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【摘 要】近年来，随着我国经济的不断发展，以及农村产业结构不断调整，农民的收入也随之增加，农业机械使用数量也逐年增加，分布变广，我国农业机械化水平得到了迅速的发展，但是农机管理工作却没有跟上发展的步伐，明显滞后，农机监理的安全形势不容乐观，因此，本文对农机安全监理工作中存在的问题做了深入的分析，并提出了相应的措施，希望能对我国农机监理安全工作做出一些积极的贡献。
【关键词】农机监理；安全问题；措施分析
1.农机安全监理工作存在的主要问题
1.1宣传教育存在问题
在我国的大多农村，存在着非常明显的“三差一低”的现象。“三差一低”，三差指的是拖拉机车况较差、作业周边环境较差、安全性能较差，一低指的是农民驾驶员文化水平较低。一般农民都使用价格便宜的拖拉机，其车况较差，安全性能确实较差，绝大多数的拖拉机都是在山区进行运输，乡村的道路条件较差，为运输造成了困难，农民驾驶员的文化水平较低，其法律意识、安全常识、驾驶技术以及应急措施等能力较低，在一定程度上加大了安全监理工作的难度，造成了极大的安全隐患。
1.2农机部门管理存在问题
农机执法部门缺少有关的法律依据，没有可靠的法律依据，农机安全监理法律的规范存在着一定的缺失，在《中华人民共和国道路交通法》中，只有对拖拉机的管理主体做了规定，却没有明确规定该如何管、怎样管理，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有赋予对该许可项目进行监督检查的相关职权，监督手段的严重缺失，使得执法不能顺利进行，导致路查过程的管理不到位。《中华人民共和国道路交通法》实施后，起到了积极的作用，但由于其针对一些细节问题，没有明确的法律规定，这给农机安全监理工作造成一定的缺陷，相关部门没有执行属于不作为，执行了又可能属于乱执法，使农机监理部门陷入了一个两难的境地，农机主管部门和公安交警部门对于道路上行驶的拖拉机管理，缺乏相互配合以及有效的配合合作机制。城乡结合部疏于对道路的安全管理，以及对在道路上行驶的拖拉机管理，许多地方面临农机管理出现空白的状况，无牌行驶、无证驾驶、违法载人等严重违法行为屡禁不止，还滋生了许多无牌无证、不按时参加检审的违法现象，埋下了安全隐患，严重制约了农机监理的发展。
1.3监管职责存在问题
一般按照谁管理，谁负责的原则，农业主管部门是农机行业的主管单位，道路交通法赋予其四大职责，确没有赋予农机部门上路进行执法的监管职责。导致农机部门没有上路执法的权力，出现了监管缺位的现象。拖拉机管理资源不能够与交警共享，导致交警对于违法处罚落实不到位，拖拉机的驾驶人无处交纳罚款，安全方面的隐患较为突出，农机安全监理人员形同虚设，并大多数是兼职，履行的主要工作任务不在安全上，基于多种原因，安全监理工作流于形式，只做表面功夫。
1.4农机监理装备经费不足
按照要求，农机安全监理大队需要配备必要的勘察交通事故的仪器以及办公自动化的机械设备，但是由于经费不足，设备都没有到位，尤其是配置检测设备，检验人员只能靠肉眼和经验来进行检测。监理装备不足和落后的情况，在一定程度上，制约了农机安全监理工作走向规范化，不利于提高农机工作效率。
2.解决以上问题应需要采取以下的措施
2.1健全完善农机安全监理法规
健全完善法规，是做好农机安全监理工作的必要前提，现今大多农机安全监理方面存在的缺陷与问题，总结起来，造成的原因都是由于法律法规的不完善，法规的覆盖面不够广，细节部分不够详细，还存在很多的缺陷，农机安全生产标准的不确定，给农机安全监管工作造成了许多困难。要建立长期有效，可操作性强的农机安全相关法律法规体系，为农机安全管理提供可靠的法制保障，将农机安全生产监督管理进行法制化，规范化，有效保证农机安全管理体系的良好运行，创造一个良好的农机安全生产管理的环境。各地农机监理部门要严格按照国家现有的安全生产法律法规，进行执法，并且结合各地农机工作的实际情况，加快步伐，制定与之相匹配的规范性文件，积极推动地方立法的实施，重点解决本地区农机安全方面的突出问题。
2.2加强农机安全生产的宣传工作
政府部门应该深入乡村实际，大力宣传有关安全的法规知识，将农机安全宣传教育工作，逐渐深入到学校、家庭之中，并设通过开展宣传板报，发放宣传材料，张贴宣传标语等不同的、丰富多样的形式来进行宣传，在大力宣传农机安全生产的知识的同时，为了扩大宣传的效果，提高安全生产检查的力度。农机监理部门应与交警进行配合，采用联合执法的方式，建立一个有效的共建农机安全生产体系，是建立农机监理道路执法和落实农机安全生产责任的保证，主动与各地方政府以及各地方村委进行组织协调，将搞好农机安全生产工作放在重点位置。农机监理人员应把一切工作的出发点和落脚点放在广大人民群众的身上，树立为人民服务的观念，增强服务意识，为人民群众提供要公开透明、高效的公共服务，主动深入群众，走村入户，进行送检送审活动，努力帮助农机驾驶人员解决困难和问题。在农机安全监理人员的服务下，加强执法人员与农机驾驶员的联系，促进我国农机安全管理工作水平的有效提高。
2.3完善法律法规，明确农机安全监理机构的执法主体
要做好农机安全监理工作，首先要明确农机安全监理机构的执法主体。制定且实施统一的管理办法，每一级的监理机构都由上一级监理机关来进行任命，建立起权力与责任能够相互统一的、权利和义务能够协调一致的有效的农机安全监理网络，为了起到促进农业生产力发展和保护农民群众人生财产安全的积极作用，应努力向政府寻求资金支持，做到农机监理装备的完善化，同时加大安全监理方面的宣传工作，努力得到相关部门的重视以及农民的配合。监理安全执法人员要不断提高自身素质，坚持学法懂法，增强法律意识，认真学习《道路交通安全法》及其具体实施条件，依法办事。
2.4要强化质量，优化安全性能
加强农业机械产品的质量管理监督，提高产品安全标准的同时，优化产品的安全性能。与此同时，应根据实际，完善农机具强制报废制度，以便减少安全生产隐患，设立专项资金，开展拖拉机的报废工作。针对许多报废拖拉机出现的超期使用的现象，设立专项部门发放拖拉机报废补贴的专项资金。对于那些主动申请报废的拖拉机的人，可以鼓励性的给予一定的经济补偿，补偿的幅度应该高于机具本身的价值，回收报废的拖拉机，消除事故可能存在的隐患，可以有效避免安全事故的发生。
2.5加强农机安全监理执法队伍建设
各地方政府应该加强农机安全监理组织的建设，确认负责农机安全监理工作的相关机构和人员。在农机安全监理生产工作中，应该充分发挥村委会的作用，促进农机安全村的建设。还应大力提高农机监理人员的综合素质。对于农机安全监理人员，进行有系统的培训工作，加强其综合素质，提高其执法能力。对于农机监理人员的录用，应按照严格的步骤进行，从业人员必需携带证书。
3.结论与建议
随着我国经济的的不断发展，新农村建设的步伐也在不断地加快，农机的安全管理问题也越来越被重视，农机监理安全工作的执行，关系到了广大人民群众的人身安全和财产安全，因此，需要各地方的农机监理部门，投入更多的心力，解决当前存在的问题，有效保证我国的农机安全的生产形势，为我国的建设社会主义新农村做出一定积极的贡献。 [科]
【参考文献】
[1]林甦君.在新形势下做好农机安全监理工作的有关对策[J].农业技术与装备，2009（5）：46-47.
[2]齐广义.提高农机监理人员素质的途径[J].湖南农机.学术版，2010（2）：15，53.
【关键词】农机监理；安全问题；措施分析
1.农机安全监理工作存在的主要问题
1.1宣传教育存在问题
在我国的大多农村，存在着非常明显的“三差一低”的现象。“三差一低”，三差指的是拖拉机车况较差、作业周边环境较差、安全性能较差，一低指的是农民驾驶员文化水平较低。一般农民都使用价格便宜的拖拉机，其车况较差，安全性能确实较差，绝大多数的拖拉机都是在山区进行运输，乡村的道路条件较差，为运输造成了困难，农民驾驶员的文化水平较低，其法律意识、安全常识、驾驶技术以及应急措施等能力较低，在一定程度上加大了安全监理工作的难度，造成了极大的安全隐患。
1.2农机部门管理存在问题
农机执法部门缺少有关的法律依据，没有可靠的法律依据，农机安全监理法律的规范存在着一定的缺失，在《中华人民共和国道路交通法》中，只有对拖拉机的管理主体做了规定，却没有明确规定该如何管、怎样管理，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有赋予对该许可项目进行监督检查的相关职权，监督手段的严重缺失，使得执法不能顺利进行，导致路查过程的管理不到位。《中华人民共和国道路交通法》实施后，起到了积极的作用，但由于其针对一些细节问题，没有明确的法律规定，这给农机安全监理工作造成一定的缺陷，相关部门没有执行属于不作为，执行了又可能属于乱执法，使农机监理部门陷入了一个两难的境地，农机主管部门和公安交警部门对于道路上行驶的拖拉机管理，缺乏相互配合以及有效的配合合作机制。城乡结合部疏于对道路的安全管理，以及对在道路上行驶的拖拉机管理，许多地方面临农机管理出现空白的状况，无牌行驶、无证驾驶、违法载人等严重违法行为屡禁不止，还滋生了许多无牌无证、不按时参加检审的违法现象，埋下了安全隐患，严重制约了农机监理的发展。
1.3监管职责存在问题
一般按照谁管理，谁负责的原则，农业主管部门是农机行业的主管单位，道路交通法赋予其四大职责，确没有赋予农机部门上路进行执法的监管职责。导致农机部门没有上路执法的权力，出现了监管缺位的现象。拖拉机管理资源不能够与交警共享，导致交警对于违法处罚落实不到位，拖拉机的驾驶人无处交纳罚款，安全方面的隐患较为突出，农机安全监理人员形同虚设，并大多数是兼职，履行的主要工作任务不在安全上，基于多种原因，安全监理工作流于形式，只做表面功夫。
1.4农机监理装备经费不足
按照要求，农机安全监理大队需要配备必要的勘察交通事故的仪器以及办公自动化的机械设备，但是由于经费不足，设备都没有到位，尤其是配置检测设备，检验人员只能靠肉眼和经验来进行检测。监理装备不足和落后的情况，在一定程度上，制约了农机安全监理工作走向规范化，不利于提高农机工作效率。
2.解决以上问题应需要采取以下的措施
2.1健全完善农机安全监理法规
健全完善法规，是做好农机安全监理工作的必要前提，现今大多农机安全监理方面存在的缺陷与问题，总结起来，造成的原因都是由于法律法规的不完善，法规的覆盖面不够广，细节部分不够详细，还存在很多的缺陷，农机安全生产标准的不确定，给农机安全监管工作造成了许多困难。要建立长期有效，可操作性强的农机安全相关法律法规体系，为农机安全管理提供可靠的法制保障，将农机安全生产监督管理进行法制化，规范化，有效保证农机安全管理体系的良好运行，创造一个良好的农机安全生产管理的环境。各地农机监理部门要严格按照国家现有的安全生产法律法规，进行执法，并且结合各地农机工作的实际情况，加快步伐，制定与之相匹配的规范性文件，积极推动地方立法的实施，重点解决本地区农机安全方面的突出问题。
2.2加强农机安全生产的宣传工作
政府部门应该深入乡村实际，大力宣传有关安全的法规知识，将农机安全宣传教育工作，逐渐深入到学校、家庭之中，并设通过开展宣传板报，发放宣传材料，张贴宣传标语等不同的、丰富多样的形式来进行宣传，在大力宣传农机安全生产的知识的同时，为了扩大宣传的效果，提高安全生产检查的力度。农机监理部门应与交警进行配合，采用联合执法的方式，建立一个有效的共建农机安全生产体系，是建立农机监理道路执法和落实农机安全生产责任的保证，主动与各地方政府以及各地方村委进行组织协调，将搞好农机安全生产工作放在重点位置。农机监理人员应把一切工作的出发点和落脚点放在广大人民群众的身上，树立为人民服务的观念，增强服务意识，为人民群众提供要公开透明、高效的公共服务，主动深入群众，走村入户，进行送检送审活动，努力帮助农机驾驶人员解决困难和问题。在农机安全监理人员的服务下，加强执法人员与农机驾驶员的联系，促进我国农机安全管理工作水平的有效提高。
2.3完善法律法规，明确农机安全监理机构的执法主体
要做好农机安全监理工作，首先要明确农机安全监理机构的执法主体。制定且实施统一的管理办法，每一级的监理机构都由上一级监理机关来进行任命，建立起权力与责任能够相互统一的、权利和义务能够协调一致的有效的农机安全监理网络，为了起到促进农业生产力发展和保护农民群众人生财产安全的积极作用，应努力向政府寻求资金支持，做到农机监理装备的完善化，同时加大安全监理方面的宣传工作，努力得到相关部门的重视以及农民的配合。监理安全执法人员要不断提高自身素质，坚持学法懂法，增强法律意识，认真学习《道路交通安全法》及其具体实施条件，依法办事。
2.4要强化质量，优化安全性能
加强农业机械产品的质量管理监督，提高产品安全标准的同时，优化产品的安全性能。与此同时，应根据实际，完善农机具强制报废制度，以便减少安全生产隐患，设立专项资金，开展拖拉机的报废工作。针对许多报废拖拉机出现的超期使用的现象，设立专项部门发放拖拉机报废补贴的专项资金。对于那些主动申请报废的拖拉机的人，可以鼓励性的给予一定的经济补偿，补偿的幅度应该高于机具本身的价值，回收报废的拖拉机，消除事故可能存在的隐患，可以有效避免安全事故的发生。
2.5加强农机安全监理执法队伍建设
各地方政府应该加强农机安全监理组织的建设，确认负责农机安全监理工作的相关机构和人员。在农机安全监理生产工作中，应该充分发挥村委会的作用，促进农机安全村的建设。还应大力提高农机监理人员的综合素质。对于农机安全监理人员，进行有系统的培训工作，加强其综合素质，提高其执法能力。对于农机监理人员的录用，应按照严格的步骤进行，从业人员必需携带证书。
3.结论与建议
随着我国经济的的不断发展，新农村建设的步伐也在不断地加快，农机的安全管理问题也越来越被重视，农机监理安全工作的执行，关系到了广大人民群众的人身安全和财产安全，因此，需要各地方的农机监理部门，投入更多的心力，解决当前存在的问题，有效保证我国的农机安全的生产形势，为我国的建设社会主义新农村做出一定积极的贡献。 [科]
【参考文献】
[1]林甦君.在新形势下做好农机安全监理工作的有关对策[J].农业技术与装备，2009（5）：46-47.
[2]齐广义.提高农机监理人员素质的途径[J].湖南农机.学术版，2010（2）：15，53.