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【摘要】《公安人口管理》是公安院校治安学专业的主干课程之一，随着现实环境的改变，该课程在名称、内容、实训、考核等方面均存在不适应现实要求的问题，亟待改革。为此探索提出以“人”为本、“四位、三化、一赛” 为纲的《公安人口管理》教学综合改革方案，取得了较好成效。
【关键词】公安人口管理 教学改革
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）28-0007-02
《公安人口管理》是公安院校治安學专业的专业必修课之一，一般占2-3个学分，教学内容主要包括概论、历史演变、国境外制度比较、户籍业务、人口管理业务、身份证管理业务、信息化业务等。人是治安管理诸要素的第一核心，也是公安业务最主要的研究对象。对这一部分内容的教学，最初由户政管理课程承担，主要使用《户政管理教程》等教材。在2000年以后，国内公安院校中，该课程名称逐步改名为《户政与人口管理》、直至如今普遍使用的《公安人口管理》。
在1958年之后相当长的一段时间内，“以户管人”是公安机关人口管理的主要手段，因此导致人户不分、以户代人等管理倾向。体现在教学中，就是人口管理被户口管理所取代、或附属于户口管理业务。在1978年之后，中国社会形态由静止封闭转向流动开放，人的流动性的增强导致人户分离现象成为常态，至今全国1/6、广东1/3人口处在人户分离状态。在这种背景下，原有“以户管人”的社会管理手段效力大减，中央近年来多次提出创新社会管理、创新人口管理的口号和要求。
前述转变在课程中的体现即是，公安学界及实务界迫切要求改变以户为主体、建立以人为本体的人口管理课程教学体系。而当前国内该课程体系，还无法有效适应这一转变需求，因此需要尽快加以改革。近年来，笔者一直从事这一课程的教学和科研工作，在这方面也做出了一些教学改革实践探索，本文就是期间实践感悟和和探索展望的总结。
一、问题分析
目前，国内公安院校正处在该课程转型的过程之中，但没有一家院校的课程转型较为彻底的解决前述问题。与现实需要相比，当前该课程教学方面的问题主要体现在：
1.名称方面，尚未凸显以人为首要治安管理对象的实质。部分教材还采取“户政管理”名称，部分折中为“户政与人口管理”，只有部分才改名为“公安人口管理”。
2.内容方面，尚未建立以人、户、证、屋“四位一体”为纲的内容体系。户（户口管理）、证（身份证、居住证）、屋（出租屋）是与人紧密相连的三个治安要素，一般放在一门课程中统一教学。在当前该课程教学体系中，户所占的比例还较大，人所占的比例虽不断加大，但尚未体现出其核心地位，证、屋的地位还比较薄弱，尤其是居住证和出租屋管理方面，尚未独立成章节。而在实务工作中，居住证和出租屋业务已有专门的机构、从业人员，一些地方甚至成立了专门的政府机构（东莞新莞人服务管理局、广州来穗人员服务管理局等），而服务管理对象更是以百万计，课程教学内容与现实情况严重不符。
3.实训方面，还缺乏一些核心的关键环节，无法跟上时代发展。目前已经逐步建立了以户口登记、户口迁移、居民身份证辨伪等动手、动眼为方式，以及以户籍制度改革、人口管理软件使用等动脑、用机为方式的实训内容，但在如下方面还缺乏专门的实训项目，导致学生无法锻炼和提升这方面的能力：管理对象个体标志系统的特征、分类、界定、识别；群体人口管理的方法手段；警用地理信息系统（PIS）的信息采集与使用；人脸识别等新技术应用等。而在公安机关现实工作中，这些内容已经不断被应用，教学内容已经滞后于现实发展。如2014年珠海航展等活动中，人脸识别等技术已经普遍应用于入场安检等领域；而警用地理信息系统（PIS）也已在佛山顺德等地区予以应用。
4.考核方面，考核方式较为单一，无法适应多样化的教学需求，造成教和考的分离、以及学生学习积极性不高的问题。目前课程考核方面，与多数课程一样，尽管包含平时考核和期末考核两部分，但仍以理论、卷面考核为主，更加有效的考核方式还未建立。主要表现在：学生注重期末考核，平时学习的积极性与主动性不高；所教非所考，教考两张皮，导致学生对考核之外的内容不太重视；结果考核占比较大，过程考核占比较低；理论、卷面考核方式无法适用于部分实训内容等。
二、改革方案
为改变前述四个方面的问题，笔者进行了长期研究，逐步形成一套新的课程改革思路——以“人”为本、“四位、三化、一赛”为纲的公安人口管理教学综合改革探索，核心是以治安管理的首要要素——人为核心，以人、户、证、屋四个紧密关联的治安要素为纲目（即“四位一体”），以课程内容丰富化、教学方式多元化、能力提升实战化等“三化”为指引，以完善考核评价方式为促进（探索尝试能提升平时学习积极性的“锦标赛制”平时成绩评价体系），对现有课程进行较大力度的改革优化，以便适应新形势下公安机关对“创新人口管理”人才的素质需要。
1.改革目标
（1）通过改革课程定位与指导思路，突出人在治安管理要素中的核心地位，真正实现该课程从“户政管理”向“公安人口管理”的转变。
（2）通过改革课程讲义结构与内容，建立“人、户、证、屋”四位一体的课程内容体系，优化不同内容之间的主次地位、权重关系，实现课程与现实情况、发展趋势相贴近、相适应的目标。
（3）通过完善实训内容与方式，建立以内容丰富化、形式多样化、目标实战化为导向的课程实训体系。
（4）通过改革课程考核方式，探索运用“锦标赛制”考核方法，建立教考结合、提升学生平时学习积极性、结果考核与过程考核并重的课程评价体系，提升学生学习的主动性、积极性。
2.改革内容
（1）改革课程定位与指导思路。真正实现该课程从“户政管理”向“公安人口管理”的转变，突出人在治安管理要素中的核心地位。 （2）改革课程讲义结构与内容。基于现有教材《户政管理教程》，以人、户、证、屋为重点优化课程讲义结构与内容，增加个体标志系统的特征、分类、界定、识别等方面内容，以及相关的人脸识别技术等新技术介绍。
（3）完善实训内容与方式。在坚持原有动手、动脑、动嘴、动眼、用机等实训内容与方式基础上，以内容丰富化、形式多样化、目标实战化为导向，增加新的实训内容与方式。重点是新增如下内容：管理对象个体标志系统的特征、分类、界定、识别；群体人口管理的方法手段；警用地理信息系统（PIS）的信息采集与使用；人脸识别新技术应用等方面。
（4）改革课程考核方式。以教考结合、提升学生平时学习积极性、结果考核与过程考核并重为目标，探索运用“锦标赛制”考核方法，弱化个人考核、强化小组考核，弱化考核分数、强化考核排名，弱化期末考核、强化平时考核，考核范围覆盖课前预习、课中答问、课后实训三个环节，以小组横向比较方式确定平时成绩的方式，通过团队合作、相互竞争来提升学生平时学习的主动性、积极性。
3.关键问题
（1）如何建立有效适应现实需要与发展趋势的公安人口管理课程内容体系，突出人在治安管理要素中的核心地位。
（2）“人、户、证、屋”四位一體的课程内容体系中，主次地位、权重关系、课时分配的比例问题。
（3） 如何做好新增教学与实训内容的设计问题。主要包括：管理对象个体标志系统的特征、分类、界定、识别；群体人口管理的方法手段；警用地理信息系统（PIS）的信息采集与使用；人脸识别新技术应用等方面。
（4）以“锦标赛制”考核方法为主的课程评价方式的实施问题。如何实现教考结合、提升学生平时学习积极性、结果考核与过程考核并重等课程评价体系预定目标。
4.实施路径
（1）实施方案
A. 组织任课教师、教学管理人员、学生、实务部门人员，对课程定位、内容、结构、教学过程、考核方式等内容展开研讨，明确课程改革的基本共识。
B. 在研讨的基础上，组织制定课程改革的具体方案，并落实到教学过程中去，记录、评价、反馈、总结相关教学改革的得失。
C. 通过总结教学改革的经验教训，辅以实务参照与理论提升，初步形成该课程改革的总体报告及辅助材料，为后续进一步改革完善形成经验指导。
（2）实施方法
A. 调查研究法。通过会议研讨、调查走访、同行比较、受众跟踪等方式，对课程改革的相关内容展开深入调查研究。
B. 过程管理法。通过记录、评价、反馈、总结等方式，对本课程的课程设计、课程准备、课程实施、课程评价、课程反馈等课程进行过程实行全程管理，全面记录课程改革后的基本情况。
C. 比较评价法。通过在平行班中的不同班级中实行新、旧课程管理方式，观察不同班级在课程设计、课程准备、课程实施、课程评价、课程反馈等方面的差异，由此判定课程改革带来的成绩、问题、成因、完善方向等问题，为进一步优化提供指引。
D. 理论与实践相结合法。坚持课程改革贴近实际部门需要、贴近实战需求、从实践中来到实践中去的理念，突出课程需求与供给的实践导向，加大对实践部门最新举措、方法、技术的学习借鉴力度，注重将实践经验提炼至理论高度，完善实训教学，在知识讲授、能力培养、人才培育等方面，坚持理论与实践相结合。
三、成效分析
从近年来教学改革的实践来看，前述改革取得了较为明显的成效。主要体现在：
（1）课程教学水平不断提升。成果在校内该课程教学中推广使用，对该课程的后续教学产生良好影响，受益面覆盖学历教育及培训教育学生。一名成员为该课程全国统编教材的第一主编，该教材被国内多个公安院校使用。其余成员均参编各类本领域内全国性教材。在下一次修订全国统编教材时，会适度增加一些最新的内容，将会对使用该统编教材的国内公安院校课程教学产生全面影响，受益面覆盖全国。
（2）有效促进了治安学学科建设。课程教师参加了多个与本课程相关的精品课程建设、质量工程建设、特色专业建设、实践基地建设等教学改革项目，成果显著。
（3）科研成果硕果累累。通过课程改革，促进了教师业务能力提高，尤其是在本课程人、户、证、屋等领域，形成了一批研究水平较高、成果丰富、视野宽广的研究成果，在业内、省内、实务部门产生较大影响。
（4）新的实训项目不断充实。本课程目前已经开发出10多个专门的实训项目，并编制了专门的实训方案与指导材料，实训课时占总课时数量可以达到60%以上，通过动手、动脑、动嘴、动眼、用机等实训形式，全面提升了学生实践能力。
（5）新的考核评价方式逐步完善。建立与改革后的教学内容相适应的课程考核评价方式，尤其是以“锦标赛制”方式为主的平时成绩评价体系，有效推进了课程教学的丰富化、多样化、实战化目标实现，提升了学生学习的积极性。
作者简介：
杨俊峰（1980.03-），男，汉族，山西忻州人，法学硕士，广东警官学院治安系副教授，广州市公共安全重点研究基地副主任，主要研究方向：户籍与人口管理。
【关键词】公安人口管理 教学改革
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）28-0007-02
《公安人口管理》是公安院校治安學专业的专业必修课之一，一般占2-3个学分，教学内容主要包括概论、历史演变、国境外制度比较、户籍业务、人口管理业务、身份证管理业务、信息化业务等。人是治安管理诸要素的第一核心，也是公安业务最主要的研究对象。对这一部分内容的教学，最初由户政管理课程承担，主要使用《户政管理教程》等教材。在2000年以后，国内公安院校中，该课程名称逐步改名为《户政与人口管理》、直至如今普遍使用的《公安人口管理》。
在1958年之后相当长的一段时间内，“以户管人”是公安机关人口管理的主要手段，因此导致人户不分、以户代人等管理倾向。体现在教学中，就是人口管理被户口管理所取代、或附属于户口管理业务。在1978年之后，中国社会形态由静止封闭转向流动开放，人的流动性的增强导致人户分离现象成为常态，至今全国1/6、广东1/3人口处在人户分离状态。在这种背景下，原有“以户管人”的社会管理手段效力大减，中央近年来多次提出创新社会管理、创新人口管理的口号和要求。
前述转变在课程中的体现即是，公安学界及实务界迫切要求改变以户为主体、建立以人为本体的人口管理课程教学体系。而当前国内该课程体系，还无法有效适应这一转变需求，因此需要尽快加以改革。近年来，笔者一直从事这一课程的教学和科研工作，在这方面也做出了一些教学改革实践探索，本文就是期间实践感悟和和探索展望的总结。
一、问题分析
目前，国内公安院校正处在该课程转型的过程之中，但没有一家院校的课程转型较为彻底的解决前述问题。与现实需要相比，当前该课程教学方面的问题主要体现在：
1.名称方面，尚未凸显以人为首要治安管理对象的实质。部分教材还采取“户政管理”名称，部分折中为“户政与人口管理”，只有部分才改名为“公安人口管理”。
2.内容方面，尚未建立以人、户、证、屋“四位一体”为纲的内容体系。户（户口管理）、证（身份证、居住证）、屋（出租屋）是与人紧密相连的三个治安要素，一般放在一门课程中统一教学。在当前该课程教学体系中，户所占的比例还较大，人所占的比例虽不断加大，但尚未体现出其核心地位，证、屋的地位还比较薄弱，尤其是居住证和出租屋管理方面，尚未独立成章节。而在实务工作中，居住证和出租屋业务已有专门的机构、从业人员，一些地方甚至成立了专门的政府机构（东莞新莞人服务管理局、广州来穗人员服务管理局等），而服务管理对象更是以百万计，课程教学内容与现实情况严重不符。
3.实训方面，还缺乏一些核心的关键环节，无法跟上时代发展。目前已经逐步建立了以户口登记、户口迁移、居民身份证辨伪等动手、动眼为方式，以及以户籍制度改革、人口管理软件使用等动脑、用机为方式的实训内容，但在如下方面还缺乏专门的实训项目，导致学生无法锻炼和提升这方面的能力：管理对象个体标志系统的特征、分类、界定、识别；群体人口管理的方法手段；警用地理信息系统（PIS）的信息采集与使用；人脸识别等新技术应用等。而在公安机关现实工作中，这些内容已经不断被应用，教学内容已经滞后于现实发展。如2014年珠海航展等活动中，人脸识别等技术已经普遍应用于入场安检等领域；而警用地理信息系统（PIS）也已在佛山顺德等地区予以应用。
4.考核方面，考核方式较为单一，无法适应多样化的教学需求，造成教和考的分离、以及学生学习积极性不高的问题。目前课程考核方面，与多数课程一样，尽管包含平时考核和期末考核两部分，但仍以理论、卷面考核为主，更加有效的考核方式还未建立。主要表现在：学生注重期末考核，平时学习的积极性与主动性不高；所教非所考，教考两张皮，导致学生对考核之外的内容不太重视；结果考核占比较大，过程考核占比较低；理论、卷面考核方式无法适用于部分实训内容等。
二、改革方案
为改变前述四个方面的问题，笔者进行了长期研究，逐步形成一套新的课程改革思路——以“人”为本、“四位、三化、一赛”为纲的公安人口管理教学综合改革探索，核心是以治安管理的首要要素——人为核心，以人、户、证、屋四个紧密关联的治安要素为纲目（即“四位一体”），以课程内容丰富化、教学方式多元化、能力提升实战化等“三化”为指引，以完善考核评价方式为促进（探索尝试能提升平时学习积极性的“锦标赛制”平时成绩评价体系），对现有课程进行较大力度的改革优化，以便适应新形势下公安机关对“创新人口管理”人才的素质需要。
1.改革目标
（1）通过改革课程定位与指导思路，突出人在治安管理要素中的核心地位，真正实现该课程从“户政管理”向“公安人口管理”的转变。
（2）通过改革课程讲义结构与内容，建立“人、户、证、屋”四位一体的课程内容体系，优化不同内容之间的主次地位、权重关系，实现课程与现实情况、发展趋势相贴近、相适应的目标。
（3）通过完善实训内容与方式，建立以内容丰富化、形式多样化、目标实战化为导向的课程实训体系。
（4）通过改革课程考核方式，探索运用“锦标赛制”考核方法，建立教考结合、提升学生平时学习积极性、结果考核与过程考核并重的课程评价体系，提升学生学习的主动性、积极性。
2.改革内容
（1）改革课程定位与指导思路。真正实现该课程从“户政管理”向“公安人口管理”的转变，突出人在治安管理要素中的核心地位。 （2）改革课程讲义结构与内容。基于现有教材《户政管理教程》，以人、户、证、屋为重点优化课程讲义结构与内容，增加个体标志系统的特征、分类、界定、识别等方面内容，以及相关的人脸识别技术等新技术介绍。
（3）完善实训内容与方式。在坚持原有动手、动脑、动嘴、动眼、用机等实训内容与方式基础上，以内容丰富化、形式多样化、目标实战化为导向，增加新的实训内容与方式。重点是新增如下内容：管理对象个体标志系统的特征、分类、界定、识别；群体人口管理的方法手段；警用地理信息系统（PIS）的信息采集与使用；人脸识别新技术应用等方面。
（4）改革课程考核方式。以教考结合、提升学生平时学习积极性、结果考核与过程考核并重为目标，探索运用“锦标赛制”考核方法，弱化个人考核、强化小组考核，弱化考核分数、强化考核排名，弱化期末考核、强化平时考核，考核范围覆盖课前预习、课中答问、课后实训三个环节，以小组横向比较方式确定平时成绩的方式，通过团队合作、相互竞争来提升学生平时学习的主动性、积极性。
3.关键问题
（1）如何建立有效适应现实需要与发展趋势的公安人口管理课程内容体系，突出人在治安管理要素中的核心地位。
（2）“人、户、证、屋”四位一體的课程内容体系中，主次地位、权重关系、课时分配的比例问题。
（3） 如何做好新增教学与实训内容的设计问题。主要包括：管理对象个体标志系统的特征、分类、界定、识别；群体人口管理的方法手段；警用地理信息系统（PIS）的信息采集与使用；人脸识别新技术应用等方面。
（4）以“锦标赛制”考核方法为主的课程评价方式的实施问题。如何实现教考结合、提升学生平时学习积极性、结果考核与过程考核并重等课程评价体系预定目标。
4.实施路径
（1）实施方案
A. 组织任课教师、教学管理人员、学生、实务部门人员，对课程定位、内容、结构、教学过程、考核方式等内容展开研讨，明确课程改革的基本共识。
B. 在研讨的基础上，组织制定课程改革的具体方案，并落实到教学过程中去，记录、评价、反馈、总结相关教学改革的得失。
C. 通过总结教学改革的经验教训，辅以实务参照与理论提升，初步形成该课程改革的总体报告及辅助材料，为后续进一步改革完善形成经验指导。
（2）实施方法
A. 调查研究法。通过会议研讨、调查走访、同行比较、受众跟踪等方式，对课程改革的相关内容展开深入调查研究。
B. 过程管理法。通过记录、评价、反馈、总结等方式，对本课程的课程设计、课程准备、课程实施、课程评价、课程反馈等课程进行过程实行全程管理，全面记录课程改革后的基本情况。
C. 比较评价法。通过在平行班中的不同班级中实行新、旧课程管理方式，观察不同班级在课程设计、课程准备、课程实施、课程评价、课程反馈等方面的差异，由此判定课程改革带来的成绩、问题、成因、完善方向等问题，为进一步优化提供指引。
D. 理论与实践相结合法。坚持课程改革贴近实际部门需要、贴近实战需求、从实践中来到实践中去的理念，突出课程需求与供给的实践导向，加大对实践部门最新举措、方法、技术的学习借鉴力度，注重将实践经验提炼至理论高度，完善实训教学，在知识讲授、能力培养、人才培育等方面，坚持理论与实践相结合。
三、成效分析
从近年来教学改革的实践来看，前述改革取得了较为明显的成效。主要体现在：
（1）课程教学水平不断提升。成果在校内该课程教学中推广使用，对该课程的后续教学产生良好影响，受益面覆盖学历教育及培训教育学生。一名成员为该课程全国统编教材的第一主编，该教材被国内多个公安院校使用。其余成员均参编各类本领域内全国性教材。在下一次修订全国统编教材时，会适度增加一些最新的内容，将会对使用该统编教材的国内公安院校课程教学产生全面影响，受益面覆盖全国。
（2）有效促进了治安学学科建设。课程教师参加了多个与本课程相关的精品课程建设、质量工程建设、特色专业建设、实践基地建设等教学改革项目，成果显著。
（3）科研成果硕果累累。通过课程改革，促进了教师业务能力提高，尤其是在本课程人、户、证、屋等领域，形成了一批研究水平较高、成果丰富、视野宽广的研究成果，在业内、省内、实务部门产生较大影响。
（4）新的实训项目不断充实。本课程目前已经开发出10多个专门的实训项目，并编制了专门的实训方案与指导材料，实训课时占总课时数量可以达到60%以上，通过动手、动脑、动嘴、动眼、用机等实训形式，全面提升了学生实践能力。
（5）新的考核评价方式逐步完善。建立与改革后的教学内容相适应的课程考核评价方式，尤其是以“锦标赛制”方式为主的平时成绩评价体系，有效推进了课程教学的丰富化、多样化、实战化目标实现，提升了学生学习的积极性。
作者简介：
杨俊峰（1980.03-），男，汉族，山西忻州人，法学硕士，广东警官学院治安系副教授，广州市公共安全重点研究基地副主任，主要研究方向：户籍与人口管理。