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摘要：一直以来，在社会主义市场经济中，法治化营商环境的重要性都有所体现。在投资者对投资地区进行选择的时候，法治环境的好坏同经济和生活都息息相关。而法治化的营商环境是正确贯彻科学发展观，招商引资最有利的环境。
关键词：法治营商环境；政府行为规范；地方立法
在党的十九大报告中，习近平总书记指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。同时在2018年中央经济工作会议提出来经济要实现高质量发展，并将这些目标落实到营商建设上。一个国家营商环境的好坏决定了其吸引各方投资的能力。而所谓营商环境，是指企业活动整个过程中（包括从开办、运营到结束的各个环节）的各种周围境况和条件的总和。从经济学的角度来讲，好的营商环境就是让商人通过良好的经营从而获得收益。
现阶段，就国内营商环境来看，对营商环境指标数据的认识的不全面，是当前营商环境建设存在的一大问题。近几年国内营商环境的建设主要由政府推进，政府的积极主动使得营商环境建设取得了很大进展，然而，有一些特定行业的不配合也会减慢营商环境建设的速度。同时，对营商环境建设的成效评价较为片面，不能从全面认识和评价营商环境建设也是国内营商环境所存在的问题。就东北地区来说，前几年东北经济整体持续低迷，“优化投资营商环境”成了这几年东三省政府工作报告的热门词汇，优化营商环境也是振兴东北老工业基地的重要任务。因此看来，要想振兴经济发展，无论是国内还是各个省份，优化营商环境都作为振兴经济发展的重要任务。笔者以辽宁省铁岭市为例，就着力打造新时代最优法制化营商环境做出几点思考。
一、当前铁岭市营商环境存在的问题
在城市和地区竞争的核心和焦点中，营商环境对地区经济至关重要。铁岭之所以落后于其他地区，主要因素有以下几点：第一、铁岭过于守旧，不懂创新。事实上，铁岭地区的民营企业也主要依存于国企和央企来发展，同时，铁岭地区在人才引进方面也存在着问题，致使大量人才外流到其他城市，这个原因也制约了铁岭地区的经济发展。所以，既然知道了营商环境是短板，就应及时的优化营商环境，打造法治化营商环境。第二、铁岭地区市场观念落后、制度和机制的不健全，市场开放程度低，从而导致招商引资竞争力不强。民营企业发展空间较小，人力资源不足，劳动力成本高利润小。经济发展模式守旧从而导致经济衰落，因为传统的营商模式已经无法满足市场需求，在这种情况下也没实现经济转型，从而体现了铁岭地区营商环境出现的问题。第三、铁岭地区的基础设施不完善从而制约了铁岭地区的经济发展。铁岭市仅有一个火车站一个高铁站，交通规划与建设较为闭塞，这也是铁岭无法形成有资本吸引力的商业和金融中心的原因。第四、各个社会方面对于铁岭的约束，首先说资源，铁岭地区工资低和消费水平明显不成比例导致了许多高素质人才的流失。同时，铁岭地区的创新能力不强，使得在国内竞争力明显下滑。技术水平整体偏低，制约了企业的收益。观念落后更是，由于国有体制约束，民营企业发展受限，国有经济为主导，私营经济发展受限。以上几点是当前铁岭市营商环境出现的问题，如何解决是本文需要研究的理论和实践课题。
二、打造最优法制化营商环境对策思考
在2016年年底，辽宁省人大常委会通过《辽宁省优化营商环境条例》，明确提出“不得禁止、限制外地企业经商；同一行政执法机关对同一企业的执法每年不得超过一次；对破坏营商环境、违反条例情节严重的有关工作人员将给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理等”。由此可见，辽宁省首先通过完善立法，推进营商环境法治化的发展进程。
法治化营商环境对铁岭地区的经济发展有着至关重要的作用，通过法治化建设及优化营商环境也可以更好的帮助政府工作，配合政府监管，使得政府可以更好的发挥职能。全面建设法治化营商环境也有助于增强铁岭地区在辽宁省的竞争力，所以，铁岭地区应当不断创新，充分响应“走出去”和“引进来”的改革开放发展政策，在法治化营商环境的作用下，完善管理制度和基础设施，使得铁岭地区的发展越来越好。
（一）破除制度的障碍、规范政府行为
由于铁岭地区的国有企业比例远大于民营企业的比例，国企运行成本较高，效率偏低，占领了大部分的发展空间。因此，可以适当提高私企比例，扩展民营资本，社会资本的生存发展空間。
行政程序的繁杂和政府干预也是铁岭地区的一大问题。简政放权，规范政府行为，保障服务机构，鼓励非政府组织承担相应的监督与服务职能，完善对各类非政府组织的法律，加强社会组织对政府的监管，促进发展的法治化，实现营商环境发展的良性循环。
政府部门的各个机构繁多，有时在功能界定不清的情况下，机构之间会强化自身的职能，造成管制权重叠使用。如果可以将政府的各个部门机构的管制权清晰化，这样一来便可以提高政府的办事效率，避免因管制权重叠导致的拖延办事时间和办事效率。将部门内部的机构设置更多地按照决策、执行与监督的职能来设定，在一定程度上会提高政府的工作效率。同时也减少了行政成本，又花了公共服务。
增设营商环境监督局也可以在一定程度上改善铁岭地区营商环境的不良之风，并在打造最优法治化营商环境上起到推动作用。一旦有了监督部门，各个机构都会依照规章制度办事。
增强企业收费的透明度。增强企业收费的透明度，是减少乱收费的方法之一。让企业收费在“阳光”下进行，对于企业的各项收费，列好清单，按照一定分类向社会公开。这样一来便可以实现企业与政府之间的交易成本最小化。对于清单之外的收费项目，企业也有权利予以拒付。
（二）拓展市场、鼓励创新
单一市场约束了经济发展，使得发展具有局限性。因此，应培育以民营企业为主的市场进行创新，不断完善技术资源的交流和扩大市场规模、功能和服务范围。就铁岭地区而言，工作上应调整法治化营商环境的工作思路，找到适合铁岭地区发展的最优思路。另一个角度来看，民间投资也是解决问题的一大方法，推动民间投资，发展新的经济投资，只要资金流动起来，经济就会得到发展，经济发展的同时，对优化法治化营商环境也起到了推动性作用。 同时，应当调动和激活一切可利用资源，破解资源约束的难题。加强区域合作，铁岭地区周边城市，例如沈阳市、开原市、昌图市、西丰市等，促进区域经济一体化，共同合作，加快城市之间的资源流动、资源互换，达到共赢的目的。同時，加快基础设施的建设，使得铁岭地区对外开放的频率增多，从而吸引新的投资和合作，发展循环经济。
（三）完善地方立法、加强信用监管
加快推进经济型的改造和升级，完善营商地方的立法，构建平等统一、规范的营商制度，完善营商法律体系，从而促进市场主体的守法经营，有了法律为前提的保障，才有经济的快速发展。政府应着力建立法治化营商环境制度框架，加强营商环境的制度建设。由政府职能的转变，深化行政体制改革，转变政府职能，使得经济发展具有强大动力和重要保障。在当今社会，诚信缺失和道德失范也是突出的问题。由此看来，诚信建设也是营商环境建设的重要内容之一，古人云“人而无信，不知其可也。”。通过诚信制度的建设，明确政府和各个主体之间的责任，加强信用监管，构建社会信用体系和行为规范。
建立健全的市场监管体系，使市场注入更多活力，让市场在法律的监管下可以更好的运作。市场越发达，营商活动越多，经济发展越迅速。加强和改进市场监管执法，让监管的规则和方法变的科学，对于市场中出现的部执法、乱执法、执法扰民等问题进行解决。建立责任追溯制度，完善行政执法程序和制度建设，建立健全的监管部门，对处罚制度进行进一步的改进。加强信息化监管，加快社会信用体系的建设，建立完善的社会体系和制度，让老百姓享受到政府机关带来的便利。
（四）打造公平公正的法治环境
第一、严禁令，明确划定违纪红线。2016年年底，沈阳市国税局出台了优化营商环境十条禁令，明确提出禁止擅自设立审批、核准等工作事项，禁止在法定以外要求纳税人提供资料，禁止对纳税人申请事项简单说“不”，禁止选择性执法和禁止乱用自由裁量权等内容。这些禁令成为税务人员不可触碰的铁纪红线和硬杠杠，对违反禁令的税务人员及单位负有责任的领导，将根据情节，给予批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、职务调整或执纪审查等不同处理。第二、严执法，开展专项整治行动。以专项整治行动为切入和牵引，由市法制办牵头组成多个检查组，开展窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、执法程序不规范、自由裁量权适用不当、政府和企业失信等专项整治行动。第三、严处理，重拳打击涉软行为。重点整治人为设置的障碍、推诿扯皮、增设程序、刁难企业的行为，对影响和破坏投资发展软环境的人和事要严肃查处，进行严肃追责。重点加强市场监管，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，进行重拳打击，严厉惩治扰乱企业生产生活秩序的违法犯罪人员，让不法分子付出付不起的代价。第四、严监管，规范涉软中介服务。一是规范服务事项。2016年经市政府常务会议审定，将市本级保留的行政审批中介服务事项调整为56项，实行清单管理，并将项目名称、设置依据、服务时限向社会公示，接受社会监督。今后，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批受理条件。二是规范从业行为。严格执行市场准入制、执业公示制、服务承诺制、依规收费制、联合检查制、信息公开制、行业自律制等监督管理制度，加强对各类评估、检测、测绘、勘察、监理、审计、设计、咨询等中介机构的监管。严格建立中介机构考评管理制度，对中介机构实行严格的考核机制和清退淘汰机制，促进中介机构规范从业行为。
建立一个好的营商环境不易，尤其是打造一个最优法治化营商环境。不仅要从多个角度出发看问题，在解决问题上也要考虑政府、社会各个机构的立场和角度。实现共同进步。百姓生活安定、社会稳定是法治化营商环境的必然要求。同时也需要各级行政机关的配合，切实遵守法律，增强自我约束，自我管理，自我提高的能力，是法治化营商环境具有广泛的社会基础。让公众参与社会治理，构建开放式的公众评价机制。只有做到以上所讲的每一个点，才能打造出一个良好的法治化营商环境。
（作者单位：中共铁岭市委党校）
关键词：法治营商环境；政府行为规范；地方立法
在党的十九大报告中，习近平总书记指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。同时在2018年中央经济工作会议提出来经济要实现高质量发展，并将这些目标落实到营商建设上。一个国家营商环境的好坏决定了其吸引各方投资的能力。而所谓营商环境，是指企业活动整个过程中（包括从开办、运营到结束的各个环节）的各种周围境况和条件的总和。从经济学的角度来讲，好的营商环境就是让商人通过良好的经营从而获得收益。
现阶段，就国内营商环境来看，对营商环境指标数据的认识的不全面，是当前营商环境建设存在的一大问题。近几年国内营商环境的建设主要由政府推进，政府的积极主动使得营商环境建设取得了很大进展，然而，有一些特定行业的不配合也会减慢营商环境建设的速度。同时，对营商环境建设的成效评价较为片面，不能从全面认识和评价营商环境建设也是国内营商环境所存在的问题。就东北地区来说，前几年东北经济整体持续低迷，“优化投资营商环境”成了这几年东三省政府工作报告的热门词汇，优化营商环境也是振兴东北老工业基地的重要任务。因此看来，要想振兴经济发展，无论是国内还是各个省份，优化营商环境都作为振兴经济发展的重要任务。笔者以辽宁省铁岭市为例，就着力打造新时代最优法制化营商环境做出几点思考。
一、当前铁岭市营商环境存在的问题
在城市和地区竞争的核心和焦点中，营商环境对地区经济至关重要。铁岭之所以落后于其他地区，主要因素有以下几点：第一、铁岭过于守旧，不懂创新。事实上，铁岭地区的民营企业也主要依存于国企和央企来发展，同时，铁岭地区在人才引进方面也存在着问题，致使大量人才外流到其他城市，这个原因也制约了铁岭地区的经济发展。所以，既然知道了营商环境是短板，就应及时的优化营商环境，打造法治化营商环境。第二、铁岭地区市场观念落后、制度和机制的不健全，市场开放程度低，从而导致招商引资竞争力不强。民营企业发展空间较小，人力资源不足，劳动力成本高利润小。经济发展模式守旧从而导致经济衰落，因为传统的营商模式已经无法满足市场需求，在这种情况下也没实现经济转型，从而体现了铁岭地区营商环境出现的问题。第三、铁岭地区的基础设施不完善从而制约了铁岭地区的经济发展。铁岭市仅有一个火车站一个高铁站，交通规划与建设较为闭塞，这也是铁岭无法形成有资本吸引力的商业和金融中心的原因。第四、各个社会方面对于铁岭的约束，首先说资源，铁岭地区工资低和消费水平明显不成比例导致了许多高素质人才的流失。同时，铁岭地区的创新能力不强，使得在国内竞争力明显下滑。技术水平整体偏低，制约了企业的收益。观念落后更是，由于国有体制约束，民营企业发展受限，国有经济为主导，私营经济发展受限。以上几点是当前铁岭市营商环境出现的问题，如何解决是本文需要研究的理论和实践课题。
二、打造最优法制化营商环境对策思考
在2016年年底，辽宁省人大常委会通过《辽宁省优化营商环境条例》，明确提出“不得禁止、限制外地企业经商；同一行政执法机关对同一企业的执法每年不得超过一次；对破坏营商环境、违反条例情节严重的有关工作人员将给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理等”。由此可见，辽宁省首先通过完善立法，推进营商环境法治化的发展进程。
法治化营商环境对铁岭地区的经济发展有着至关重要的作用，通过法治化建设及优化营商环境也可以更好的帮助政府工作，配合政府监管，使得政府可以更好的发挥职能。全面建设法治化营商环境也有助于增强铁岭地区在辽宁省的竞争力，所以，铁岭地区应当不断创新，充分响应“走出去”和“引进来”的改革开放发展政策，在法治化营商环境的作用下，完善管理制度和基础设施，使得铁岭地区的发展越来越好。
（一）破除制度的障碍、规范政府行为
由于铁岭地区的国有企业比例远大于民营企业的比例，国企运行成本较高，效率偏低，占领了大部分的发展空间。因此，可以适当提高私企比例，扩展民营资本，社会资本的生存发展空間。
行政程序的繁杂和政府干预也是铁岭地区的一大问题。简政放权，规范政府行为，保障服务机构，鼓励非政府组织承担相应的监督与服务职能，完善对各类非政府组织的法律，加强社会组织对政府的监管，促进发展的法治化，实现营商环境发展的良性循环。
政府部门的各个机构繁多，有时在功能界定不清的情况下，机构之间会强化自身的职能，造成管制权重叠使用。如果可以将政府的各个部门机构的管制权清晰化，这样一来便可以提高政府的办事效率，避免因管制权重叠导致的拖延办事时间和办事效率。将部门内部的机构设置更多地按照决策、执行与监督的职能来设定，在一定程度上会提高政府的工作效率。同时也减少了行政成本，又花了公共服务。
增设营商环境监督局也可以在一定程度上改善铁岭地区营商环境的不良之风，并在打造最优法治化营商环境上起到推动作用。一旦有了监督部门，各个机构都会依照规章制度办事。
增强企业收费的透明度。增强企业收费的透明度，是减少乱收费的方法之一。让企业收费在“阳光”下进行，对于企业的各项收费，列好清单，按照一定分类向社会公开。这样一来便可以实现企业与政府之间的交易成本最小化。对于清单之外的收费项目，企业也有权利予以拒付。
（二）拓展市场、鼓励创新
单一市场约束了经济发展，使得发展具有局限性。因此，应培育以民营企业为主的市场进行创新，不断完善技术资源的交流和扩大市场规模、功能和服务范围。就铁岭地区而言，工作上应调整法治化营商环境的工作思路，找到适合铁岭地区发展的最优思路。另一个角度来看，民间投资也是解决问题的一大方法，推动民间投资，发展新的经济投资，只要资金流动起来，经济就会得到发展，经济发展的同时，对优化法治化营商环境也起到了推动性作用。 同时，应当调动和激活一切可利用资源，破解资源约束的难题。加强区域合作，铁岭地区周边城市，例如沈阳市、开原市、昌图市、西丰市等，促进区域经济一体化，共同合作，加快城市之间的资源流动、资源互换，达到共赢的目的。同時，加快基础设施的建设，使得铁岭地区对外开放的频率增多，从而吸引新的投资和合作，发展循环经济。
（三）完善地方立法、加强信用监管
加快推进经济型的改造和升级，完善营商地方的立法，构建平等统一、规范的营商制度，完善营商法律体系，从而促进市场主体的守法经营，有了法律为前提的保障，才有经济的快速发展。政府应着力建立法治化营商环境制度框架，加强营商环境的制度建设。由政府职能的转变，深化行政体制改革，转变政府职能，使得经济发展具有强大动力和重要保障。在当今社会，诚信缺失和道德失范也是突出的问题。由此看来，诚信建设也是营商环境建设的重要内容之一，古人云“人而无信，不知其可也。”。通过诚信制度的建设，明确政府和各个主体之间的责任，加强信用监管，构建社会信用体系和行为规范。
建立健全的市场监管体系，使市场注入更多活力，让市场在法律的监管下可以更好的运作。市场越发达，营商活动越多，经济发展越迅速。加强和改进市场监管执法，让监管的规则和方法变的科学，对于市场中出现的部执法、乱执法、执法扰民等问题进行解决。建立责任追溯制度，完善行政执法程序和制度建设，建立健全的监管部门，对处罚制度进行进一步的改进。加强信息化监管，加快社会信用体系的建设，建立完善的社会体系和制度，让老百姓享受到政府机关带来的便利。
（四）打造公平公正的法治环境
第一、严禁令，明确划定违纪红线。2016年年底，沈阳市国税局出台了优化营商环境十条禁令，明确提出禁止擅自设立审批、核准等工作事项，禁止在法定以外要求纳税人提供资料，禁止对纳税人申请事项简单说“不”，禁止选择性执法和禁止乱用自由裁量权等内容。这些禁令成为税务人员不可触碰的铁纪红线和硬杠杠，对违反禁令的税务人员及单位负有责任的领导，将根据情节，给予批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、职务调整或执纪审查等不同处理。第二、严执法，开展专项整治行动。以专项整治行动为切入和牵引，由市法制办牵头组成多个检查组，开展窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、执法程序不规范、自由裁量权适用不当、政府和企业失信等专项整治行动。第三、严处理，重拳打击涉软行为。重点整治人为设置的障碍、推诿扯皮、增设程序、刁难企业的行为，对影响和破坏投资发展软环境的人和事要严肃查处，进行严肃追责。重点加强市场监管，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，进行重拳打击，严厉惩治扰乱企业生产生活秩序的违法犯罪人员，让不法分子付出付不起的代价。第四、严监管，规范涉软中介服务。一是规范服务事项。2016年经市政府常务会议审定，将市本级保留的行政审批中介服务事项调整为56项，实行清单管理，并将项目名称、设置依据、服务时限向社会公示，接受社会监督。今后，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批受理条件。二是规范从业行为。严格执行市场准入制、执业公示制、服务承诺制、依规收费制、联合检查制、信息公开制、行业自律制等监督管理制度，加强对各类评估、检测、测绘、勘察、监理、审计、设计、咨询等中介机构的监管。严格建立中介机构考评管理制度，对中介机构实行严格的考核机制和清退淘汰机制，促进中介机构规范从业行为。
建立一个好的营商环境不易，尤其是打造一个最优法治化营商环境。不仅要从多个角度出发看问题，在解决问题上也要考虑政府、社会各个机构的立场和角度。实现共同进步。百姓生活安定、社会稳定是法治化营商环境的必然要求。同时也需要各级行政机关的配合，切实遵守法律，增强自我约束，自我管理，自我提高的能力，是法治化营商环境具有广泛的社会基础。让公众参与社会治理，构建开放式的公众评价机制。只有做到以上所讲的每一个点，才能打造出一个良好的法治化营商环境。
（作者单位：中共铁岭市委党校）