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本文在分析城乡协调发展与城乡统筹的关系的同时,明确指出实施城乡统筹是先进生产力发展的必然要求,城乡统筹的实际含义是建立城乡协调发展的政策机制.在此基础上,本文就统一领导和统一管理、增强服务性管理职能和缩减控制性行政权力,以及保障和落实农民生产资料所有权等问题,分析了政府在城乡统筹方面的改革路径.