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舆论监督的本质在于通过舆论的“说”使得社会的意见被“听”到，表明社会一直“在看”，进而将公权力置于被“看”的境地，实现对公权力的监督与制约。为了形成真实有效的“看”与“说”，“在看者”与“在说者”必须是真实的公众。但是“在看”和“在说”的前提是“能看”和“能说”，它直接决定了“看”与“说”的质量与效果，而这是舆论监督本身无力完成的任务，因此舆论监督背后的基础在于异质社会力量之间平等的政治角力。