廉洁性评估提供经验与智力支持。
跨越“便民关”。去年湖南召开了群众路线教育实践活动制度建设新闻发布会，表明了省委立场与态度，发布了前期工作进展与后续具体计划，是湖南推进制度建设的重要举措与里程碑。以之为新起点，以群众路线教育实践活动为契机，以习近平总书记关于制度要于事简便、真正成为党员与干部联系和服务群众的硬约束讲话精神为指导，坚决摒弃制度的“官本位”，牢固树立“制度为民”理念，畅通干部、党员联系和服务群众的渠道，简化干部、党员联系和服务群众的程序，废止与民争利的制度，整治乱罚款、乱摊派、乱收费，大力加强民生领域的简易程序制度建设，建立健全群众意见反映、群众利益维护制度，让制度更加亲民、便民、利民、惠民，功在当代，利在千秋。
跨越“硬化关”。就是让制度约束成为刚性的“硬约束”而不是乏力的“软约束”，坚决维护制度的严肃性和权威性。“革命不是请客吃饭”，制度约束绝非儿戏，“严”字当头十分重要。首先是严厉处罚标准。马克思说过：“资本家有了百分之五十的利润就会铤而走险，有了百分之百的利润就敢践踏人间一切法律，有了百分之三百的利润就敢冒上绞刑架的危险。”只有立足“不敢”违反制度，加大违反制度的成本，才能从源头上让制度“硬”起来。其次是严格要求领导干部。徐守盛书记多次强调从严治权、从严治官。只有以高标准从严要求领导干部特别是各级各部门的“一把手”，真正做到领导带头，领导要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，才能事半功倍。再次是严肃执行作风。只有立说立行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决反对根据相对人的职务、职业等因素进行制度的选择性执行，对制度执行中的徇私枉法现象实行“零容忍”，严惩亵渎制度尊严与权威的制度执行者，才能减少制度执行中的不公平。最后是严密保障措施。只有针对现实中广泛存在的“人情网”“关系网”“说情风”进行标本兼治，建立健全干预制度执行的曝光制度、处罚制度，加快形成有利于制度得到严格执行的社会环境与保障措施，才能让制度执行者安心、放心执行制度。