从上个世纪80年代初开始，我国快递业历经近30载的发展，从无到有，由小到大，成为全世界快递市场中最快增长、最有活力的部分。本文仅就我国快递业发展过程中存在的三个问题，谈些个人看法。
　　
　　关于快递市场规范的问题
　　
　　我国快递业发展速度很快，年均增长率在25%以上，以后十年里还会以每年20%~30%的速度增长，是我国服务业中一个异军突起、前景看好的产业。不过，我国快递市场秩序却相当混乱，表现在:快递服务包括信件、文件、单据、包裹和各类物流业务，涉及邮政、交通、民航、铁路、商务等众多部门，快递业属性很难界定；从事快递业的有国有企业和民营企业，也有合资企业和外资企业，还有“三无”企业，其中国有企业中又有邮政企业和非邮政企业，快递市场主体多元化、复杂化，行业主管长期不明确；快递业在发展过程中逐步形成了国际快递、国内快递和同城快递三大市场板块，市场格局呈现地域化特点，导致监管难度加大。
　　
　　笔者认为，为了确保国家信息安全、公民通信权益和企业合法利益，必须继续实行符合中国国情的信件专营制度，且标准只能是一个，否则无法操作。从世界范围来看，主要有三种专营标准：一是按性质，凡信件无论公私、快慢、远近，一律专营；二是按重量，一定重量以内的信件专营，以外的放开；三是按资费，放开的资费是专营的资费多少倍。根据外国特别是发达国家的经验，为便于操作，我国信件专营标准由目前按性质改为按重量为宜。总之，信件应专营，快递信件也应专营。
　　
　　关于快递服务与邮政普遍服务的关系的问题
　　
　　快递服务和邮政普遍服务是我国邮政业的重要组成部分。前者属于商业性服务，具竞争性；后者是公共性服务，基本不具竞争性。由于两者的功能定位和性质存在很大差异，如何处理好二者的关系，是必须面对的一个重要问题。
　　
　　快递要发展，普遍服务更要提高
　　在保证邮政普遍服务水平不断提高的前提下，加快快递的发展，应是我国邮政业科学发展的必然之路。现在有一种误区，即认为我国经济社会发展到今天，邮政普遍服务问题早已解决，已不是什么问题了。其实，我国邮政普遍服务水平还比较低，尚不能满足经济社会发展的需要。即使像北京、上海这样中国最发达的特大城市里，新建小区、新兴工业区和郊区中的楼房不通邮、投递不到户的现象也时有发生。邮政的普遍服务、特殊服务量大面广，而且要维护公民通信秘密和国家信息安全，理所当然应当由国家在法制和政策上给予更多更大的扶持。这是邮政业发展的一个原则问题。
　　
　　快递发展主要靠市场，普遍服务提高主要靠“市长”
　　快递服务是邮政业范畴内的竞争性业务，是典型的商业服务。因此，快递发展应依赖市场竞争机制，不能允许以种种理由进入邮政专营的非市场领域。
　　邮政普遍服务是典型的公共服务，是政府赋予国有邮政企业必须履行的一项重要任务，其服务提供的方式虽然企业化或公司化，但并不具有或很少具有竞争性，因此其服务的实现和水平的提高，主要应依靠“市长”即政府。如邮政普遍服务的能力建设主要靠政府的投入，邮政基础设施建设主要由中央和地方各级政府买单；邮政普遍服务水平的提高也有赖于国家的扶植优惠政策，如邮车的过路过桥免费，信件、包裹、党报党刊的营业税减免等。政府不能将应由自己承担的职责完全推向市场，这是邮政业发展要首先明确的问题。
　　
　　“三农”发展需要普遍服务，也需要快递服务
　　十六大以来，党和国家站在科学发展和全面建设小康社会的高度，作出了建设社会主义新农村的重大战略举措。新农村的建设，一方面会给邮政业发展带来广阔的前景，需要邮政普遍服务，也需要快递服务；另一方面，邮政主管部门要高瞻远瞩，积极支持和引导邮政业尤其是邮政普遍服务和快递服务面向广大农村，深入广大农村，为农村、农民和农业的发展提供服务。只有这样，才能真正使邮政业为“三农”服务落到实处，邮政业也才会在为“三农”服务的进程中壮大发展自己。这是邮政业发展的重大战略问题。
　　笔者认为，只有对以上三个问题正确认识并妥善处理，国家关于“一分开、二改革、四完善”（即政企分开；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、完善特殊服务机制、完善安全保障机制和完善价格形成机制）的邮政改革方案才能最终得到落实，包括快递业在内的我国邮政业才能真正走上全面、协调、可持续、利国利民、又好又快的和谐发展之路。
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