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一、公平的本质并非平等公平或正义是制定一切行为规范和制度的首要原则。正如罗尔斯所说：“正义是社会制度的首要原则，正像真理是思想体系的首要价值一样。……某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造和废除”。在政治学家和法学家看来，尽管科斯和布坎南这样的新制度经济学家从效率的角度对行为规范和法律进行的思考也值得考虑，