论文部分内容阅读
摘 要：在城市化进程中，征地拆迁工作是重要的基础工作，而科学有序的征地拆迁工作，是促进县域经济社会发展、加快乡村城镇化、建设美好新家园的重大举措，课题组为此开展了调查研究，针对问题，提出对策与建议，为相关工作者提供一定的借鉴参考。
关键词：征地拆迁；工作；思考
在当前城市化进程中，征地拆迁工作是必不可少的基础工作之一，而科学有序的征地拆迁工作，是促进县域经济社会发展、加快乡村城镇化、建设美好新家园的重大举措，也是推进县域经济建设和生态文明建设的主要抓手。为切实解决我县征地拆迁工作中出现的问题，加快我县城镇化建设，课题组对合肥市北郊具有典型代表性的双墩、岗集两镇，开展了全面的调研工作。
一、调研两镇的相关基本情况
双墩、岗集两镇均位于合肥市北部，距市中心约8公里，均属合肥市“1331”战略规划的主城区，两镇总人口约24万人，其中流动人口约9万人。目前两镇基础设施较齐全，其中交通路网较发达，水路、铁路、高速公路、国道、省道等纵横交错；水库、河流众多，水资源较丰富；生态资源较丰富、新建城区环境较优美。两镇工业经济发展快速，是长丰县南部经济重镇，也是县域经济发展的前沿主阵地，现有各类企业800多家，规模上企业达到45%以上，支柱产业为汽车配件、新型建材等，其中双墩镇近年来房地产市场发展较快；两镇税收总量在全县排名最前位；但两镇都存在因早期小集镇发展过快导致沿路小二层或小三层房屋建设较多的情况，严重影响新时期城市化进程，所以规划并完成征收拆迁改造工作势在必行。
二、征地拆迁工作存在的问题及原因分析
综合两镇的调研情况，可以看出两镇都能够完成县委县政府统一部署的建设任务，基本完成各项建设所需的征地拆迁工作，但也还存在少数问题，由于两镇属于合肥北郊镇，其发展具有典型性、代表性，因而其存在的问题也代表全县存在的问题，这些的问题主要表现在：部分房屋拆不掉，部分土地征不掉，对钉子户缺乏有效办法、回迁房建设不及时和建好后分不掉等等，究其原因主要是：
1.少数群众期望值过高
有极少数群众存在“拆迁、拆迁，一步登天”的想法。漫天要价，根本不看文件，不了解政策，不达目的不松口，谁来也不听的现象越来越普遍。
2.政策不统一，方案细则不严谨、标准较混乱
①集体土地包括房屋等地面附着物征收政策及国有土地收储征迁政策适用方面没分开，思路没理顺，互相混用的情况存在；②征地拆迁没完全做到依法合规，有些项目在手续欠完备、程序欠到位的情况下匆匆开工。一出异常情况，群众第一印象就是这个项目是不合法的，从而拒绝配合工作等。
3.安置房建设滞后及建设质量不理想
安置房建设滞后是不能及时回迁的原因，建设质量不理想是回迁房分不掉的主要原因，这两种情况也影响到征收初期工作的顺利开展。
（1）安置房建设滞后现象主要是由以下几个原因造成的：①建设资金不足，乡镇财政困难，安置房建设资金量巨大；②发改委、环保、规划、国土、建管、设计、审图、造价、招标、主体及给排水、强弱电、道排、燃气、路灯、绿化等各流程手续繁杂，建设时间漫长；③建设单位抓进度不紧，没考虑到回迁的紧迫性。
（2）回迁房分不掉主要有以下原因。①安置房建设质量不理想，如外墙脱落、渗水、给排水不畅、厨房卫生间漏水、内墙空鼓、设计不合理、硬件设施不全等；②公摊面积问题，群众要求回迁房不能有公摊面积。
4.仲裁及执法机关参与度不够
对待那些好话说尽、方法用尽仍拒不支持工作的被征收户，我们多没有做到依法办理，对待这些钉子户，乡镇在仲裁及执法机关没有参与的情况下通常有三种选择：一是为赶进度强拆，这极造成群体性事件，这种做法太刚、太粗糙，用不得，不到万不得已一般也不会用；二是无底限满足钉子户要求，这种方法无异饮鸩止渴，这种滥用公权的方法看似解决了燃眉之急，不仅取不得面上的大进展，更是对公权、对经办人、负责人自身的极不负责；三是听之任之，拆不了暂时不拆，等机会或被拆迁户想通了再拆，这种方法更不可取，既影响项目推进，又有遇难即退不作为之嫌，遇到这种情况仲裁及执法机关一定要参与，要依法办理。
三、关于当前我县推进征地拆迁工作的几点建议
1.坚守好原则
一是要始终把群众的利益放在第一位，在不违反政策、法规的前提下，给群众最优惠的安置补偿，绝不可与民争利。二是要依法做到公平、公开、公正，造成目前工作难开展的很大一部分原因就是没有坚守这个原则。工作中常常会出现这样的情况：支持工作的群众率先签定协议并完成搬迁，少数难缠户或多或少的占了点便宜，时间一久，越来越多的拆迁户也想捞便宜，导致拆迁进展缓慢，工作难以开展。
2.把握好政策
一是合法性，土地性质是集体还是国有？用途是什么？征收政策针对性如何？手续是否完备？程序是否合法？这直接影响工作能否顺利完成，一句话：名正则言顺；二是公开性，拆迁实施方案及细则、实物补偿标准、搬迁过渡费标准、征收公告、评估结果、安置人口界定这“征收六要素”要及时公开到位，做不到这一点，群众就会认为有猫腻，就会观望猜疑；三是延续性，征地拆迁政策既要做到与时俱进，又要做到与以往政策密切联系，这关系到群众的切身利益调整，也关系到地区的征地拆迁生态平衡，更关系到地区稳定，绝对马虎不得。四是灵活性，“集体土地按人口，国有土地按面积”这是通行做法，但实践中遇到集体土地上有合法面积却无安置人口的情况该怎么办？统拆代建！大龄青年即将结婚怎么办？适当面积成本法增购！两女户群众心理怎么样？认二增一！五保户怎么对待？集中供养或安置二选一，等等，任何政策出台不可能面面俱到，需灵活运用。五是统一性，很多群众有强烈的政策攀比心理，常常听到群众反映其它乡镇或合肥市区拆迁安置政策如何优惠的话语，群众有这种心理，实属正常，这就要求我们政府在一定范围内确保政策的统一性。
3.妥善处理好突发事件
对因各种原因，拆迁户一旦上访或无理纠缠，应通过多种方法、多个渠道即时妥善处理，将问题解决在萌芽状态，不可激化矛盾，火上浇油，扩大事态，对工作不力的单位和个人将给予严肃处理。
作者简介：
杨书文（1962—），男，汉，安徽合肥人，安徽省合肥市长丰县委党校，主要从事管理学研究。
（作者单位：长丰县委党校课题组）
关键词：征地拆迁；工作；思考
在当前城市化进程中，征地拆迁工作是必不可少的基础工作之一，而科学有序的征地拆迁工作，是促进县域经济社会发展、加快乡村城镇化、建设美好新家园的重大举措，也是推进县域经济建设和生态文明建设的主要抓手。为切实解决我县征地拆迁工作中出现的问题，加快我县城镇化建设，课题组对合肥市北郊具有典型代表性的双墩、岗集两镇，开展了全面的调研工作。
一、调研两镇的相关基本情况
双墩、岗集两镇均位于合肥市北部，距市中心约8公里，均属合肥市“1331”战略规划的主城区，两镇总人口约24万人，其中流动人口约9万人。目前两镇基础设施较齐全，其中交通路网较发达，水路、铁路、高速公路、国道、省道等纵横交错；水库、河流众多，水资源较丰富；生态资源较丰富、新建城区环境较优美。两镇工业经济发展快速，是长丰县南部经济重镇，也是县域经济发展的前沿主阵地，现有各类企业800多家，规模上企业达到45%以上，支柱产业为汽车配件、新型建材等，其中双墩镇近年来房地产市场发展较快；两镇税收总量在全县排名最前位；但两镇都存在因早期小集镇发展过快导致沿路小二层或小三层房屋建设较多的情况，严重影响新时期城市化进程，所以规划并完成征收拆迁改造工作势在必行。
二、征地拆迁工作存在的问题及原因分析
综合两镇的调研情况，可以看出两镇都能够完成县委县政府统一部署的建设任务，基本完成各项建设所需的征地拆迁工作，但也还存在少数问题，由于两镇属于合肥北郊镇，其发展具有典型性、代表性，因而其存在的问题也代表全县存在的问题，这些的问题主要表现在：部分房屋拆不掉，部分土地征不掉，对钉子户缺乏有效办法、回迁房建设不及时和建好后分不掉等等，究其原因主要是：
1.少数群众期望值过高
有极少数群众存在“拆迁、拆迁，一步登天”的想法。漫天要价，根本不看文件，不了解政策，不达目的不松口，谁来也不听的现象越来越普遍。
2.政策不统一，方案细则不严谨、标准较混乱
①集体土地包括房屋等地面附着物征收政策及国有土地收储征迁政策适用方面没分开，思路没理顺，互相混用的情况存在；②征地拆迁没完全做到依法合规，有些项目在手续欠完备、程序欠到位的情况下匆匆开工。一出异常情况，群众第一印象就是这个项目是不合法的，从而拒绝配合工作等。
3.安置房建设滞后及建设质量不理想
安置房建设滞后是不能及时回迁的原因，建设质量不理想是回迁房分不掉的主要原因，这两种情况也影响到征收初期工作的顺利开展。
（1）安置房建设滞后现象主要是由以下几个原因造成的：①建设资金不足，乡镇财政困难，安置房建设资金量巨大；②发改委、环保、规划、国土、建管、设计、审图、造价、招标、主体及给排水、强弱电、道排、燃气、路灯、绿化等各流程手续繁杂，建设时间漫长；③建设单位抓进度不紧，没考虑到回迁的紧迫性。
（2）回迁房分不掉主要有以下原因。①安置房建设质量不理想，如外墙脱落、渗水、给排水不畅、厨房卫生间漏水、内墙空鼓、设计不合理、硬件设施不全等；②公摊面积问题，群众要求回迁房不能有公摊面积。
4.仲裁及执法机关参与度不够
对待那些好话说尽、方法用尽仍拒不支持工作的被征收户，我们多没有做到依法办理，对待这些钉子户，乡镇在仲裁及执法机关没有参与的情况下通常有三种选择：一是为赶进度强拆，这极造成群体性事件，这种做法太刚、太粗糙，用不得，不到万不得已一般也不会用；二是无底限满足钉子户要求，这种方法无异饮鸩止渴，这种滥用公权的方法看似解决了燃眉之急，不仅取不得面上的大进展，更是对公权、对经办人、负责人自身的极不负责；三是听之任之，拆不了暂时不拆，等机会或被拆迁户想通了再拆，这种方法更不可取，既影响项目推进，又有遇难即退不作为之嫌，遇到这种情况仲裁及执法机关一定要参与，要依法办理。
三、关于当前我县推进征地拆迁工作的几点建议
1.坚守好原则
一是要始终把群众的利益放在第一位，在不违反政策、法规的前提下，给群众最优惠的安置补偿，绝不可与民争利。二是要依法做到公平、公开、公正，造成目前工作难开展的很大一部分原因就是没有坚守这个原则。工作中常常会出现这样的情况：支持工作的群众率先签定协议并完成搬迁，少数难缠户或多或少的占了点便宜，时间一久，越来越多的拆迁户也想捞便宜，导致拆迁进展缓慢，工作难以开展。
2.把握好政策
一是合法性，土地性质是集体还是国有？用途是什么？征收政策针对性如何？手续是否完备？程序是否合法？这直接影响工作能否顺利完成，一句话：名正则言顺；二是公开性，拆迁实施方案及细则、实物补偿标准、搬迁过渡费标准、征收公告、评估结果、安置人口界定这“征收六要素”要及时公开到位，做不到这一点，群众就会认为有猫腻，就会观望猜疑；三是延续性，征地拆迁政策既要做到与时俱进，又要做到与以往政策密切联系，这关系到群众的切身利益调整，也关系到地区的征地拆迁生态平衡，更关系到地区稳定，绝对马虎不得。四是灵活性，“集体土地按人口，国有土地按面积”这是通行做法，但实践中遇到集体土地上有合法面积却无安置人口的情况该怎么办？统拆代建！大龄青年即将结婚怎么办？适当面积成本法增购！两女户群众心理怎么样？认二增一！五保户怎么对待？集中供养或安置二选一，等等，任何政策出台不可能面面俱到，需灵活运用。五是统一性，很多群众有强烈的政策攀比心理，常常听到群众反映其它乡镇或合肥市区拆迁安置政策如何优惠的话语，群众有这种心理，实属正常，这就要求我们政府在一定范围内确保政策的统一性。
3.妥善处理好突发事件
对因各种原因，拆迁户一旦上访或无理纠缠，应通过多种方法、多个渠道即时妥善处理，将问题解决在萌芽状态，不可激化矛盾，火上浇油，扩大事态，对工作不力的单位和个人将给予严肃处理。
作者简介：
杨书文（1962—），男，汉，安徽合肥人，安徽省合肥市长丰县委党校，主要从事管理学研究。
（作者单位：长丰县委党校课题组）