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怀化地处湖南西部,位于湘、鄂、桂、黔、渝五省市周边区域中心。是我国中东部地区向大西南地区过渡地带典型的后发展区域,保障和改善民生的任务十分繁重,群众要求也十分迫切。为进一步加强以保障和改善民生为重点的社会救助体系建设,我们通过对做好新形势下的社会救助工作的调研,得出了关键要增强“三种力量”的共识。