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摘要 以都匀市作为研究区域，通过现场调查并借助GIS空间分析技术对都匀市农用地整治、农村居民点用地整治、工矿废弃地复垦和未利用地开发整治潜力实施调查评价。结果表明，研究区域内土地整治潜力总规模为6 966.28 hm2，可补充耕地规模1 534.23 hm2，新增耕地率22.02%。其中耕地整治规模4 957.46 hm2，可补充耕地规模95.69 hm2;农村建设用地整治规模31.42 hm2，可补充耕地规模25.14 hm2;工矿废弃土地复垦规模47.98 hm2，可补充耕地规模4.93 hm2;宜耕后备土地资源开发规模1 929.42 hm2，可补充耕地规模1 408.47 hm2。通过土地整治可提高研究区域土地的集约节约利用水平，有效解决人地矛盾，保障城市建设发展对土地资源的用地需求，促进经济社会健康发展。
关键词 土地整治潜力;调查评价;都匀市
中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2020）05-0082-03
doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.022
开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
Abstract Taking Duyun City as a research area，the investigation and evaluation of agricultural land improvement， rural residential land improvement， industrial and mining wasteland reclamation， and unused land development and rehabilitation potential were carried out by onsite investigation and the use of GIS spatial analysis technology.The results showed that the total potential of land treatment in the study area was 6 966.28 hm2， the amount of the supplementary cultivated land was 1 534.23 hm2， and the new cultivated land rate was 22.02%. The size of the cultivated land was 4 957.46 hm2， the size of the supplementary farmland can be 95.69 hm2， the scale of the construction land for the rural construction was 31.42 hm2， and the scale of the cultivated land could be supplemented 25.14 hm2， the reclamation scale of the abandoned land in the industrial and mining area was 47.98 hm2， the scale of the supplementary farmland could be 4.93 hm2， the development scale of the reserve land resources for the cultivation of the land was 1 929.42 hm2， and the amount of the supplementary farmland could be 1 408.47 hm2. The land regulation could improve the intensive and economical utilization of the land in the study area， effectively solve the contradiction of the people， guarantee the land use demand of the urban construction and the development of the land resources， and promote the economic and social health development.
Key words Land improvement potential;Investigation and evaluation;Duyun City
改革开放以来我国城镇化步伐加快，城市建设用地不断扩张，耕地资源被占用现象越来越严重，土地供需矛盾日益突出。土地整治是增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境、促进现代农业发展、保障国家粮食安全的重要举措[1]，也是实现耕地外延拓展和内涵挖掘的有效途径[2]。而土地整治潜力评价作为土地整治规划的一项基础工作，通过开展土地整治潜力评价工作，调查分析整治潜力和等级分布，为土地整治规划编制奠定基础[3-4]，高效盘活利用土地资源，促进土地资源集约节约利用。
笔者以都匀市为例，基于都匀市土地利用总体规划、 2015年土地利用变更调查数据和社会经济数据等资料为基础，预测截至2020年农用地、农村居民点用地、工矿废弃用地复垦和宜耕未利用地的开发潜力，并对各类用地的潜力进行定级评价，以期为土地整治工作提供参考。
1 研究区概况
研究区位于貴州省南部（107°07 ′19″～107°46′26″E，25°51′26″～26°25′39″N），该区是黔中经济区五大主要城市中心之一，辖区土地总面积为 2 285.29 km2。2015年末全市户籍总人口490 459人，比2014年增加7 909人;城镇人口249 049 人，乡村人口241 410人。该区是贵州省南部政治、经济、文化中心，黔南布依族苗族自治州首府。 气候属于亚热带季风湿润气候，秋高气爽，四季分明，冬无严寒、夏无酷暑，全年最冷的月份为1月（日平均气温5.6 ℃），最热的月份为7月（日平均气温 24.8 ℃）。年平均降雨量为1 431.1 mm，境内水资源丰富，拥有大小河流250多条，水力资源理论蕴藏量较大。目前已探明的矿产资源种类繁多，如铅锌矿、煤炭、硫矿石、石灰石、石英砂、重晶石等，且矿产资源储量较大，如重晶石储量约536万t，煤储量约2 705.7万t。
2 土地利用现状及特点
2.1 山地比例较大
都匀市以山地为主，丘陵、谷坝次之。2015年全市耕地总面积达46 026.54 hm2，占总用地面积的20.14%。林地面积达135 946.67 hm2，占总用地面积的59.49%;草地面积达21 082.84 hm2，占总用地面积的9.22%，其中天然牧草地32.16 hm2，占土地总面积的0.01%。
2.2 土地退化现象加重
近年随着城市经济社会发展，城镇“三废”的排放量增大，再加上农村地区大量使用农药、化肥、地膜等，使土地退化现象加重，影响人畜饮水、生活环境安全，给生态环境保护也带来较大压力。
2.3 耕地后备资源开发难度较大
全市其他草地21 046.61 hm2，占土地总面积的9.21%，但多为荒山、荒坡，交通不便，坡度在0°～25°的其他草地面积所占比重较小，在现有的技术水平条件下，开发成本高且利用难，经济效益低。
3 土地整治潜力分析
3.1 确定评价单元
评价单元是进行土地整治潜力评价的基本单位[5]。为使评價更加科学、合理，在不打破行政区界线的前提下，以都匀市各乡、镇为调查评价基本单元。
3.2 农用地整治潜力评价
3.2.1 确定整治区范围及面积。该研究的农用地整治潜力主要是耕地整治潜力。待整治耕地区范围为扣除允许建设区、有条件建设区、生态安全控制区、坡度大于25°耕地区以及2015年末已经实施土地整治的耕地区域等区外的区域。待整治耕地总面积包括待整治耕地、区内农村道路、沟渠、田坎、零星地类面积之和。
3.2.2 测算新增耕地面积。计算统计待耕地整治区内农村道路、沟渠、田坎等辅助生产用地和零星地类面积，及其占待整治区总面积的比例。参照已完成的土地开发整理项目，分别确定各乡镇的辅助生产用地标准系数，进而得出可增加耕地面积[6]。全市待整理耕地面积4 957.46 hm2，新增耕地95.69 hm2，新增耕地率1.93%。
3.2.3 测算新增耕地系数。采用的系数测算模型为d=ΔM/M，式中，d为乡镇新增耕地系数（%），ΔM为乡镇新增耕地面积， M为乡镇待整治区总面积。
经测算，农用地整治潜力以新增耕地系数的大小分为3个等级（表2）。其中Ⅰ级潜力区分布在小围寨办事处;Ⅱ级潜力区分布在墨冲镇;Ⅲ级潜力区分布在匀东镇、毛尖镇、平浪镇、归兰水族乡4个乡镇。
3.3 农村居民点整治潜力评价
农村居民点用地整治潜力是指采取拆村并点、内部挖掘改造的方式对现有农村居民点用地进行再开发利用[7-8]。根据土地利用现状和外业调查结果，结合国家异地扶贫搬迁政策以及《村镇规划标准》（GB 50188—07）等相关规划要求，采用人口自然增长法预测规划目标年农业人口数量。通过现场调查并辅助GIS空间分析确定待整理农村建设用地面积31.42 hm2，可增加耕地25.14 hm2，新增耕地率为80.01%，并以整理规模为标准将整理潜力分为3个等级（表3）。
其中Ⅰ级潜力区分布在沙包堡办事处、绿茵湖办事处2个乡镇;Ⅱ级潜力区分布在毛尖镇、小围寨办事处、墨冲镇、广惠办事处、文峰办事处、匀东镇6个乡镇;Ⅲ级潜力区分布在平浪镇、归兰水族乡2个乡镇。
3.4 土地复垦潜力评价
该研究中土地复垦潜力评价主要是采矿用地潜力评价。采矿用地中只调查评价可复垦的废弃采矿用地，正在生产的采矿用地不需调查评价[9]。首先，选定地面坡度、土层厚度、土壤质地、水源保证率以及交通便利度为评价因子拟建评价指标体系;其次，补充外业调查，对参评因子的指标值进行列表调查;第三，结合当地的社会经济技术条件、工程的难易程度和复垦后的效益，确定土地适宜性评价指标体系;最后，采用指数和法进行评价[10]。通过现场调查并辅助GIS空间分析，规划期间可复垦的采矿用地规模为 47.98 hm2，新增耕地面积4.93 hm2，新增耕地率为10.28%，以复垦规模大小为标准分为3等级（表4）。其中Ⅰ级潜力区分布在毛尖镇;Ⅱ级潜力区分布在小围寨办事处;Ⅲ级潜力区分布在平浪镇。
3.5 土地开发潜力评价
土地开发是对滩涂、盐碱地、沼泽地、裸地、沙地、荒草地的开发利用，都匀市土地开发主要是其他草地的开发。
3.5.1 选取评价因子和拟定分级指标。评价因子的选取和指标的确定是评价的关键，结合实地情况，选取水源保证、地形坡度、积温、雨量、海拔、水土流失、土壤类型、利用现状和粮食产量9个因子作为定量参评因子，并确定各因子的指标和指数。
3.5.2 评定适宜性。通过专家打分取值，确定指标权重，应用指数和法计算各评价单元的综合分值，公式为：
Fi=ni=1fi×ri，式中，Fi为某评价单元适宜性评价分值;fi为某评价单元第 i个参评因素的分值;ri为第i个参评因素的权重值。根据《农用地分等定级规程》，评价分值>70分为宜耕;评价分值<70分为不宜耕。
3.5.3 计算净增耕地面积。净增耕地数量是以乡镇为基本单位，在土地开发适宜性评价的基础上，根据已实施项目的经验，确定相应的新增耕地标准系数：wi=ni=1mi×di式中，wi为某乡镇未利用地开发净增耕地;mi为某乡镇第i个宜耕未利用地图斑净增耕地面积;di为某乡镇标准耕地系数。 规划期间可开发土地规模为1 929.42 hm2，新增耕地面积1 408.47 hm2，新增耕地率为73%，以开发规模大小为标准分为3等级（表5）。
其中Ⅰ级土地开发潜力区分布在毛尖镇;Ⅱ级土地开发潜力区分布在平浪镇;Ⅲ级土地开发潜力区分布在小围寨办事处。
4 结论及建议
土地利用现状分析结果表明，研究区内山地面积占比重较大，土地利用类型主要为林地，森林覆盖率高。因注重生态环境保护，因地制宜开发利用。
分析测算结果表明，研究区域内土地整治潜力总规模为6 966.28 hm2，可补充耕地规模1 534.23 hm2，新增耕地率22.02%。其中耕地整治规模4 957.46 hm2，可补充耕地规模95.69 hm2;农村建设用地整治规模31.42 hm2，可补充耕地规模25.14 hm2;工矿废弃土地复垦规模47.98 hm2，可补充耕地规模4.93 hm2;宜耕后备土地资源开发规模1 929.42 hm2，可补充耕地规模1 408.47 hm2。
都匀市土地整治规模中新增耕地主要来源于宜耕后备土地资源开发，其占新增耕地总规模的91%，其次是耕地整治，占新增耕地总规模的6.2%;工矿废弃土地复垦新增耕地规模最小。由此可见都匀市土地整治潜力较大，主要以开发宜耕未利用地为主。
因此，建议在遵循项目可行性和自然规律前提下组织土地开发项目实施方案设计，实施土地开发项目平整工程，完善农田水利配套设施建设，提高耕地质量等级;加快推进工矿废弃地的复垦、生态恢复建设，从而优化土地利用结构与布局。
参考文献
[1]闫宝华，程辉.白城市土地整治潜力分析[J].国土与自然资源研究，2019（2）：1-2.
[2]王军，钟莉娜.中国土地整治文献分析与研究进展[J].中国土地科学，2016，30（4）：88-97.
[3]凌胜东，张蒙.龙南县土地整治潜力評价研究[J].农村经济与科技，2017，28（9）：32-35.
[4]李雯雯.县域土地整治潜力评价研究[D].郑州：河南农业大学，2013.
[5]霍彦刚，郑小刚，李圆.县域土地整治综合潜力评价：以阜城县为例[J].安徽农业科学，2015，43（16）：294-296，354.
[6]石筠.定西市土地整治潜力分析评价[J].安徽农学通报，2013，19（3）：9-13.
[7]叶艳妹，吴次芳.我国农村居民点用地整理的潜力、运作模式与政策选择[J].农业经济问题，1998（10）：54-57.
[8]刘中正，解利荣，王莹.县域土地整治潜力评价：以平昌县为例[J].西部大开发（土地开发工程研究），2017（2）：1-4.
[9]彭婧.贵州省耕地后备资源评价分析[J].农业科技与信息，2016（9）：75-76.
[10]陈丽，师学义.县域土地复垦潜力分析方法研究[J].能源环境保护，2003（5）：21-24.
关键词 土地整治潜力;调查评价;都匀市
中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2020）05-0082-03
doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.022
开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
Abstract Taking Duyun City as a research area，the investigation and evaluation of agricultural land improvement， rural residential land improvement， industrial and mining wasteland reclamation， and unused land development and rehabilitation potential were carried out by onsite investigation and the use of GIS spatial analysis technology.The results showed that the total potential of land treatment in the study area was 6 966.28 hm2， the amount of the supplementary cultivated land was 1 534.23 hm2， and the new cultivated land rate was 22.02%. The size of the cultivated land was 4 957.46 hm2， the size of the supplementary farmland can be 95.69 hm2， the scale of the construction land for the rural construction was 31.42 hm2， and the scale of the cultivated land could be supplemented 25.14 hm2， the reclamation scale of the abandoned land in the industrial and mining area was 47.98 hm2， the scale of the supplementary farmland could be 4.93 hm2， the development scale of the reserve land resources for the cultivation of the land was 1 929.42 hm2， and the amount of the supplementary farmland could be 1 408.47 hm2. The land regulation could improve the intensive and economical utilization of the land in the study area， effectively solve the contradiction of the people， guarantee the land use demand of the urban construction and the development of the land resources， and promote the economic and social health development.
Key words Land improvement potential;Investigation and evaluation;Duyun City
改革开放以来我国城镇化步伐加快，城市建设用地不断扩张，耕地资源被占用现象越来越严重，土地供需矛盾日益突出。土地整治是增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境、促进现代农业发展、保障国家粮食安全的重要举措[1]，也是实现耕地外延拓展和内涵挖掘的有效途径[2]。而土地整治潜力评价作为土地整治规划的一项基础工作，通过开展土地整治潜力评价工作，调查分析整治潜力和等级分布，为土地整治规划编制奠定基础[3-4]，高效盘活利用土地资源，促进土地资源集约节约利用。
笔者以都匀市为例，基于都匀市土地利用总体规划、 2015年土地利用变更调查数据和社会经济数据等资料为基础，预测截至2020年农用地、农村居民点用地、工矿废弃用地复垦和宜耕未利用地的开发潜力，并对各类用地的潜力进行定级评价，以期为土地整治工作提供参考。
1 研究区概况
研究区位于貴州省南部（107°07 ′19″～107°46′26″E，25°51′26″～26°25′39″N），该区是黔中经济区五大主要城市中心之一，辖区土地总面积为 2 285.29 km2。2015年末全市户籍总人口490 459人，比2014年增加7 909人;城镇人口249 049 人，乡村人口241 410人。该区是贵州省南部政治、经济、文化中心，黔南布依族苗族自治州首府。 气候属于亚热带季风湿润气候，秋高气爽，四季分明，冬无严寒、夏无酷暑，全年最冷的月份为1月（日平均气温5.6 ℃），最热的月份为7月（日平均气温 24.8 ℃）。年平均降雨量为1 431.1 mm，境内水资源丰富，拥有大小河流250多条，水力资源理论蕴藏量较大。目前已探明的矿产资源种类繁多，如铅锌矿、煤炭、硫矿石、石灰石、石英砂、重晶石等，且矿产资源储量较大，如重晶石储量约536万t，煤储量约2 705.7万t。
2 土地利用现状及特点
2.1 山地比例较大
都匀市以山地为主，丘陵、谷坝次之。2015年全市耕地总面积达46 026.54 hm2，占总用地面积的20.14%。林地面积达135 946.67 hm2，占总用地面积的59.49%;草地面积达21 082.84 hm2，占总用地面积的9.22%，其中天然牧草地32.16 hm2，占土地总面积的0.01%。
2.2 土地退化现象加重
近年随着城市经济社会发展，城镇“三废”的排放量增大，再加上农村地区大量使用农药、化肥、地膜等，使土地退化现象加重，影响人畜饮水、生活环境安全，给生态环境保护也带来较大压力。
2.3 耕地后备资源开发难度较大
全市其他草地21 046.61 hm2，占土地总面积的9.21%，但多为荒山、荒坡，交通不便，坡度在0°～25°的其他草地面积所占比重较小，在现有的技术水平条件下，开发成本高且利用难，经济效益低。
3 土地整治潜力分析
3.1 确定评价单元
评价单元是进行土地整治潜力评价的基本单位[5]。为使评價更加科学、合理，在不打破行政区界线的前提下，以都匀市各乡、镇为调查评价基本单元。
3.2 农用地整治潜力评价
3.2.1 确定整治区范围及面积。该研究的农用地整治潜力主要是耕地整治潜力。待整治耕地区范围为扣除允许建设区、有条件建设区、生态安全控制区、坡度大于25°耕地区以及2015年末已经实施土地整治的耕地区域等区外的区域。待整治耕地总面积包括待整治耕地、区内农村道路、沟渠、田坎、零星地类面积之和。
3.2.2 测算新增耕地面积。计算统计待耕地整治区内农村道路、沟渠、田坎等辅助生产用地和零星地类面积，及其占待整治区总面积的比例。参照已完成的土地开发整理项目，分别确定各乡镇的辅助生产用地标准系数，进而得出可增加耕地面积[6]。全市待整理耕地面积4 957.46 hm2，新增耕地95.69 hm2，新增耕地率1.93%。
3.2.3 测算新增耕地系数。采用的系数测算模型为d=ΔM/M，式中，d为乡镇新增耕地系数（%），ΔM为乡镇新增耕地面积， M为乡镇待整治区总面积。
经测算，农用地整治潜力以新增耕地系数的大小分为3个等级（表2）。其中Ⅰ级潜力区分布在小围寨办事处;Ⅱ级潜力区分布在墨冲镇;Ⅲ级潜力区分布在匀东镇、毛尖镇、平浪镇、归兰水族乡4个乡镇。
3.3 农村居民点整治潜力评价
农村居民点用地整治潜力是指采取拆村并点、内部挖掘改造的方式对现有农村居民点用地进行再开发利用[7-8]。根据土地利用现状和外业调查结果，结合国家异地扶贫搬迁政策以及《村镇规划标准》（GB 50188—07）等相关规划要求，采用人口自然增长法预测规划目标年农业人口数量。通过现场调查并辅助GIS空间分析确定待整理农村建设用地面积31.42 hm2，可增加耕地25.14 hm2，新增耕地率为80.01%，并以整理规模为标准将整理潜力分为3个等级（表3）。
其中Ⅰ级潜力区分布在沙包堡办事处、绿茵湖办事处2个乡镇;Ⅱ级潜力区分布在毛尖镇、小围寨办事处、墨冲镇、广惠办事处、文峰办事处、匀东镇6个乡镇;Ⅲ级潜力区分布在平浪镇、归兰水族乡2个乡镇。
3.4 土地复垦潜力评价
该研究中土地复垦潜力评价主要是采矿用地潜力评价。采矿用地中只调查评价可复垦的废弃采矿用地，正在生产的采矿用地不需调查评价[9]。首先，选定地面坡度、土层厚度、土壤质地、水源保证率以及交通便利度为评价因子拟建评价指标体系;其次，补充外业调查，对参评因子的指标值进行列表调查;第三，结合当地的社会经济技术条件、工程的难易程度和复垦后的效益，确定土地适宜性评价指标体系;最后，采用指数和法进行评价[10]。通过现场调查并辅助GIS空间分析，规划期间可复垦的采矿用地规模为 47.98 hm2，新增耕地面积4.93 hm2，新增耕地率为10.28%，以复垦规模大小为标准分为3等级（表4）。其中Ⅰ级潜力区分布在毛尖镇;Ⅱ级潜力区分布在小围寨办事处;Ⅲ级潜力区分布在平浪镇。
3.5 土地开发潜力评价
土地开发是对滩涂、盐碱地、沼泽地、裸地、沙地、荒草地的开发利用，都匀市土地开发主要是其他草地的开发。
3.5.1 选取评价因子和拟定分级指标。评价因子的选取和指标的确定是评价的关键，结合实地情况，选取水源保证、地形坡度、积温、雨量、海拔、水土流失、土壤类型、利用现状和粮食产量9个因子作为定量参评因子，并确定各因子的指标和指数。
3.5.2 评定适宜性。通过专家打分取值，确定指标权重，应用指数和法计算各评价单元的综合分值，公式为：
Fi=ni=1fi×ri，式中，Fi为某评价单元适宜性评价分值;fi为某评价单元第 i个参评因素的分值;ri为第i个参评因素的权重值。根据《农用地分等定级规程》，评价分值>70分为宜耕;评价分值<70分为不宜耕。
3.5.3 计算净增耕地面积。净增耕地数量是以乡镇为基本单位，在土地开发适宜性评价的基础上，根据已实施项目的经验，确定相应的新增耕地标准系数：wi=ni=1mi×di式中，wi为某乡镇未利用地开发净增耕地;mi为某乡镇第i个宜耕未利用地图斑净增耕地面积;di为某乡镇标准耕地系数。 规划期间可开发土地规模为1 929.42 hm2，新增耕地面积1 408.47 hm2，新增耕地率为73%，以开发规模大小为标准分为3等级（表5）。
其中Ⅰ级土地开发潜力区分布在毛尖镇;Ⅱ级土地开发潜力区分布在平浪镇;Ⅲ级土地开发潜力区分布在小围寨办事处。
4 结论及建议
土地利用现状分析结果表明，研究区内山地面积占比重较大，土地利用类型主要为林地，森林覆盖率高。因注重生态环境保护，因地制宜开发利用。
分析测算结果表明，研究区域内土地整治潜力总规模为6 966.28 hm2，可补充耕地规模1 534.23 hm2，新增耕地率22.02%。其中耕地整治规模4 957.46 hm2，可补充耕地规模95.69 hm2;农村建设用地整治规模31.42 hm2，可补充耕地规模25.14 hm2;工矿废弃土地复垦规模47.98 hm2，可补充耕地规模4.93 hm2;宜耕后备土地资源开发规模1 929.42 hm2，可补充耕地规模1 408.47 hm2。
都匀市土地整治规模中新增耕地主要来源于宜耕后备土地资源开发，其占新增耕地总规模的91%，其次是耕地整治，占新增耕地总规模的6.2%;工矿废弃土地复垦新增耕地规模最小。由此可见都匀市土地整治潜力较大，主要以开发宜耕未利用地为主。
因此，建议在遵循项目可行性和自然规律前提下组织土地开发项目实施方案设计，实施土地开发项目平整工程，完善农田水利配套设施建设，提高耕地质量等级;加快推进工矿废弃地的复垦、生态恢复建设，从而优化土地利用结构与布局。
参考文献
[1]闫宝华，程辉.白城市土地整治潜力分析[J].国土与自然资源研究，2019（2）：1-2.
[2]王军，钟莉娜.中国土地整治文献分析与研究进展[J].中国土地科学，2016，30（4）：88-97.
[3]凌胜东，张蒙.龙南县土地整治潜力評价研究[J].农村经济与科技，2017，28（9）：32-35.
[4]李雯雯.县域土地整治潜力评价研究[D].郑州：河南农业大学，2013.
[5]霍彦刚，郑小刚，李圆.县域土地整治综合潜力评价：以阜城县为例[J].安徽农业科学，2015，43（16）：294-296，354.
[6]石筠.定西市土地整治潜力分析评价[J].安徽农学通报，2013，19（3）：9-13.
[7]叶艳妹，吴次芳.我国农村居民点用地整理的潜力、运作模式与政策选择[J].农业经济问题，1998（10）：54-57.
[8]刘中正，解利荣，王莹.县域土地整治潜力评价：以平昌县为例[J].西部大开发（土地开发工程研究），2017（2）：1-4.
[9]彭婧.贵州省耕地后备资源评价分析[J].农业科技与信息，2016（9）：75-76.
[10]陈丽，师学义.县域土地复垦潜力分析方法研究[J].能源环境保护，2003（5）：21-24.