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为了认真贯彻执行国家电网公司 “四个服务”的服务宗旨,在发电机组的并网及运行工作中优化服务流程、完善服务标准、规范服务行为,向发电企业提供“一口对外”服务机制,逐步形成“全过程、闭环、标准化”的服务体系,努力提高服务发电企业的水平。在走访多家发电企业的基础上,经过认真分析,特形成《四川省并网统调电厂服务管理对策及建议报告》。
一、服务发电企业的必要性和紧迫性
(一)服务发电企业是国网公司“四个服务”宗旨中的重要内容
国家电网公司组建以来,承担着优化能源资源配置,建设坚强电网,保障国家能源安全和促进社会经济发展的重要使命,而作为整个国家供电体系不可或缺一环的发电企业,在促进国民经济发展,保障能源稳定供应中发挥着极其重要作用。因此,国网公司在“一强三优”战略目标的指引下,确立了“四个服务”的公司宗旨,将服务发电企业作为电网企业强化优质服务的重要举措,并将随着今后的电力市场发展而进一步加强。作为位于西部地区的国网四川公司,有条件,也有动力在发电企业服务方面大胆的探索,根据发电企业的需求,完善并网统调发电厂并网服务机制,优化服务资源,规范服务行为,最大限度地提高发电企业的忠诚度、满意度和美誉度。
(二)电力体制改革对服务发电企业提出了新要求
国务院出台了《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案,推出了“三放开、一加强、三独立”的改革发展思路。其中包含实现交易中心独立,建立分布式电源发展新机制,完善并网运行服务,加强和规范自备电厂监督管理等一系列改革思路。电力体制改革方案的出台,改变了以往发电企业和电网公司间的市场关系,以往的由电网公司统购统销的单一电力供应市场将被打破,发电企业和电网公司之间变成了竞争合作关系;同时,由于电力交易中心的独立,电网公司以往由交易中心牵头实施的对发电企业的服务管理模式将不复存在,电网公司面临的新挑战和新机遇。如何顺应改革变化,提升电网公司在新形势下的市场竞争力,实现供发电企业双赢,这对四川公司服务发电企业提出了新要求。
(三)提升服务发电企业效率是政府简政放权新形势下的必然要求。
国务院总理李克强召开国务院会议指出,简政放权是转变政府职能的突破口,要以简政放权稳增长,提供良好的发展环境,提供优质公共服务。面对新形势新要求,电网企业也要顺势而为,减少在并网服务中的审批事项,提升服务效率,积极推进并网服务规范化、常态化,为发电企业创造更多的价值。
(四)四川复杂多样的电源特点使优化服务发电企业模式成为必然选择
四川发电企业众多,布局分散,电源复杂多样,目前电源点扩张迅速,各电源点都要求无条件并网,但由于电网公司资金有限,无法全部满足并网需求,一方面造成资金和电力资源浪费,另一方面形成发电企业对电网公司的不满。为解决由此带来矛盾,落实堅持以电网引导电源的工作要求,提高建设资金和电力资源的有效利用,必然需要电网公司优化服务模式,加强主动服务,促进电源优化布局和集约化发展,实现电力资源在更大范围内优化配置。
二、四川公司供电区域内并网电厂管理现状
目前公司统调并网电厂呈现“类型众多、分布广泛、水电为主、扩张较快”的特点,导致服务并网电厂的难度加大,但公司相关部门在“厂网分离”后,经过多年的完善,已经形成了一套行之有效的服务并网电厂的体系。从装机情况看,截止2015年3月底,公司统调装机4656万千瓦,其中水电3287万千瓦,占总装机容量的70.60%,火电1285万千瓦,占总装机容量的27.60%,风电68万千瓦,占总装机容量的1.46%,光伏16万千瓦,占总装机容量的0.34%。从在建电厂看,目前在建电源装机规模约699万千瓦,其中水电装机581万千瓦,火电装机47万千瓦,风电、光伏装机41万千瓦。
目前公司并网统调电厂管理以并网正式发电为时间节点主要分为两部分,一是并网前的电厂建设管理,主要包括电源系统接入、新机并网、新机调试、商业运营等部分;二是并网后的电厂运行管理,主要包括运行管理和电量电费结算。在并网统调电厂管理过程中有多个专业管理流程,涉及多个部门,主要有发策部、调度中心、交易中心、营销部、基建部、财务部等,各部门分别按照本部门政策思路开展工作,不同程度存在“铁路警察,各管一段”的现象,工作缺乏协调。
三、现行并网电厂管理中存在的问题
虽然我公司在落实“四个服务”服务宗旨,推进企业服务工作方面取得了一定成效,夯实了服务基础,但通过对发电企业访谈调研,以及对现有服务流程梳理分析,目前公司对并网发电企业服务工作仍有较大提升空间,主要表现“五个缺乏”:
(一)缺乏统一的服务牵头管理部门
由于对发电企业的并网管理涉及的环节较多,各环节专业性较强,因此目前实行的是由各专业管理部门负责实施自身分管环节工作的操作模式。在实际执行过程中由于没有一个部门对整个业务办理过程进行总的牵头协调,因而不同程度出现了各部门对政策理解不同,掌握标准不统一,部门间信息传递渠道不够通畅等问题,发电企业难以掌握一个适用于整个业务流程的管理标准,造成反复修改方案,提交材料,降低了服务效率,发电企业对此反响较为强烈。
(二)缺乏“一口对外”的服务平台
目前四川电力公司针对发电企业并网供电业务,制定了相应的管理办法,明确了并网工作的各流程环节、部门职责、业务标准等,提出了“一口对外”的服务要求。但在对发电企业访谈中,发电企业普遍反映并不知道在业务开始的第一步应该找哪个部门办理,后续业务办理过程中,企业需要在众多管理部门之间往返奔波,迫切希望有一个统筹对外的窗口部门,为发电企业提供一站式服务。
(三)缺乏统一的衔接流程
目前公司针对发电企业并网管理的业务流程是沿用以往厂网分离前的管理模式,在上下衔接,部门之间沟通协调方面缺乏有效引导,已经逐渐不能适应新形势下,特别是电力体制改革后经营发展的需要。亟需进一步梳理优化服务流程,完善服务标准,制定新的统一的服务手册,用以指导各业务环节的参与部门的服务行为。 (四)缺乏对电源点合理布局引导
四川水电资源丰富,水电装机比重大,受资源条件的客观约束,多数水力发电企业在偏僻的山区,电网对电源建设的引导难度较大,导致部分项目盲目布点,不能满足电网企业规划布局要求,难以实现系统介入,造成了企业经济效益和电力资源的损失浪费。目前我公司在电网引导电源,促进电源优化布局和集约化经营工作中主动性不足,未实现服务端口前移,在前期工作中与发电企业和地方政府沟通协调不足,办理流程较被动。
(五)缺乏全流程资料档案归集管理机制
目前并网统调电厂各环节的基础资料和业务档案由各相关业务部门自行保管,档案资料较为分散,没有形成资料集中归档,数据集中建库的管理机制,对公司数据分析和市场研判的基础支撑作用较弱,不利于下一步公司大数据运营平台建设的推进。
四、提升并网电厂服务管理措施建议
为适应电力体制改革后的市场竞争环境,立足国网公司“四个服务”宗旨,提升发电侧客户服务水平,针对前期服务工作中存在的问题,结合本次发电企业意见要和需求,现提出“建立一个平台,完善四个机制”的并网电厂服务管理措施,即建立统一对外服务平台,完善流程管控机制,完善内部协同机制,完善对外沟通机制,完善监督考核机制。切实转变服务观念,建立以市场为导向的服务发电企业新常态。具体措施如下:
(一)强化服务意识,创新服务模式
公司各部门要深刻认识到电力体制改革对供电市场的重大影响,以及电网公司在新形势下所面临的机遇和挑战。树立市场经营的新理念,强化上游发电企业的营销服务意识,不断完善服务措施,不仅是落实国网公司“四个服务”的要求,更是关系到新形势下我公司经营发展的重要一环。因此在现阶段,我公司要确立以市场为导向,以客户需求为中心的并网发电企业服务新模式,变被动管理为主动服务,通过梳理客户需求,改进服务流程,强化服务创新,提升公司服务水平,提高公司市场竞争力。
(二)建立統一平台,服务“一口对外”
根据发电企业普遍反映的并网业务办理中存在的涉及管理部门多,标准不统一,流程复杂的问题,进一步推进对发电企业的统一服务窗口平台建设工作,落实业务信息统一发布,业务办理“一口对外”的工作目标。对发电企业的统一服务平台窗口可选择设在省电力公司营销部或电力交易中心,两个业务部门各有优势:电力交易中心长期从事发电企业并网业务管理工作,有丰富工作经验;营销部长期以来负责客户侧的营销服务,在客户服务和市场营销方面经验较丰富,也有广泛的服务窗口,能为发电企业提供较为便捷的服务。两个业务部门的劣势:交易中心在电力体制改革的大环境下将剥离电网公司实现独立;营销部对并网服务相关业务熟悉度不够,缺少相应人力资源支撑。为应对电力体制改革有可能带来的市场竞争模式变化,建议将并网服务牵头部门设置在营销部或交易中心。
(三)完善流程管控机制,提升服务质量
公司需进一步梳理优化现有的管理流程,完善服务标准,制定统一的服务手册,用以指导发电企业和公司各部门的业务操作。各相应部门要开展流程管控,落实首问负责制和限时办结制,明确在资料交接,业务办理,公文传递过程中的时间和质量标准,建立相应业务档案管理制度,加快信息数据库的建设工作,如在SG186系统中增加并网统调电厂信息模块,实现并网电厂管理数据化,可视化,为推进公司大数据建设夯实基础。最终实现电厂服务的精细化、差异化,提升服务质量。
(四)完善内部协同机制,提高服务效率
为进一步提高服务效率,提升服务发电企业的水平,公司应在现有的发电企业并网服务管理措施的基础上,按照综合化管理和专业管理相结合的原则,进一步明确在业务办理各环节相应的专业部门的工作职责,同时指定并网管理的综合牵头部门,负责协调各环节信息沟通、资料传递和业务配合,建立内部信息沟通机制,定期召开部门间的沟通协调会议,通报业务信息,工作进展,协调部门间工作中遇到的问题并最终形成会议决议,减少重复的业务审核环节,实现业务办理的内部闭合流转模式,提高对发电企业的服务效率。
(五)完善对外沟通机制,发挥引导作用
公司应积极推进发电企业服务端口前移工作,建立健全事前业务管理嵌入机制。通过不定期发布和更新主网建设规划、并网管理政策、调度信息及业务信息提示,采取加强与地方政府和发电企业沟通交流,提前介入发电企业电源点投资的可行性方案研究制定等多种措施,引导电源合理布局,促进电源集约化发展,实现资源在更大范围内优化配置,引导发电企业减弃增发,减少资源浪费,提升电网和发电企业效益。
(六)完善监督考核机制,提升服务实效
公司应针对发电侧服务环节建立有效的监督考核机制,明确各业务部门的服务职责和考核标准,设立相应的服务监督管理部门,落实服务考核措施。建议将对发电企业的服务考核纳入省公司运营监控中心统一管理,通过设置对发电企业服务满意度等考核指标的考核评价体系,按年度对服务发电企业的相关业务部门进行考核,从而强化各业务部门落实服务发电企业的执行力和服务意识,确保各项服务措施落到实处,提升服务发电企业实际效果。
一、服务发电企业的必要性和紧迫性
(一)服务发电企业是国网公司“四个服务”宗旨中的重要内容
国家电网公司组建以来,承担着优化能源资源配置,建设坚强电网,保障国家能源安全和促进社会经济发展的重要使命,而作为整个国家供电体系不可或缺一环的发电企业,在促进国民经济发展,保障能源稳定供应中发挥着极其重要作用。因此,国网公司在“一强三优”战略目标的指引下,确立了“四个服务”的公司宗旨,将服务发电企业作为电网企业强化优质服务的重要举措,并将随着今后的电力市场发展而进一步加强。作为位于西部地区的国网四川公司,有条件,也有动力在发电企业服务方面大胆的探索,根据发电企业的需求,完善并网统调发电厂并网服务机制,优化服务资源,规范服务行为,最大限度地提高发电企业的忠诚度、满意度和美誉度。
(二)电力体制改革对服务发电企业提出了新要求
国务院出台了《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案,推出了“三放开、一加强、三独立”的改革发展思路。其中包含实现交易中心独立,建立分布式电源发展新机制,完善并网运行服务,加强和规范自备电厂监督管理等一系列改革思路。电力体制改革方案的出台,改变了以往发电企业和电网公司间的市场关系,以往的由电网公司统购统销的单一电力供应市场将被打破,发电企业和电网公司之间变成了竞争合作关系;同时,由于电力交易中心的独立,电网公司以往由交易中心牵头实施的对发电企业的服务管理模式将不复存在,电网公司面临的新挑战和新机遇。如何顺应改革变化,提升电网公司在新形势下的市场竞争力,实现供发电企业双赢,这对四川公司服务发电企业提出了新要求。
(三)提升服务发电企业效率是政府简政放权新形势下的必然要求。
国务院总理李克强召开国务院会议指出,简政放权是转变政府职能的突破口,要以简政放权稳增长,提供良好的发展环境,提供优质公共服务。面对新形势新要求,电网企业也要顺势而为,减少在并网服务中的审批事项,提升服务效率,积极推进并网服务规范化、常态化,为发电企业创造更多的价值。
(四)四川复杂多样的电源特点使优化服务发电企业模式成为必然选择
四川发电企业众多,布局分散,电源复杂多样,目前电源点扩张迅速,各电源点都要求无条件并网,但由于电网公司资金有限,无法全部满足并网需求,一方面造成资金和电力资源浪费,另一方面形成发电企业对电网公司的不满。为解决由此带来矛盾,落实堅持以电网引导电源的工作要求,提高建设资金和电力资源的有效利用,必然需要电网公司优化服务模式,加强主动服务,促进电源优化布局和集约化发展,实现电力资源在更大范围内优化配置。
二、四川公司供电区域内并网电厂管理现状
目前公司统调并网电厂呈现“类型众多、分布广泛、水电为主、扩张较快”的特点,导致服务并网电厂的难度加大,但公司相关部门在“厂网分离”后,经过多年的完善,已经形成了一套行之有效的服务并网电厂的体系。从装机情况看,截止2015年3月底,公司统调装机4656万千瓦,其中水电3287万千瓦,占总装机容量的70.60%,火电1285万千瓦,占总装机容量的27.60%,风电68万千瓦,占总装机容量的1.46%,光伏16万千瓦,占总装机容量的0.34%。从在建电厂看,目前在建电源装机规模约699万千瓦,其中水电装机581万千瓦,火电装机47万千瓦,风电、光伏装机41万千瓦。
目前公司并网统调电厂管理以并网正式发电为时间节点主要分为两部分,一是并网前的电厂建设管理,主要包括电源系统接入、新机并网、新机调试、商业运营等部分;二是并网后的电厂运行管理,主要包括运行管理和电量电费结算。在并网统调电厂管理过程中有多个专业管理流程,涉及多个部门,主要有发策部、调度中心、交易中心、营销部、基建部、财务部等,各部门分别按照本部门政策思路开展工作,不同程度存在“铁路警察,各管一段”的现象,工作缺乏协调。
三、现行并网电厂管理中存在的问题
虽然我公司在落实“四个服务”服务宗旨,推进企业服务工作方面取得了一定成效,夯实了服务基础,但通过对发电企业访谈调研,以及对现有服务流程梳理分析,目前公司对并网发电企业服务工作仍有较大提升空间,主要表现“五个缺乏”:
(一)缺乏统一的服务牵头管理部门
由于对发电企业的并网管理涉及的环节较多,各环节专业性较强,因此目前实行的是由各专业管理部门负责实施自身分管环节工作的操作模式。在实际执行过程中由于没有一个部门对整个业务办理过程进行总的牵头协调,因而不同程度出现了各部门对政策理解不同,掌握标准不统一,部门间信息传递渠道不够通畅等问题,发电企业难以掌握一个适用于整个业务流程的管理标准,造成反复修改方案,提交材料,降低了服务效率,发电企业对此反响较为强烈。
(二)缺乏“一口对外”的服务平台
目前四川电力公司针对发电企业并网供电业务,制定了相应的管理办法,明确了并网工作的各流程环节、部门职责、业务标准等,提出了“一口对外”的服务要求。但在对发电企业访谈中,发电企业普遍反映并不知道在业务开始的第一步应该找哪个部门办理,后续业务办理过程中,企业需要在众多管理部门之间往返奔波,迫切希望有一个统筹对外的窗口部门,为发电企业提供一站式服务。
(三)缺乏统一的衔接流程
目前公司针对发电企业并网管理的业务流程是沿用以往厂网分离前的管理模式,在上下衔接,部门之间沟通协调方面缺乏有效引导,已经逐渐不能适应新形势下,特别是电力体制改革后经营发展的需要。亟需进一步梳理优化服务流程,完善服务标准,制定新的统一的服务手册,用以指导各业务环节的参与部门的服务行为。 (四)缺乏对电源点合理布局引导
四川水电资源丰富,水电装机比重大,受资源条件的客观约束,多数水力发电企业在偏僻的山区,电网对电源建设的引导难度较大,导致部分项目盲目布点,不能满足电网企业规划布局要求,难以实现系统介入,造成了企业经济效益和电力资源的损失浪费。目前我公司在电网引导电源,促进电源优化布局和集约化经营工作中主动性不足,未实现服务端口前移,在前期工作中与发电企业和地方政府沟通协调不足,办理流程较被动。
(五)缺乏全流程资料档案归集管理机制
目前并网统调电厂各环节的基础资料和业务档案由各相关业务部门自行保管,档案资料较为分散,没有形成资料集中归档,数据集中建库的管理机制,对公司数据分析和市场研判的基础支撑作用较弱,不利于下一步公司大数据运营平台建设的推进。
四、提升并网电厂服务管理措施建议
为适应电力体制改革后的市场竞争环境,立足国网公司“四个服务”宗旨,提升发电侧客户服务水平,针对前期服务工作中存在的问题,结合本次发电企业意见要和需求,现提出“建立一个平台,完善四个机制”的并网电厂服务管理措施,即建立统一对外服务平台,完善流程管控机制,完善内部协同机制,完善对外沟通机制,完善监督考核机制。切实转变服务观念,建立以市场为导向的服务发电企业新常态。具体措施如下:
(一)强化服务意识,创新服务模式
公司各部门要深刻认识到电力体制改革对供电市场的重大影响,以及电网公司在新形势下所面临的机遇和挑战。树立市场经营的新理念,强化上游发电企业的营销服务意识,不断完善服务措施,不仅是落实国网公司“四个服务”的要求,更是关系到新形势下我公司经营发展的重要一环。因此在现阶段,我公司要确立以市场为导向,以客户需求为中心的并网发电企业服务新模式,变被动管理为主动服务,通过梳理客户需求,改进服务流程,强化服务创新,提升公司服务水平,提高公司市场竞争力。
(二)建立統一平台,服务“一口对外”
根据发电企业普遍反映的并网业务办理中存在的涉及管理部门多,标准不统一,流程复杂的问题,进一步推进对发电企业的统一服务窗口平台建设工作,落实业务信息统一发布,业务办理“一口对外”的工作目标。对发电企业的统一服务平台窗口可选择设在省电力公司营销部或电力交易中心,两个业务部门各有优势:电力交易中心长期从事发电企业并网业务管理工作,有丰富工作经验;营销部长期以来负责客户侧的营销服务,在客户服务和市场营销方面经验较丰富,也有广泛的服务窗口,能为发电企业提供较为便捷的服务。两个业务部门的劣势:交易中心在电力体制改革的大环境下将剥离电网公司实现独立;营销部对并网服务相关业务熟悉度不够,缺少相应人力资源支撑。为应对电力体制改革有可能带来的市场竞争模式变化,建议将并网服务牵头部门设置在营销部或交易中心。
(三)完善流程管控机制,提升服务质量
公司需进一步梳理优化现有的管理流程,完善服务标准,制定统一的服务手册,用以指导发电企业和公司各部门的业务操作。各相应部门要开展流程管控,落实首问负责制和限时办结制,明确在资料交接,业务办理,公文传递过程中的时间和质量标准,建立相应业务档案管理制度,加快信息数据库的建设工作,如在SG186系统中增加并网统调电厂信息模块,实现并网电厂管理数据化,可视化,为推进公司大数据建设夯实基础。最终实现电厂服务的精细化、差异化,提升服务质量。
(四)完善内部协同机制,提高服务效率
为进一步提高服务效率,提升服务发电企业的水平,公司应在现有的发电企业并网服务管理措施的基础上,按照综合化管理和专业管理相结合的原则,进一步明确在业务办理各环节相应的专业部门的工作职责,同时指定并网管理的综合牵头部门,负责协调各环节信息沟通、资料传递和业务配合,建立内部信息沟通机制,定期召开部门间的沟通协调会议,通报业务信息,工作进展,协调部门间工作中遇到的问题并最终形成会议决议,减少重复的业务审核环节,实现业务办理的内部闭合流转模式,提高对发电企业的服务效率。
(五)完善对外沟通机制,发挥引导作用
公司应积极推进发电企业服务端口前移工作,建立健全事前业务管理嵌入机制。通过不定期发布和更新主网建设规划、并网管理政策、调度信息及业务信息提示,采取加强与地方政府和发电企业沟通交流,提前介入发电企业电源点投资的可行性方案研究制定等多种措施,引导电源合理布局,促进电源集约化发展,实现资源在更大范围内优化配置,引导发电企业减弃增发,减少资源浪费,提升电网和发电企业效益。
(六)完善监督考核机制,提升服务实效
公司应针对发电侧服务环节建立有效的监督考核机制,明确各业务部门的服务职责和考核标准,设立相应的服务监督管理部门,落实服务考核措施。建议将对发电企业的服务考核纳入省公司运营监控中心统一管理,通过设置对发电企业服务满意度等考核指标的考核评价体系,按年度对服务发电企业的相关业务部门进行考核,从而强化各业务部门落实服务发电企业的执行力和服务意识,确保各项服务措施落到实处,提升服务发电企业实际效果。