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胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，中国经济逐渐转向依靠科学技术与劳动者素质提高的轨道上来，实现经济发展方式的根本转变。因此，在职业教育改革发展的关键时期，组建高等职业教育集团既是对市场经济条件下职业教育的重新定位，是优化人力资源配置的重要战略，也是落实党的十七大报告的一个重大措施，更是解决中等职业教育招生难与就业好的现实矛盾。
一、核心问题
本文从平顶山职业教育的现状和河南省职业教育集团组建的基本现实出发，建议组建平顶山高等职业教育集团。选择适合平顶山经济、教育、社会发展现实的基本模式成为平顶山发展高等职业教育集团的核心问题。
平顶山高等职业教育集团的基本模式是：以契约为主要连接纽带，以龙头学校（必然是高等院校）为核心，以校企合作为主要内容，建立多学校、多企业合作共享资源的多元合作型教育集团，并在此基础上，逐步向资产联接型职业教育集团发展，贯彻“政府统筹，龙头带动；校际合作，校企结合；以城带乡，互利共赢”原则，实施以政府为主导，以名校或行业为核心，以特色专业为纽带，联结区域、行业、企业、中职与高职学校等多元主体，探索多方共同发展、互利共赢的跨区域、跨行业、校企结合、城乡联姻、中高职衔接的集团化办学模式。
二、基本原则与指导思想
（一）基本原则
1.投资体制多元化。在市场经济尚未完全成熟的中国，发展职业教育特别是高等职业教育，应坚持政府主导，发挥行业企业作用，鼓励社会力量积极参与，形成公办与民办共同发展的多元化、开放式办学格局。
2.人才培养多极化。高等职业教育集团应以就业为导向，突出专业技能训练，实行灵活多样的人才培养模式，培养多元化的各类专业人才，增强职业教育的应用性和针对性。
3.专业设置市场化。我们要按照市场原则规划专业设置，坚持按照我国的产业布局，整合教育资源，优化职业学校布局，调整专业结构，满足经济发展需要。
（二）指导思想
1.政府的宏观调控不能代替自主办学。政府搭台，集团唱戏，企业参与。政府要在建立理事会，协调管理高等职业教育集团内部各成员关系的基础上，协调政府各个相关部门，制定相关的政策法规，规范政府、学校、企业等利益相关方在集团化办学中的权利与义务。
2.以提高社会效益为主提高经济效益。职业教育集团的办学主要包含两方面的效益，经济效益和社会效益。对于职业教育集团来讲，我们更注重社会效益，职业教育集团成立的目标更关注的是职业教育发展，技术人才的培养，而不是单纯追求经济效益。
3.集团各成员之间要形成利益共同体。职业教育集团化需要社会各方面的共同配合，要正确处理集团学校与教育行政部门和劳动部门的关系，学校与社区的关系，集团内部各成员之间的关系。
4.建立符合市场发展原则的运行机制。高等职业教育集团运行的机制主要包括以下三个方面：一是动力机制。通过集团化办学，实现政府拥有的教育资源与各部分经济实体资源的整合，获得教育规模效益的最优化。二是政策机制，政府要制定相关的法律法规，对企业和学校要有足够的约束，提高企业责任意识和人才竞争力。三是保障机制。政府要通过税收调节、严格就业准入制，从财政支付、政策引导等诸多方面采取措施，保障高等职业教育集团的健康发展。
5.在规范发展的前提下突出高职特色。一是要坚持从实际出发的原则。二是要坚持特色办学的原则。三是要坚持国有资产的原则，集团资产为国有资产，应得到保值和增值。四是要坚持目标一致的原则，集团化办学目标是为了优化教育资源，提升整体办学水平，更好地实现服务区域经济社会经济发展的目的。
三、组建模式和运行模式
（一）高等职业教育集团的组建模式
第一，选择平顶山市师资力量雄厚、办学条件符合要求、专业特色鲜明、一次性就业率高和符合区域经济发展要求的职业院校作为龙头，使龙头学校真正发挥出服务区域经济发展人才培养的核心带动作用，以强带弱，促进整个区域的职业教育发展。第二，政府要发挥在集团发展中起主导作用，按照国家级重点职业院校的标准，建立龙头学校，建设实训基地，创建职业教育品牌，培养符合岗位要求的人才。第三，实行学校和企业师资力量相互流动。邀请企事业单位的技术人才到学校为学生进行长期授课。第四，要大力发展“订单式培养”、“合作培养”、“职后训练”等培养模式，进一步加深职业院校和相关企事业单位之间的联系。
（二）高等职业教育集团的运行模式
针对职教集团的管理，本文提出以政府为上位管理者，以集团理事会为核心，以各成员单位为具体实施者的三级管理模式，具体内容如下：第一级是政府。政府作为高等职业教育集团化的倡导者、管理者和运行监督者角色的存在，既在资源调配、政策支持、资金配给等方面对集团的发展起推动作用，又对集团理事会的运作起到监督和制约作用。第二级是集团理事会。理事会作为集团最高权力机构，主要负责制订和修改集团章程，制订集团年度工作方案，审议理事会或理事提出的议案，审议理事长的年度工作报告。第三级是各成员单位。各成员单位要在集团理事会的统一领导下协调分工，统一集团发展战略目标，并督促本单位内部员工根据发展目标开展工作。
四、龙头学校和运营条件
龙头学校的选择应符合如下标准：一是学校管理水平先进。二是师资力量雄厚。三是学校硬件条件充分。四是校企合作紧密。五是专业特色突出。六是改革创新突出。七是服务力量强。八是符合未来发展要求。根据这些条件的要求，平顶山市应以平顶山教育学院和平顶山市技工学校为两个龙头学校，分别组建以服务第一、三产业和第二产业为主的两个高等职业教育集团，在政策和资金上给予大力支持，扶持集团发展，创建示范性职业院校。实现以点带面，以先进促后进，推动全市高等职业教育的发展进程。
五、实施目标与攻坚步骤
在《平顶山市人民政府关于实施职业教育攻坚计划的意见》中，市委、市政府明确提出，职业教育攻坚的主要目标是：
职业教育规模迅速扩大：到2012年，全市中等职业教育在校生规模达到9万人，占高中阶段教育在校生规模的50%左右；完成农村劳动力转移、农村实用人才、城镇职工就业和再就业培训等各类职业培训任务。
办学条件明显改善：到2012年，全市重点支持3～4所职业院校创建省级示范性职业院校，重点支持7～8所薄弱中等职业学校达标建设，在重点专业领域建设10个具有教育、培训等多功能的省级职业教育实训基地和17个市、县级职业教育专业实训基地。
六、发展重点与发展方向
第一，集团目标的一致性。职业教育集团的战略目标关乎着集团未来的发展，其中重点是要使学校的人才培养战略和企业的发展战略相协调，校企联合稳定的基础是战略发展目标的基本一致。
第二，集团组织的严密性。单纯契约连接由于其松散性，在长期发展过程中大多流于形式，因此，加强集团理事会权威，统一协调各成员单位的合作行动，建立利益一致、结构紧密、关系协调的严密组织，才是高等职业教育健康发展的组织保障。
第三，职业教育的品牌建设。以龙头学校为核心，以特色专业为带动，打造高等职业教育集团的人才品牌，面向社会需要，实现教育为区域和社会经济发展服务的宗旨。
第四，政府的参与角色浓厚。政府对职业院校和其他职业教育资源的了解，可以为企业参与集团进行策划，提供决策参考；政府可以直接参与集团发展的规划，把社会发展目标与集团目标更好地结合起来。
目前，平顶山市已具备建立高等职业教育集团的政策条件、财政条件、社会环境、师资力量以及职业教育的发展过程与成功经验，建立高等职业教育集团也是平顶山市中等职业教育发展的必然选择。
（作者系平顶山教育学院副院长）
一、核心问题
本文从平顶山职业教育的现状和河南省职业教育集团组建的基本现实出发，建议组建平顶山高等职业教育集团。选择适合平顶山经济、教育、社会发展现实的基本模式成为平顶山发展高等职业教育集团的核心问题。
平顶山高等职业教育集团的基本模式是：以契约为主要连接纽带，以龙头学校（必然是高等院校）为核心，以校企合作为主要内容，建立多学校、多企业合作共享资源的多元合作型教育集团，并在此基础上，逐步向资产联接型职业教育集团发展，贯彻“政府统筹，龙头带动；校际合作，校企结合；以城带乡，互利共赢”原则，实施以政府为主导，以名校或行业为核心，以特色专业为纽带，联结区域、行业、企业、中职与高职学校等多元主体，探索多方共同发展、互利共赢的跨区域、跨行业、校企结合、城乡联姻、中高职衔接的集团化办学模式。
二、基本原则与指导思想
（一）基本原则
1.投资体制多元化。在市场经济尚未完全成熟的中国，发展职业教育特别是高等职业教育，应坚持政府主导，发挥行业企业作用，鼓励社会力量积极参与，形成公办与民办共同发展的多元化、开放式办学格局。
2.人才培养多极化。高等职业教育集团应以就业为导向，突出专业技能训练，实行灵活多样的人才培养模式，培养多元化的各类专业人才，增强职业教育的应用性和针对性。
3.专业设置市场化。我们要按照市场原则规划专业设置，坚持按照我国的产业布局，整合教育资源，优化职业学校布局，调整专业结构，满足经济发展需要。
（二）指导思想
1.政府的宏观调控不能代替自主办学。政府搭台，集团唱戏，企业参与。政府要在建立理事会，协调管理高等职业教育集团内部各成员关系的基础上，协调政府各个相关部门，制定相关的政策法规，规范政府、学校、企业等利益相关方在集团化办学中的权利与义务。
2.以提高社会效益为主提高经济效益。职业教育集团的办学主要包含两方面的效益，经济效益和社会效益。对于职业教育集团来讲，我们更注重社会效益，职业教育集团成立的目标更关注的是职业教育发展，技术人才的培养，而不是单纯追求经济效益。
3.集团各成员之间要形成利益共同体。职业教育集团化需要社会各方面的共同配合，要正确处理集团学校与教育行政部门和劳动部门的关系，学校与社区的关系，集团内部各成员之间的关系。
4.建立符合市场发展原则的运行机制。高等职业教育集团运行的机制主要包括以下三个方面：一是动力机制。通过集团化办学，实现政府拥有的教育资源与各部分经济实体资源的整合，获得教育规模效益的最优化。二是政策机制，政府要制定相关的法律法规，对企业和学校要有足够的约束，提高企业责任意识和人才竞争力。三是保障机制。政府要通过税收调节、严格就业准入制，从财政支付、政策引导等诸多方面采取措施，保障高等职业教育集团的健康发展。
5.在规范发展的前提下突出高职特色。一是要坚持从实际出发的原则。二是要坚持特色办学的原则。三是要坚持国有资产的原则，集团资产为国有资产，应得到保值和增值。四是要坚持目标一致的原则，集团化办学目标是为了优化教育资源，提升整体办学水平，更好地实现服务区域经济社会经济发展的目的。
三、组建模式和运行模式
（一）高等职业教育集团的组建模式
第一，选择平顶山市师资力量雄厚、办学条件符合要求、专业特色鲜明、一次性就业率高和符合区域经济发展要求的职业院校作为龙头，使龙头学校真正发挥出服务区域经济发展人才培养的核心带动作用，以强带弱，促进整个区域的职业教育发展。第二，政府要发挥在集团发展中起主导作用，按照国家级重点职业院校的标准，建立龙头学校，建设实训基地，创建职业教育品牌，培养符合岗位要求的人才。第三，实行学校和企业师资力量相互流动。邀请企事业单位的技术人才到学校为学生进行长期授课。第四，要大力发展“订单式培养”、“合作培养”、“职后训练”等培养模式，进一步加深职业院校和相关企事业单位之间的联系。
（二）高等职业教育集团的运行模式
针对职教集团的管理，本文提出以政府为上位管理者，以集团理事会为核心，以各成员单位为具体实施者的三级管理模式，具体内容如下：第一级是政府。政府作为高等职业教育集团化的倡导者、管理者和运行监督者角色的存在，既在资源调配、政策支持、资金配给等方面对集团的发展起推动作用，又对集团理事会的运作起到监督和制约作用。第二级是集团理事会。理事会作为集团最高权力机构，主要负责制订和修改集团章程，制订集团年度工作方案，审议理事会或理事提出的议案，审议理事长的年度工作报告。第三级是各成员单位。各成员单位要在集团理事会的统一领导下协调分工，统一集团发展战略目标，并督促本单位内部员工根据发展目标开展工作。
四、龙头学校和运营条件
龙头学校的选择应符合如下标准：一是学校管理水平先进。二是师资力量雄厚。三是学校硬件条件充分。四是校企合作紧密。五是专业特色突出。六是改革创新突出。七是服务力量强。八是符合未来发展要求。根据这些条件的要求，平顶山市应以平顶山教育学院和平顶山市技工学校为两个龙头学校，分别组建以服务第一、三产业和第二产业为主的两个高等职业教育集团，在政策和资金上给予大力支持，扶持集团发展，创建示范性职业院校。实现以点带面，以先进促后进，推动全市高等职业教育的发展进程。
五、实施目标与攻坚步骤
在《平顶山市人民政府关于实施职业教育攻坚计划的意见》中，市委、市政府明确提出，职业教育攻坚的主要目标是：
职业教育规模迅速扩大：到2012年，全市中等职业教育在校生规模达到9万人，占高中阶段教育在校生规模的50%左右；完成农村劳动力转移、农村实用人才、城镇职工就业和再就业培训等各类职业培训任务。
办学条件明显改善：到2012年，全市重点支持3～4所职业院校创建省级示范性职业院校，重点支持7～8所薄弱中等职业学校达标建设，在重点专业领域建设10个具有教育、培训等多功能的省级职业教育实训基地和17个市、县级职业教育专业实训基地。
六、发展重点与发展方向
第一，集团目标的一致性。职业教育集团的战略目标关乎着集团未来的发展，其中重点是要使学校的人才培养战略和企业的发展战略相协调，校企联合稳定的基础是战略发展目标的基本一致。
第二，集团组织的严密性。单纯契约连接由于其松散性，在长期发展过程中大多流于形式，因此，加强集团理事会权威，统一协调各成员单位的合作行动，建立利益一致、结构紧密、关系协调的严密组织，才是高等职业教育健康发展的组织保障。
第三，职业教育的品牌建设。以龙头学校为核心，以特色专业为带动，打造高等职业教育集团的人才品牌，面向社会需要，实现教育为区域和社会经济发展服务的宗旨。
第四，政府的参与角色浓厚。政府对职业院校和其他职业教育资源的了解，可以为企业参与集团进行策划，提供决策参考；政府可以直接参与集团发展的规划，把社会发展目标与集团目标更好地结合起来。
目前，平顶山市已具备建立高等职业教育集团的政策条件、财政条件、社会环境、师资力量以及职业教育的发展过程与成功经验，建立高等职业教育集团也是平顶山市中等职业教育发展的必然选择。
（作者系平顶山教育学院副院长）