论文部分内容阅读
编者按：3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告分为2013年工作回顾、2014年工作总体部署和2014年重点工作三个部分。为了帮助读者以直观的方式学习理解政府工作报告的主要内容，本刊以三个版块用图解的方式将报告所涉及的重要数据和重大改革事项进行标注和文字注解。
责任编辑 石 雷
第一部分：2013年工作回顾
困难比预料的多，结果比预想的好
主要成就
国内生产总值：56.9万亿元，增长7.7%
物价：CPI控制在2.6%
就业：新增1310万人，创历史新高
收入：城镇居民增长7%；农村居民增长9.3%
粮食：产量超1.2万亿斤，实现“十连增”
服务业：增加值比重46.1%，首超第二产业
思路做法
着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力
简政放权：国务院分批取消和下放416项行政审批等事项
企业减负：扩大“营改增”试点，企业减负
1500多亿元
深度开放：设立中国上海
自由贸易试验区，
建设丝绸之路经济带
创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间
保持定力，不扩大赤字，不超发货币
注重调整经济结构，提高发展质量和效益
巩固和加强农业基础
加强基础设施建设
推进创新驱动发展
切实保障和改善民生，促进社会公平正义
社会保障：城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%
养老：企业退休人员基本养老金水平提高10%
安居：新开工保障性安居工程660万套，基本建成
540万套
医改：28个省份开展大病
医疗保险试点
改进社会治理方式，保持社会和谐稳定
加强监管：严查重大安全事故责任
依法行政：提请全国人大常委会
废止劳教制度
廉政建设：全面贯彻中央“八项规定”、
坚决反对“四风”
第二部分：2014年工作总体部署
形势判断
国际：形势依然错综复杂；
一些国家宏观政策调整带来变数；
新兴经济体又面临新的困难和挑战；
全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈
国内：仍处在可以大有作为的重要战略机遇期；
工业化、城镇化持续推进；
区域发展回旋余地大；保持经济中高速增长
有基础也有条件
主要预期目标
主要原则和政策取向
向深化改革要动力
保持经济运行处在合理区间
着力提质增效升级、持续改善民生
第三部分：2014年工作重点
推动重要领域改革取得新突破
行政体制：再取消下放行政审批事项200项以上
监管：实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位
财税：实行全口径预算管理；所有财政拨款的“三公”经费都要公开
金融：继续推进利率市场化；扩大汇率双向浮动区间；推进人民币资本项目可兑换
开创高水平对外开放新局面
扩大开放：打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境
外贸：进出口总额预增长7.5%左右
“走出去”：推进对外投资管理方式改革，大幅下放审批权限
增强内需拉动经济的主引擎作用
消费：把消费作为扩大内需的主要着力点
投资：把投资作为稳定经济增长的关键
新的区域经济带：作为推动发展的战略支撑
海洋战略：大力建设海洋强国
促进农业现代化和农村改革发展
把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中
提高小麦、稻谷最低收购价格
确保农业投入只增不减
再减少农村贫困人口1000万人以上
推进以人为核心的新型城镇化
着重解决好“三个1亿人”问题
推动户籍制度改革
加大对中西部地区新型城镇化的支持
以创新支撑和引领经济结构优化升级
科技体制：扩大国家自主创新示范区改革等试点政策
结构调整：进退并举。确保“十二五”淘汰任务提前
一年完成
加强教育、卫生、文化等社会建设
贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上；城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元；县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县
统筹做好保障和改善民生工作
新开工700万套以上保障房，分类调控商品房；食品安
全：用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切
实保障“舌尖上的安全”
努力建设生态文明的美好家园
能源消耗强度要降低3.9%以上；淘汰燃煤小锅炉5万
台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦
改革突破
再取消和下放行政审批事项200项以上
建立企业黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信 者一路畅通
着力把政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理
所有财政拨款的“三公”经费都要公开
“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信 等行业
推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保 护税立法相关工作
引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。促进互联网金融健康发展
实施铁路投融资体改革，在金融、石油、电力、铁路、
电信、资源开发、公用事业等领域，放开竞争性业务
建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可
复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点
民生期盼
“三农”：再解决6000万农村人口的饮水安全问题，
再减少农村贫困人口1000万人以上
教育：贫困地区农村学生上重点高校人数要再增
长10%以上
医改：县级公立医院综合改革试点扩大到1000个
县，覆盖农村5亿人口；城乡居民基本医保财政补
助标准提高到人均320元
住房：新开工700万套以上，年内基本建成保障房
480万套
环保：加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务
就业：提高大学生就业创业比例，确保“零就业”家庭
至少有一人就业
收入：多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收
入者比重
社保：建立统一的城乡居民基本养老保险制度
责任编辑 石 雷
第一部分：2013年工作回顾
困难比预料的多，结果比预想的好
主要成就
国内生产总值：56.9万亿元，增长7.7%
物价：CPI控制在2.6%
就业：新增1310万人，创历史新高
收入：城镇居民增长7%；农村居民增长9.3%
粮食：产量超1.2万亿斤，实现“十连增”
服务业：增加值比重46.1%，首超第二产业
思路做法
着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力
简政放权：国务院分批取消和下放416项行政审批等事项
企业减负：扩大“营改增”试点，企业减负
1500多亿元
深度开放：设立中国上海
自由贸易试验区，
建设丝绸之路经济带
创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间
保持定力，不扩大赤字，不超发货币
注重调整经济结构，提高发展质量和效益
巩固和加强农业基础
加强基础设施建设
推进创新驱动发展
切实保障和改善民生，促进社会公平正义
社会保障：城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%
养老：企业退休人员基本养老金水平提高10%
安居：新开工保障性安居工程660万套，基本建成
540万套
医改：28个省份开展大病
医疗保险试点
改进社会治理方式，保持社会和谐稳定
加强监管：严查重大安全事故责任
依法行政：提请全国人大常委会
废止劳教制度
廉政建设：全面贯彻中央“八项规定”、
坚决反对“四风”
第二部分：2014年工作总体部署
形势判断
国际：形势依然错综复杂；
一些国家宏观政策调整带来变数；
新兴经济体又面临新的困难和挑战；
全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈
国内：仍处在可以大有作为的重要战略机遇期；
工业化、城镇化持续推进；
区域发展回旋余地大；保持经济中高速增长
有基础也有条件
主要预期目标
主要原则和政策取向
向深化改革要动力
保持经济运行处在合理区间
着力提质增效升级、持续改善民生
第三部分：2014年工作重点
推动重要领域改革取得新突破
行政体制：再取消下放行政审批事项200项以上
监管：实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位
财税：实行全口径预算管理；所有财政拨款的“三公”经费都要公开
金融：继续推进利率市场化；扩大汇率双向浮动区间；推进人民币资本项目可兑换
开创高水平对外开放新局面
扩大开放：打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境
外贸：进出口总额预增长7.5%左右
“走出去”：推进对外投资管理方式改革，大幅下放审批权限
增强内需拉动经济的主引擎作用
消费：把消费作为扩大内需的主要着力点
投资：把投资作为稳定经济增长的关键
新的区域经济带：作为推动发展的战略支撑
海洋战略：大力建设海洋强国
促进农业现代化和农村改革发展
把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中
提高小麦、稻谷最低收购价格
确保农业投入只增不减
再减少农村贫困人口1000万人以上
推进以人为核心的新型城镇化
着重解决好“三个1亿人”问题
推动户籍制度改革
加大对中西部地区新型城镇化的支持
以创新支撑和引领经济结构优化升级
科技体制：扩大国家自主创新示范区改革等试点政策
结构调整：进退并举。确保“十二五”淘汰任务提前
一年完成
加强教育、卫生、文化等社会建设
贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上；城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元；县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县
统筹做好保障和改善民生工作
新开工700万套以上保障房，分类调控商品房；食品安
全：用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切
实保障“舌尖上的安全”
努力建设生态文明的美好家园
能源消耗强度要降低3.9%以上；淘汰燃煤小锅炉5万
台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦
改革突破
再取消和下放行政审批事项200项以上
建立企业黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信 者一路畅通
着力把政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理
所有财政拨款的“三公”经费都要公开
“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信 等行业
推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保 护税立法相关工作
引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。促进互联网金融健康发展
实施铁路投融资体改革，在金融、石油、电力、铁路、
电信、资源开发、公用事业等领域，放开竞争性业务
建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可
复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点
民生期盼
“三农”：再解决6000万农村人口的饮水安全问题，
再减少农村贫困人口1000万人以上
教育：贫困地区农村学生上重点高校人数要再增
长10%以上
医改：县级公立医院综合改革试点扩大到1000个
县，覆盖农村5亿人口；城乡居民基本医保财政补
助标准提高到人均320元
住房：新开工700万套以上，年内基本建成保障房
480万套
环保：加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务
就业：提高大学生就业创业比例，确保“零就业”家庭
至少有一人就业
收入：多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收
入者比重
社保：建立统一的城乡居民基本养老保险制度