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摘要：随着城市一体化发展的不断深入，城乡之间各行业的交叉范围逐步扩大。大量农村剩余劳动力涌入城市，推动了城市的发展。但是受社会保障制度的束缚，城乡的养老保险制度存在差异性发展，农村养老保险制度与体系还需进一步完善。城市大批流动人口的养老保险权益得不到平衡转移，养老保险的持续性缺乏保障。文章就城乡养保险制度如何衔接与并轨进行研究，为促进社会养老保障体系发展，保障流动人口养老权益，消除城乡一体化发展流动人口障碍提出建议，以供参考。
关键词： 城乡一体化；养老保险制度；衔接并轨研究
现阶段，在我国城乡一体化发展的过程中，各种制度的并轨衔接通过不断地实践，普遍存在制度零散化，制度设计单一，各项政策针对城乡差异缺乏公平性。尤其是流动人口的养老保险制度保障水平不高，政府财务投入不足等问题严重。因而，加强社会公共服务平等化建设，健全城乡养老保险制度之间，不同地区之间的并轨与衔接机制；全面统筹养老保险体系，对社会各界保险机构职能进行有效整合，分担财政压力；加强财政投入，对养老保险资金进行合理地运营。进而实现公正、高效的全新城乡一体化的社会养老保险制度，对城市一体化的可持续发展具有重要的现实意义。
一、城乡养老保险制度衔接与并轨的可行性分析
首先，城乡养老保险制度并轨的前提条件是统一养老保险制度。从这方面来讲，城市养老保险制度相对完善，无论是从政策、法规、收费标准及筹资模式等都有完善的管理模式，保障水平、基金管理及监督制度等都具有科学性、规范性与合理性。因而，城市养老保险制度为城乡养老保险制度衔接与并轨做好准备，通过对城乡两种制度的整合，加快推进农村养保险制度，为城乡养老保险制度并轨打下基础。
其次，城市居民与农村剩余劳动力的相互转移，成为城乡社保制度衔接的有利条件。由于人员的流动性，城乡养老保险制度并轨成为必然趋势。人员的流动性就形成制度交叉与转接，各地区的保障政策必须具有高度的统一性、系统性，才能实现流动人口的养老保障。这也是市场经济作用下，保护劳动者权益在流动过程中不受损失的必然趋势，是城乡养老保障制度并轨与衔接有利条件。
二、城乡养老保险的制度衔接存在的问题分析
农村保险制度与城市保险制度相比较，存在起步晚，经济发展水平不高，体制不建全等系列问题。因而在城乡养老保险制度衔接与并轨过程中的矛盾与问题主要体现在以下几个方面。
（一）城乡养老保险存在的制度上的问题分析
由于农村经济发展水平的落后，导致农村社保制度建立起步晚。由于农村有土地制度保障的存在，城市与农村在对社会保障的认识上也存在明显的差异。同时也是城乡养老保险制度发展不平衡的重要因素。在制度的建立思想与原则上存在一定的差异性。农村社会保障制度是以“自保为主，集体帮扶”为原则，这也是由于农村具有基本的生产资料保障，同时也受农村家庭保障观念的影响。然而，政府针对城市居民保障的重视程度与支持力度有明确的责任。从城市居民社保制度的执行手段来看，城市社保执行带有强制性的原则，在养老保险制度方面，用人企业与单位必须为员工缴纳养老保险。对于农村社保制度来说，是以农民自愿参保为原则，在执行的过程中不带有强迫性，这也是从农村的实际情况出发，在不加重农民负担的原则下逐步推行。由于性质上的差异，在城乡养老保险衔接与并轨的过程中难以契合，衔接难度加大。
（二）管理制度存在的问题分析
城市与农村养老保险制度在管理制度上存在的差异相当明显。首先，从政策方面来看，城市社会养老保险体系相对完善、规范。农村在社会保障养老制度上，政策与体系都还不健全，政策管理比较混乱，各个城市之间的政策缺乏一致性。农村社会养老保险的财政预算、制度结构及管理操作关系混乱。不同的保障标准、政策与管理制度形成了农村社会保障“碎片化”的现象，并轨难度不言而喻。其次，从管理技术方面来看，农村社会保障管理工作落后。城市社会体系通过不断实践，统筹已经上升至省级基础，在全国范围内的统筹可能性进一步加强。信息技术在社保体系中作用是不可替代的。而农村由于基础条件差、配套设施滞后，信息技术在农村社保体系中使用程度不高，农村养老保险数据未能实现信息化，在各地区之间，信息共享与工作协调还存在一定的困难。最后，社会养老保险基金管理，城市社保基金管理相对严格规范，而农村社保基金则归地方政府相关单位征管，管理制度不完善，缺乏统筹能力，管理存在漏洞。社保资金挪用现象严重。完善统一管理制度，从管理层面上消除差异，是城乡养老保险衔接与并轨的重要环节。
三、城乡养老保险制度衔接与并轨的有效策略
现阶段，我国城乡养老保险的衔接与并轨已在部分省市开始实施，由城市居民养老保险向城市职工养老保险制度方向发展和流动人口养老保险向新农保制度方向发展两大部分组成。由于我国各个地区都存在养老基金严重不足，对实现养老保险可持续性带来巨大挑战。因而，建立新的保险制度，加强城乡保险制度并轨与衔接已势在必行，主要从以下几方面进行。
（一）建立健全城乡养老保险衔接并轨的制度基础
农村养老保险起步时间短，城乡养老保险并轨基础薄弱，增强农村养老保险的可持续发展能力，完善养老保险制度基础，为加强城乡养老保险制度衔接并轨建设做好铺垫。首先，提高财政支出水平，支持农村养老保险制度的推行。增强财政支持要提高养老保险金的基础标准，同时落实养老金和个人账户的配套政策，为社会养老统筹基金打下坚实基础。其次，优化整合社保机构体系。随着新农保在各地区的实践，社保机构的主体责任必须进行明确划分，现阶段我国社保存在多头管理，责任划分混乱不清的问题，农村社保机构的管理缺失和业务需求之间的矛盾严重影响新农保业务的发展。加强以村为单位的农村社保管理制度，设立村级社保管理员，明确责任与工作内容。提高农村养老保险的业务办理与管理能力。为城乡养老保险衔接做好准备工作，提供制度保障。
（二）加强城乡养老保险制度的规范性与统一性建设
在推行农村养老保险的过程中，缺乏规范、长期的规划。农村养老保险体系的建设单位必须制订一套具有严格规范、长效机制、保持高度统一性的管理制度与经办流程，确保养老保险执行的一致性。同时，在农村养老保险缴费时间方面，要尽量与城市社保相结合，设定统一的缴费标准与时间，配设养老保险卡，方便缴费及养老金的发放，建立农村养老保险信息体系，方便信息查询及资源共享，创建城乡养老保险制度并轨衔接契机。
四、结语
总之，加强对城乡养老保险制度并轨与衔接的研究，对完善社会保障体系建设，保障流动人口权益具有重要的现实意义。加快农村养老保险体系建设与完善，逐步向城市社保靠近，为城乡养老保险并轨衔接的制度打下夯实基础，增加财政补助，提高农村养老保险层次、缩小城乡养老保险差距是城乡养老保险制度并轨衔接的前提条件。
参考文献：
[1]胡玲，孙全宝.机关事业与企业两类养老保险制度相互衔接的探讨[J].经济与管理，2012（05）.
[2]汪泽英，曾湘泉.完善基本养老保险制度实现其公平的目标[J].中国劳动，2013（10）.
[3]商利蕊，武怀平.事业单位的养老保险制度改革[J].航天工业管理，2010（03）.
[4]周志凯.试论养老保险制度的可持续发展[J].理论月刊，2011（06）.
[5]隗淑容.加快农村社会养老保险制度建设[J].前线，2012（04）.
（作者单位：山西焦煤社会保障事务管理局）
关键词： 城乡一体化；养老保险制度；衔接并轨研究
现阶段，在我国城乡一体化发展的过程中，各种制度的并轨衔接通过不断地实践，普遍存在制度零散化，制度设计单一，各项政策针对城乡差异缺乏公平性。尤其是流动人口的养老保险制度保障水平不高，政府财务投入不足等问题严重。因而，加强社会公共服务平等化建设，健全城乡养老保险制度之间，不同地区之间的并轨与衔接机制；全面统筹养老保险体系，对社会各界保险机构职能进行有效整合，分担财政压力；加强财政投入，对养老保险资金进行合理地运营。进而实现公正、高效的全新城乡一体化的社会养老保险制度，对城市一体化的可持续发展具有重要的现实意义。
一、城乡养老保险制度衔接与并轨的可行性分析
首先，城乡养老保险制度并轨的前提条件是统一养老保险制度。从这方面来讲，城市养老保险制度相对完善，无论是从政策、法规、收费标准及筹资模式等都有完善的管理模式，保障水平、基金管理及监督制度等都具有科学性、规范性与合理性。因而，城市养老保险制度为城乡养老保险制度衔接与并轨做好准备，通过对城乡两种制度的整合，加快推进农村养保险制度，为城乡养老保险制度并轨打下基础。
其次，城市居民与农村剩余劳动力的相互转移，成为城乡社保制度衔接的有利条件。由于人员的流动性，城乡养老保险制度并轨成为必然趋势。人员的流动性就形成制度交叉与转接，各地区的保障政策必须具有高度的统一性、系统性，才能实现流动人口的养老保障。这也是市场经济作用下，保护劳动者权益在流动过程中不受损失的必然趋势，是城乡养老保障制度并轨与衔接有利条件。
二、城乡养老保险的制度衔接存在的问题分析
农村保险制度与城市保险制度相比较，存在起步晚，经济发展水平不高，体制不建全等系列问题。因而在城乡养老保险制度衔接与并轨过程中的矛盾与问题主要体现在以下几个方面。
（一）城乡养老保险存在的制度上的问题分析
由于农村经济发展水平的落后，导致农村社保制度建立起步晚。由于农村有土地制度保障的存在，城市与农村在对社会保障的认识上也存在明显的差异。同时也是城乡养老保险制度发展不平衡的重要因素。在制度的建立思想与原则上存在一定的差异性。农村社会保障制度是以“自保为主，集体帮扶”为原则，这也是由于农村具有基本的生产资料保障，同时也受农村家庭保障观念的影响。然而，政府针对城市居民保障的重视程度与支持力度有明确的责任。从城市居民社保制度的执行手段来看，城市社保执行带有强制性的原则，在养老保险制度方面，用人企业与单位必须为员工缴纳养老保险。对于农村社保制度来说，是以农民自愿参保为原则，在执行的过程中不带有强迫性，这也是从农村的实际情况出发，在不加重农民负担的原则下逐步推行。由于性质上的差异，在城乡养老保险衔接与并轨的过程中难以契合，衔接难度加大。
（二）管理制度存在的问题分析
城市与农村养老保险制度在管理制度上存在的差异相当明显。首先，从政策方面来看，城市社会养老保险体系相对完善、规范。农村在社会保障养老制度上，政策与体系都还不健全，政策管理比较混乱，各个城市之间的政策缺乏一致性。农村社会养老保险的财政预算、制度结构及管理操作关系混乱。不同的保障标准、政策与管理制度形成了农村社会保障“碎片化”的现象，并轨难度不言而喻。其次，从管理技术方面来看，农村社会保障管理工作落后。城市社会体系通过不断实践，统筹已经上升至省级基础，在全国范围内的统筹可能性进一步加强。信息技术在社保体系中作用是不可替代的。而农村由于基础条件差、配套设施滞后，信息技术在农村社保体系中使用程度不高，农村养老保险数据未能实现信息化，在各地区之间，信息共享与工作协调还存在一定的困难。最后，社会养老保险基金管理，城市社保基金管理相对严格规范，而农村社保基金则归地方政府相关单位征管，管理制度不完善，缺乏统筹能力，管理存在漏洞。社保资金挪用现象严重。完善统一管理制度，从管理层面上消除差异，是城乡养老保险衔接与并轨的重要环节。
三、城乡养老保险制度衔接与并轨的有效策略
现阶段，我国城乡养老保险的衔接与并轨已在部分省市开始实施，由城市居民养老保险向城市职工养老保险制度方向发展和流动人口养老保险向新农保制度方向发展两大部分组成。由于我国各个地区都存在养老基金严重不足，对实现养老保险可持续性带来巨大挑战。因而，建立新的保险制度，加强城乡保险制度并轨与衔接已势在必行，主要从以下几方面进行。
（一）建立健全城乡养老保险衔接并轨的制度基础
农村养老保险起步时间短，城乡养老保险并轨基础薄弱，增强农村养老保险的可持续发展能力，完善养老保险制度基础，为加强城乡养老保险制度衔接并轨建设做好铺垫。首先，提高财政支出水平，支持农村养老保险制度的推行。增强财政支持要提高养老保险金的基础标准，同时落实养老金和个人账户的配套政策，为社会养老统筹基金打下坚实基础。其次，优化整合社保机构体系。随着新农保在各地区的实践，社保机构的主体责任必须进行明确划分，现阶段我国社保存在多头管理，责任划分混乱不清的问题，农村社保机构的管理缺失和业务需求之间的矛盾严重影响新农保业务的发展。加强以村为单位的农村社保管理制度，设立村级社保管理员，明确责任与工作内容。提高农村养老保险的业务办理与管理能力。为城乡养老保险衔接做好准备工作，提供制度保障。
（二）加强城乡养老保险制度的规范性与统一性建设
在推行农村养老保险的过程中，缺乏规范、长期的规划。农村养老保险体系的建设单位必须制订一套具有严格规范、长效机制、保持高度统一性的管理制度与经办流程，确保养老保险执行的一致性。同时，在农村养老保险缴费时间方面，要尽量与城市社保相结合，设定统一的缴费标准与时间，配设养老保险卡，方便缴费及养老金的发放，建立农村养老保险信息体系，方便信息查询及资源共享，创建城乡养老保险制度并轨衔接契机。
四、结语
总之，加强对城乡养老保险制度并轨与衔接的研究，对完善社会保障体系建设，保障流动人口权益具有重要的现实意义。加快农村养老保险体系建设与完善，逐步向城市社保靠近，为城乡养老保险并轨衔接的制度打下夯实基础，增加财政补助，提高农村养老保险层次、缩小城乡养老保险差距是城乡养老保险制度并轨衔接的前提条件。
参考文献：
[1]胡玲，孙全宝.机关事业与企业两类养老保险制度相互衔接的探讨[J].经济与管理，2012（05）.
[2]汪泽英，曾湘泉.完善基本养老保险制度实现其公平的目标[J].中国劳动，2013（10）.
[3]商利蕊，武怀平.事业单位的养老保险制度改革[J].航天工业管理，2010（03）.
[4]周志凯.试论养老保险制度的可持续发展[J].理论月刊，2011（06）.
[5]隗淑容.加快农村社会养老保险制度建设[J].前线，2012（04）.
（作者单位：山西焦煤社会保障事务管理局）