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现代社会管理呈网络状态,具有多个层次和多个方面,但政府始终是最具权威性的管理主体,因此加强和创新社会管理必须以完善政府职能为根本出发点.本文从建设服务型政府的角度提出加强和创新社会管理的一个对策框架,在具体的社会管理活动中,必须坚持政府治理改革,将服务型政府建设作为加强和创新社会管理的重点,完善社会管理的路径,建构以服务型政府为基础的社会管理模式.