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摘要：本文通过论述市政工程预决算审查的内容和意義，阐述决定预决算准确合理的各因素，分析说明如何做到对工程施工预决算审核进行科学管理，进而使建筑工程施工预决算对建筑施工工程起到最大的监督作用。
关键词：施工图；预决算；审核
市政工程是指关乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设，主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据，也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。按照国家法律法规的相关规定，依据工程前期资料、招标投标文件、合同、工程施工图、竣工图和施工过程中的相关资料、工程财务资料，对工程预算、结算、决算进行审核并出具审核报告。
1预结算分类
为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。
基本建设工程预算可以分为两类，即：一是概算；二是预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。概算与预算的区别：工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。概算和预算有如下区别：
所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。
编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。
编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用。
2工程预决算审核
土方工程量计算是否符合现行的定额计算规定；施工图纸的标注尺寸，土壤类别是否与勘察的资料一致；地槽和地坑放坡，挡土板是否符合设计的要求，有无重复和漏项。回填土方量应注意地槽、地坑的回填土体积是否扣除基础所占的体积，地面的室内填土厚度是否符合设计的要求。运土方的审查应注意运土距离以及运土数量是否扣除了就地回填土方。
木结构门窗是否分不同种类，按洞口面积计算，木装修的工程量是否按规定分别计算。
楼梯抹面是否按照踏步、休息平台部分的水平投影面积计算，细石混凝土的地面与平层的设计厚度不同时，是否按厚度换算。屋面的保温层工程量是否按照屋面的建筑面积乘保温层平均厚计算，不做保温的挑檐是否按不作计算。 烟囱、水塔是以座编制时，地下部分已在定额内，按规定不另行计算。审查是否有重算。
装饰工程：审核图纸是否准确；究竟应该怎样来客观地审核装修预算呢?在审核预算前，应该先审核好图纸。一套完整、详细、准确的图纸是预算报价的基础，因为，报价都是依据图纸中具体的面积、长度尺寸、使用的材料及工艺等情况而制定的，图纸不准确，预算也肯定不准确。
工程项目是否齐全：要核定预算中所有的工程项目是否齐全，是不是把要做的东西都列在了预算表上，有没有少报了一扇门或漏掉了厨房墙面贴砖和卧室中踢脚线等现象。漏掉的项目到了现场施工时，肯定还是要做的，这就免不了要补办增加装修项目的手续，要增加意料之外的一笔开支。
计量单位影响预算结果：注意一下预算中的计量单位。在家具制作上，各装修公司的区别比较大。比如做大衣柜或书柜，有的公司用延长米，有的用平方米，这时候就要注意了，因为往往按平方米计算的家具不论多高多宽，都按平方米数乘以单价去计算，而用延长米计算的家具是有高度限制的。
图纸与预算尺寸应一致：参照图纸核对预算书中各工程项目的具体数量。例如，用图纸上的尺寸计算出铺地砖的面积是60m2，那么预算书应该是60m2左右，数据计算应该是相当严谨和准确的，如果按图纸计算的面积是60m2，而预算书是65m2，这就是明显误差。对于一些单价高的装修项目，往往就会相差上千元钱。
材料和工艺说明要具体：装修公司应该告诉装修家庭，所报的这个价格是由什么材料、什么工艺构成的。如果看到这么一项报价：“墙面立邦38元/m2”，这显然不够具体。“立邦”是一个墙面涂料的品牌，包括很多产品，有内墙漆、外墙漆等，内墙漆又分为几大类。每种漆又有很多种颜色。
特殊情况特别预算：在家装的施工过程中，难免会出现一些特殊的施工情况，或者是装修装饰家庭提出一些特殊的装修要求。这时，装修的费用就不能按正常报价来计算了。如水路、电路施工：预算中关于水路、电路的改造费用开始时很难准确计算出，通常是先预收一小部分，竣工时再按实际发生的数量进行结算，当然在武汉装修公司中，有些装饰公司水电费用是包干性质的，也就没有水电这一项特别费用了。
3工程造价审核分析
3.1工程造价审核内容
3.1.1设计概算审核
检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性；检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况，包括概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算的费用构成的正确性；检查概算编制依据的合法性等；检查概算具体内容。包括设计单位向工程造价管理部门提供的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性；组织概算会审的情况，重点检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理。
3.1.2施工图预算审核
施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确，计算依据是否合理。施工图预算审计包括直接费用审计、间接费用审计、计划利润和税金审计等内容。直接费用审计包括工程量计算、单价套用的正确性等方面的审查和评价。间接费用审计包括检查各项取费基数、取费标准的计取套用的正确性。
3.1.3合同价的审计
即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。检查合同价的开口范围是否合适，若实际发生开口部分，应检查其真实性和计取的正确性。
3.1.4工程量清单计价的审计
检查实行清单计价工程的合规性；检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则；检查由投标人编制的工程量清单报价目文件是否响应招标文件；检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。
3.1.5工程结算的审计
检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符；检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理；检查前期、中期、后期结算的方式是否能合理地控制工程造价。
3.2工程實际
某大厦工程的总概算约6亿元，工程结算总造价约10亿元，我参与该项目的结算审核。该工程聘请了一家著名的香港工料测量师公司担任全过程造价控制，但实际效果并不理想，合同单价比其它同期同类的项目高出很多，导致每个单项工程的结算造价都大大超出合同价。例如，玻璃栏板不锈钢扶手，送审单价为2838.14元/米，审核单价为1155.12元/米。
原因分析：排除项目管理者的因素来分析该工料测量师公司的失误，明显的失误是香港的工料测量师不熟悉深圳市的计价办法，但根本性的失误是放弃了“公正性、独立性”。香港的工料测量师制度无疑是较完善的，但离开了“公正性、独立性”之后，它就暴露出随意性大的缺点。例如，（1）沙比利饰面衣柜，规格1.5×0.6×2.75米，前后出现两个新增单价3200元/个、3500元/个。（2）沙比利饰面文件柜，规格8.5×0.4×2.75米，前后出现两个新增单价38500元/个、34000元/个。由此可见，我们在学习借鉴境外的科学性和先进性事物的时候，一定要辩证地分析它的整体性。
解决方案：参与政府投资项目的社会中介企业，例如：勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、试验检测等单位，如果缺乏独立性，就很容易成为腐败的帮凶。应将它们与施工单位的发包管理分开由不同部门负责，例如分别设立中介企业发包管理部门、施工单位发包管理部门、项目施工管理部门，目的是保证社会中介企业的独立性。
目前，我国的建设管理存在一种通病，监理工程师的关注点是施工进度和质量，工程造价控制往往被忽视。因此，工程造价审核的重点应放在对合同实施的全过程监控上。工程造价审核结果的准确性，很大程度取决于审核人员技术力量和职业道德水平，因此应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。我国已经加入WTO，改革的方向是政府退出经济领域中的微观管理，归还职能于社会中介企业，至于工程造价管理，应朝着体现独立性和公正性的方向发展。
4结束语
随着科学技术的发展，腐败的方法也越来越高超。如果建设、设计、监理、施工等单位成为利益共同体，以隐蔽的手法虚增工程造价，更难以被发现。这就需要提高工程造价审核的辅助手段，应用先进的检测仪器，不需进行破坏性检查，就能检测隐蔽工程的质量和数量，例如红外线扫描技术检测公路路基和路面的质量、厚度，检测隐蔽在混凝土里的钢筋的规格和间距。这样一来，就能容易发现竣工图的虚假问题。
关键词：施工图；预决算；审核
市政工程是指关乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设，主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据，也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。按照国家法律法规的相关规定，依据工程前期资料、招标投标文件、合同、工程施工图、竣工图和施工过程中的相关资料、工程财务资料，对工程预算、结算、决算进行审核并出具审核报告。
1预结算分类
为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。
基本建设工程预算可以分为两类，即：一是概算；二是预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。概算与预算的区别：工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。概算和预算有如下区别：
所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。
编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。
编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用。
2工程预决算审核
土方工程量计算是否符合现行的定额计算规定；施工图纸的标注尺寸，土壤类别是否与勘察的资料一致；地槽和地坑放坡，挡土板是否符合设计的要求，有无重复和漏项。回填土方量应注意地槽、地坑的回填土体积是否扣除基础所占的体积，地面的室内填土厚度是否符合设计的要求。运土方的审查应注意运土距离以及运土数量是否扣除了就地回填土方。
木结构门窗是否分不同种类，按洞口面积计算，木装修的工程量是否按规定分别计算。
楼梯抹面是否按照踏步、休息平台部分的水平投影面积计算，细石混凝土的地面与平层的设计厚度不同时，是否按厚度换算。屋面的保温层工程量是否按照屋面的建筑面积乘保温层平均厚计算，不做保温的挑檐是否按不作计算。 烟囱、水塔是以座编制时，地下部分已在定额内，按规定不另行计算。审查是否有重算。
装饰工程：审核图纸是否准确；究竟应该怎样来客观地审核装修预算呢?在审核预算前，应该先审核好图纸。一套完整、详细、准确的图纸是预算报价的基础，因为，报价都是依据图纸中具体的面积、长度尺寸、使用的材料及工艺等情况而制定的，图纸不准确，预算也肯定不准确。
工程项目是否齐全：要核定预算中所有的工程项目是否齐全，是不是把要做的东西都列在了预算表上，有没有少报了一扇门或漏掉了厨房墙面贴砖和卧室中踢脚线等现象。漏掉的项目到了现场施工时，肯定还是要做的，这就免不了要补办增加装修项目的手续，要增加意料之外的一笔开支。
计量单位影响预算结果：注意一下预算中的计量单位。在家具制作上，各装修公司的区别比较大。比如做大衣柜或书柜，有的公司用延长米，有的用平方米，这时候就要注意了，因为往往按平方米计算的家具不论多高多宽，都按平方米数乘以单价去计算，而用延长米计算的家具是有高度限制的。
图纸与预算尺寸应一致：参照图纸核对预算书中各工程项目的具体数量。例如，用图纸上的尺寸计算出铺地砖的面积是60m2，那么预算书应该是60m2左右，数据计算应该是相当严谨和准确的，如果按图纸计算的面积是60m2，而预算书是65m2，这就是明显误差。对于一些单价高的装修项目，往往就会相差上千元钱。
材料和工艺说明要具体：装修公司应该告诉装修家庭，所报的这个价格是由什么材料、什么工艺构成的。如果看到这么一项报价：“墙面立邦38元/m2”，这显然不够具体。“立邦”是一个墙面涂料的品牌，包括很多产品，有内墙漆、外墙漆等，内墙漆又分为几大类。每种漆又有很多种颜色。
特殊情况特别预算：在家装的施工过程中，难免会出现一些特殊的施工情况，或者是装修装饰家庭提出一些特殊的装修要求。这时，装修的费用就不能按正常报价来计算了。如水路、电路施工：预算中关于水路、电路的改造费用开始时很难准确计算出，通常是先预收一小部分，竣工时再按实际发生的数量进行结算，当然在武汉装修公司中，有些装饰公司水电费用是包干性质的，也就没有水电这一项特别费用了。
3工程造价审核分析
3.1工程造价审核内容
3.1.1设计概算审核
检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性；检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况，包括概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算的费用构成的正确性；检查概算编制依据的合法性等；检查概算具体内容。包括设计单位向工程造价管理部门提供的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性；组织概算会审的情况，重点检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理。
3.1.2施工图预算审核
施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确，计算依据是否合理。施工图预算审计包括直接费用审计、间接费用审计、计划利润和税金审计等内容。直接费用审计包括工程量计算、单价套用的正确性等方面的审查和评价。间接费用审计包括检查各项取费基数、取费标准的计取套用的正确性。
3.1.3合同价的审计
即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。检查合同价的开口范围是否合适，若实际发生开口部分，应检查其真实性和计取的正确性。
3.1.4工程量清单计价的审计
检查实行清单计价工程的合规性；检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则；检查由投标人编制的工程量清单报价目文件是否响应招标文件；检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。
3.1.5工程结算的审计
检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符；检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理；检查前期、中期、后期结算的方式是否能合理地控制工程造价。
3.2工程實际
某大厦工程的总概算约6亿元，工程结算总造价约10亿元，我参与该项目的结算审核。该工程聘请了一家著名的香港工料测量师公司担任全过程造价控制，但实际效果并不理想，合同单价比其它同期同类的项目高出很多，导致每个单项工程的结算造价都大大超出合同价。例如，玻璃栏板不锈钢扶手，送审单价为2838.14元/米，审核单价为1155.12元/米。
原因分析：排除项目管理者的因素来分析该工料测量师公司的失误，明显的失误是香港的工料测量师不熟悉深圳市的计价办法，但根本性的失误是放弃了“公正性、独立性”。香港的工料测量师制度无疑是较完善的，但离开了“公正性、独立性”之后，它就暴露出随意性大的缺点。例如，（1）沙比利饰面衣柜，规格1.5×0.6×2.75米，前后出现两个新增单价3200元/个、3500元/个。（2）沙比利饰面文件柜，规格8.5×0.4×2.75米，前后出现两个新增单价38500元/个、34000元/个。由此可见，我们在学习借鉴境外的科学性和先进性事物的时候，一定要辩证地分析它的整体性。
解决方案：参与政府投资项目的社会中介企业，例如：勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、试验检测等单位，如果缺乏独立性，就很容易成为腐败的帮凶。应将它们与施工单位的发包管理分开由不同部门负责，例如分别设立中介企业发包管理部门、施工单位发包管理部门、项目施工管理部门，目的是保证社会中介企业的独立性。
目前，我国的建设管理存在一种通病，监理工程师的关注点是施工进度和质量，工程造价控制往往被忽视。因此，工程造价审核的重点应放在对合同实施的全过程监控上。工程造价审核结果的准确性，很大程度取决于审核人员技术力量和职业道德水平，因此应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。我国已经加入WTO，改革的方向是政府退出经济领域中的微观管理，归还职能于社会中介企业，至于工程造价管理，应朝着体现独立性和公正性的方向发展。
4结束语
随着科学技术的发展，腐败的方法也越来越高超。如果建设、设计、监理、施工等单位成为利益共同体，以隐蔽的手法虚增工程造价，更难以被发现。这就需要提高工程造价审核的辅助手段，应用先进的检测仪器，不需进行破坏性检查，就能检测隐蔽工程的质量和数量，例如红外线扫描技术检测公路路基和路面的质量、厚度，检测隐蔽在混凝土里的钢筋的规格和间距。这样一来，就能容易发现竣工图的虚假问题。