科技政策也要注重“交互”

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  随着科学技术对经济社会发展的影响日益突出,支持和鼓励研发与技术创新活动的科技政策正在全球范围内快速兴起。特别是全球金融危机过后,世界各国纷纷把促进科技创新作为走出发展泥沼的重要工具,从不同角度制定、出台科技创新政策,公共管理部门正在以前所未有的深度介入到科技创新全过程。按照主流经济学的观点,公共部门的参与有助于解决由于市场失灵带来的科技活动前端投入不足问题,进而分散创新风险,提升企业开展技术研发活动的积极性。但科技活动有其独特的发展规律,在政策执行过程中,如果不能充分认识这一规律,进而采取因势利导的措施,那么其执行效果必将承受挫折。
  科技政策的执行通常会与经济增长、产业发展、社会进步等概念结合起来,成为其他政策体系的组成部分。科技政策执行力是推动力和阻碍力达到平衡的结果。从本质上看,这种平衡呈现出动态特性,是科技政策执行力主体、机制、工具与环境相互制约下,促进科技创新的动力源泉。
  科技政策执行力在不同执行环节之间的作用是相互的,即施力方在推动政策执行过程中也必然作为受力方,受到来自下一执行环节的反作用。科技政策的落实涉及不同组织和个人,对于公共管理部门而言,跨部门合作工作量巨大,不同层次间如何配合,信息如何反馈,成果如何准确衡量等均可能成为潜在阻碍力来源。因此,在政策设计过程中,必须从交互性特点出发,对政策执行力强弱有充分的认识。
  党的十八大以来,习近平总书记在一系列讲话中反复强调“实干兴邦,空谈误国,全面实现小康社会、基本实现现代化、实现中华民族的伟大复兴都要靠实干”。改革开放以来,我国科技政策体系经历了从单项政策向系统化政策、从管理型政策向引导型政策、从资源配置型政策向环境塑造型政策的演进过程。然而,执行不力始终是阻碍科技政策目标达成的主要因素。在互联网时代,我们的科技政策制定者和实施者也应该学习“交互”的互联网精神,与政策针对群体多沟通、多互动,进而促进彼此之间的理解,形成政策水平与创新创业水平携手共进、螺旋上升的良好局面。
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