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全面放垦蒙地是清朝政府对蒙政策的转折点，1902年清政府批准山西巡抚岑春煊的奏请，派垦务大臣贻谷到内蒙古西部地区推行开垦蒙地。随之，东北三将军也对各自管辖范围内蒙旗地方实行招民放垦。至此，蒙古地区向内地农民全面开放，进入了官放蒙地的阶段。全面开垦蒙地政策的实施迎来了又一次移民浪潮。大量汉族移民的流人，改变了蒙古地区原有的社会结构、民族结构与人口构成等诸多领域。本文对全面开垦蒙地政策的历史背景、全面开垦蒙地过程中存在的问题以及全面开垦蒙地与移民之间的关系进行历史性的考察，研究了蒙古地区民族结构与人口构成的变