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【摘 要】 经济责任审计是审计工作的重要组成部分，在国有企业以及国家机关的发展运营中发挥着很重要的作用。本文首先介绍了国企的发展背景，随后简单介绍了经济新常态的含义与带来的挑战，对新常态下国企领导人经济责任审计中常出现的问题进行阐述，并提出建议以供参考。
【关键词】 经济新常态 国有企业 经济责任审计
一、发展背景
改革开放四十多年来，我国国民经济发展迅速、经济总量连上新高。2014年，习近平主席首次提出“新常态”，几年过去了，我国仍处于改革发展的重要关头，期间经济快速发展的弊端也逐渐显现：如地方债务庞大、环境恶化、产能过剩、通货膨胀等， 经济“新常态”下伴隨种种障碍。
面对“新常态”，国有企业也步入了全面深化改革的关键时期。以习近平总书记为领导的党中央，进一步加强了治党治国的全面部署，就对国有企业改革、国家审计职能运用提出了更高的要求。在此背景下，经济责任审计在推进国企转型发展中的作用日益凸显。
二、新常态的含义和挑战
（一）经济新常态含义。“新常态”，是指经济发展速度高速转为中高速、经济发展动力从投资驱动、要素驱动转为创新驱动、经济结构不断优化升级。
（二）我国经济新常态下面临的挑战。竞争性质和方式的变化。经济高速发展时，我们更关注的如何创造财富、创造市场。但经济增长转为中高速后，企业竞争的激烈程度会大大增强，竞争的性质和方式也发生变化，市场竞争逐步转向以差异化、质量型为主。
经济结构的变化。低附加价值的产业、产品会受到较大的冲击，相反，高附加价值的产业、产品会有较好的发展，生产智能化、专业化将成新的产业组织特征。
国际国内市场的变化。经济全球化不断深入发展，如何应对国际市场带来的压力，保持国内外的均衡，需要长远考虑。
三、新常态下经济责任审计可能存在的问题
（一）经济责任评价监督制度有待完善。首先是缺乏统一的评价指标，评价指标决定了以何种标准去评价一个领导干部的行为，但是在实际工作中，尚未建立统一的评价指标体系，其次，评价指标中对社会责任与环境治理等方面的重视度不够，如今环境承载力已达上限，必须把生态效益纳入评价指标体系并提高至一定比重。
（二）权责不清，阻扰了经济责任问责的执行。目前，我们在审计工作中，发现权责不清的问题比较突出，主要突出表现在：一是党政不分、以党代政;二是正副职之间职责划分不明确，难以正确认定责任人;三是集体领导与个人责任界定不清，领导干部个人出了问题，却拿“集体领导、集中决策”当挡箭牌。
（三）难以界定企业经营价值与领导人履职情况。目前广泛兴起的“大智移云”以及新技术新产品的开发过程中，市场经营需要大量的时间与金钱进行培育，前期的经济效益并不明显甚至为负，但一旦成长起来，即可获得长期稳定的收益，经济责任审计具有期间性，如何对任职期间的经济活动进行鉴证以及对领导人员履职进行适当评价存在一定难度。
（四）审计人员素质有待提高。新时代下要求审计团队“政治过硬、专业素质高、综合能力强”。但现实情况是，审计团队往往存在政治站位不高、格局不大、视野不广的问题，力量配备不足与审计任务量日趋繁重之间矛盾突出，综合素质发展不全面、不平衡，知识结构类型单一且陈旧，计算机等新技术手段难以发挥作用等问题。
四、新常态下开展经济责任审计工作的建议
（一）在经责审计计划安排上保证广度，突出重点。经济责任审计具有对象多、覆盖面广等特点，不能盲目追求数量，重点是要优化审计计划，选择科学的审计组织方式。通过对被审计对象进行划分，合理使用和安排审计资源，对在属于审计监督范围的领导干部的履职尽责情况，实现有重点、有深度、有步骤、有成效的全面审计。
（二）大力推动经责审计相关理论研究。一方面，要加强对经责审计面临的国家治理环境、国家战略、公共政策、宏观经济形势及审计监督对象和事项的研究，为经济责任审计在国家治理中有效发挥作用提供理论支撑和指导。另一方面，要加强审计理论研究和业务人员的沟通交流，理论联系实践，进一步探索和完善经济责任审计评价体系。
（三）要聚焦领导干部的五大责任。一是聚焦领导干部的政治责任，落实重大政策和决策部署;二是聚焦领导干部的发展责任，明确企业的发展战略和规划;三是聚焦领导干部的效益责任，通过财务状况和业绩指标评价经营成果;四是聚焦领导干部的合规责任，保证任职期间企业重要领域合规性;五是聚焦领导干部的廉洁责任，切实执行八项规定精神、落实党风廉政建设以及个人廉洁从业情况。
（四）创新审计理论体系和技术方法。为了适应新常态下的审计需要，一方面要有创新思维，加强审计制度和审计理论等方面的研究，加强国有企业审计功能定位、职能修养的理解;另一方面，要对审计理论、方法进行创新，在审计过程中，采用大数据和云计算等现代技术手段，利用审计专网资源分析数据，推进审计数字化和信息化建设，提高审计成果质量，实现不同类型企业的多角度全方位审计监督。
五、结论
在当前我国经济转型的关键时期，要适应新的经济环境，围绕经济新常态的特征与挑战，准确对经济责任审计进行定位，在新常态模式下不断完善工作思路和工作方法，同时要加强审计方法与理论的创新性研究，全面发挥经济责任审计的效用，推动经济和社会的健康有序发展。
【参考文献】
[1] 曹敏.对新常态下国有企业负责人经济责任审计的思考[J].全国商情（经济理论研究），2015，No.2084，83-84.
[2] 兰飞.国有企业领导经济责任审计风险与控制方法[J].财政监督，2019，No.454，72-76.
[3] 沈祥.国企领导人经济责任审计风险及其防范[J].经贸实践，2018，No.228，103.
作者简介：张义平（1996——）女，汉族，河南漯河人，单位：重庆理工大学，会计学院，会计专硕，学历：研究生在读，研究方向：icpa
【关键词】 经济新常态 国有企业 经济责任审计
一、发展背景
改革开放四十多年来，我国国民经济发展迅速、经济总量连上新高。2014年，习近平主席首次提出“新常态”，几年过去了，我国仍处于改革发展的重要关头，期间经济快速发展的弊端也逐渐显现：如地方债务庞大、环境恶化、产能过剩、通货膨胀等， 经济“新常态”下伴隨种种障碍。
面对“新常态”，国有企业也步入了全面深化改革的关键时期。以习近平总书记为领导的党中央，进一步加强了治党治国的全面部署，就对国有企业改革、国家审计职能运用提出了更高的要求。在此背景下，经济责任审计在推进国企转型发展中的作用日益凸显。
二、新常态的含义和挑战
（一）经济新常态含义。“新常态”，是指经济发展速度高速转为中高速、经济发展动力从投资驱动、要素驱动转为创新驱动、经济结构不断优化升级。
（二）我国经济新常态下面临的挑战。竞争性质和方式的变化。经济高速发展时，我们更关注的如何创造财富、创造市场。但经济增长转为中高速后，企业竞争的激烈程度会大大增强，竞争的性质和方式也发生变化，市场竞争逐步转向以差异化、质量型为主。
经济结构的变化。低附加价值的产业、产品会受到较大的冲击，相反，高附加价值的产业、产品会有较好的发展，生产智能化、专业化将成新的产业组织特征。
国际国内市场的变化。经济全球化不断深入发展，如何应对国际市场带来的压力，保持国内外的均衡，需要长远考虑。
三、新常态下经济责任审计可能存在的问题
（一）经济责任评价监督制度有待完善。首先是缺乏统一的评价指标，评价指标决定了以何种标准去评价一个领导干部的行为，但是在实际工作中，尚未建立统一的评价指标体系，其次，评价指标中对社会责任与环境治理等方面的重视度不够，如今环境承载力已达上限，必须把生态效益纳入评价指标体系并提高至一定比重。
（二）权责不清，阻扰了经济责任问责的执行。目前，我们在审计工作中，发现权责不清的问题比较突出，主要突出表现在：一是党政不分、以党代政;二是正副职之间职责划分不明确，难以正确认定责任人;三是集体领导与个人责任界定不清，领导干部个人出了问题，却拿“集体领导、集中决策”当挡箭牌。
（三）难以界定企业经营价值与领导人履职情况。目前广泛兴起的“大智移云”以及新技术新产品的开发过程中，市场经营需要大量的时间与金钱进行培育，前期的经济效益并不明显甚至为负，但一旦成长起来，即可获得长期稳定的收益，经济责任审计具有期间性，如何对任职期间的经济活动进行鉴证以及对领导人员履职进行适当评价存在一定难度。
（四）审计人员素质有待提高。新时代下要求审计团队“政治过硬、专业素质高、综合能力强”。但现实情况是，审计团队往往存在政治站位不高、格局不大、视野不广的问题，力量配备不足与审计任务量日趋繁重之间矛盾突出，综合素质发展不全面、不平衡，知识结构类型单一且陈旧，计算机等新技术手段难以发挥作用等问题。
四、新常态下开展经济责任审计工作的建议
（一）在经责审计计划安排上保证广度，突出重点。经济责任审计具有对象多、覆盖面广等特点，不能盲目追求数量，重点是要优化审计计划，选择科学的审计组织方式。通过对被审计对象进行划分，合理使用和安排审计资源，对在属于审计监督范围的领导干部的履职尽责情况，实现有重点、有深度、有步骤、有成效的全面审计。
（二）大力推动经责审计相关理论研究。一方面，要加强对经责审计面临的国家治理环境、国家战略、公共政策、宏观经济形势及审计监督对象和事项的研究，为经济责任审计在国家治理中有效发挥作用提供理论支撑和指导。另一方面，要加强审计理论研究和业务人员的沟通交流，理论联系实践，进一步探索和完善经济责任审计评价体系。
（三）要聚焦领导干部的五大责任。一是聚焦领导干部的政治责任，落实重大政策和决策部署;二是聚焦领导干部的发展责任，明确企业的发展战略和规划;三是聚焦领导干部的效益责任，通过财务状况和业绩指标评价经营成果;四是聚焦领导干部的合规责任，保证任职期间企业重要领域合规性;五是聚焦领导干部的廉洁责任，切实执行八项规定精神、落实党风廉政建设以及个人廉洁从业情况。
（四）创新审计理论体系和技术方法。为了适应新常态下的审计需要，一方面要有创新思维，加强审计制度和审计理论等方面的研究，加强国有企业审计功能定位、职能修养的理解;另一方面，要对审计理论、方法进行创新，在审计过程中，采用大数据和云计算等现代技术手段，利用审计专网资源分析数据，推进审计数字化和信息化建设，提高审计成果质量，实现不同类型企业的多角度全方位审计监督。
五、结论
在当前我国经济转型的关键时期，要适应新的经济环境，围绕经济新常态的特征与挑战，准确对经济责任审计进行定位，在新常态模式下不断完善工作思路和工作方法，同时要加强审计方法与理论的创新性研究，全面发挥经济责任审计的效用，推动经济和社会的健康有序发展。
【参考文献】
[1] 曹敏.对新常态下国有企业负责人经济责任审计的思考[J].全国商情（经济理论研究），2015，No.2084，83-84.
[2] 兰飞.国有企业领导经济责任审计风险与控制方法[J].财政监督，2019，No.454，72-76.
[3] 沈祥.国企领导人经济责任审计风险及其防范[J].经贸实践，2018，No.228，103.
作者简介：张义平（1996——）女，汉族，河南漯河人，单位：重庆理工大学，会计学院，会计专硕，学历：研究生在读，研究方向：icpa