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随着棉花流通体制改革的深化，棉花的生产和销售将完全推向市场。棉花多元化市场成分的形成增加了农发行收购资金管理的难度，农发行贷款风险加大；棉花购销企业由于长期受计划经济的影响，其经营将更加困难。为适应改革的新形势，农发行必须积极参与棉花企业改革，一方面要进一步改革棉花贷款管理方式，切实做好存量和增量贷款风险的防范和化解，确保收购资金封闭运行。另一方面，要积极为棉花购销企业创造宽松的经营环境，帮助棉花购销企业走向市场。