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“要饭”风波发生后……
——巫山县巫峡镇政府转变职能侧记
○ 陈达平
群众质问：“政府是吃干饭的吗？”
２００２年９月的一天，也就是原巫山丝厂被关闭的第４天，一姓王的职工带着几十号丝厂下岗职工和他们的家属，拿着筷子把碗敲得“叮叮铛铛”响，跑到镇政府食堂守着要饭吃。那阵仗，把胆小的食堂炊事员吓得不知躲到哪儿去了。
当时，镇政府一位值班领导壮起胆子招呼：“这里是政府，不是慈善机构，请大家先回去，有什么问题派个代表来反映……”
这位领导的话还没说完，来的这几十号人居然像开过会统一了口径似的一起喊：“我们没有别的要求，我们要吃饭。”
“要吃饭，你们各人去找门路呀，政府有什么办法？”
这话不能说没有理。可这些下岗职工此时心里有怨气，偏不认这个理。他们质问的声音比上次更响：“你们没办法？难道政府都是吃干饭的吗？”
这句“牛都踩不烂”的硬邦邦的话，让巫峡镇的领导们面红耳赤。
缺位思考：“服务”不能停留在口头上
下岗工人跑到政府要饭吃的风波发生后，人们众说纷纭。有人说，这件事反映了下岗职工存在严重的依赖思想，搞市场经济这么多年了，他们还在指望政府包打包唱帮他们解决吃饭问题，而不晓得去找市场要饭吃；也有人说，下岗职工群聚政府食堂，是目无法纪的表现，也从一个侧面反映出政府的软弱……此时此刻，巫峡镇党委、政府的领导们头脑异常冷静。他们对这一事件的原因进行细致调查后，发现这些群体既不是对企业破产关闭有太多的抵触，也不是对移民政策有什么不理解，而是对政府的“不作为”不满。
巫峡镇党委、政府的领导们认认真真地进行了反思：看来，建乡镇服务型政府，确实有道理，但怎样才能做好服务？显然，面对新形势下出现的下岗职工要饭吃这道新课题，政府简单地把他们推向市场是远远不够的，也是不能让下岗工人服气的。他们开始意识到，作为维护一方稳定、肩负发展重任的乡镇政府，在提供公共服务上，再也不能当旁观者了。
补位效应：５０００下岗工人的感激
巫峡镇的决策者们开始对政府职能重新“洗牌”，错位、越位的及时调整、纠正，缺位的及时补正。
过去很少顾及的解决群众就业问题，被列为巫峡镇的头号工程。镇党委、政府抽出５名工作人员，组建“社会事业管理办公室”。
服务也需要着力点。巫峡镇从给下岗职工“充电”做起，以市场需求为导向，以提高劳动者竞争能力为核心，以有效提高劳动者素质和职业技能，推动再就业工程的顺利实施为目的，在市、县有关部门的大力支持下，从香港、深圳等地引进师资、设备，免费提供办学场所，组织开展多形式、多层次的职业培训，着力构建政府、企业、社会三方联动的职业培训新机制。按照市场需求什么就培训什么的宗旨，开设了计算机、烹饪、家电维修、电工、家政服务等１６个专业，采取“订单式”定向培训，为受训者提供集职业培训、技能鉴定、就业服务为一体的“一站式”服务，一次性全部推荐就业。连镇党委书记、镇长，都亲赴广东珠海联系企业，开辟劳务对接专线，与珠海市近２０家企业达成对接关系。
没有哪一项技能是万能的，但没有技能是万万不能的。巫峡镇卓有成效的技能培训，铸就了下岗失业人员的碗，也壮了他们的胆，拓宽了他们的再就业之路。近两年来，全镇共培训下岗失业人员５９５２人次，安置就业再就业５００９人。
“现在政府为我们想得周到，也做得实在，我们没有怨气，只有感激。”在天华超市上班已经一年多的下岗工人陈丽，用平平常常的话语道出了５０００多名已经实现再就业的下岗工人的心声。
垫江县澄溪镇：“为民服务中心”畅民心
○ 徐小红
“现在办事，只要认准为民服务中心受理室这一个窗口，将申办材料送进去，别的就不用管了。服务中心真是群众办事的‘绿色通道’。”７月２６日，在垫江县澄溪镇为民服务中心社会事务窗口，前来为特困户和五保户代办救助手续的民心居委会文书卢道敏高兴地说。
税费改革后，如何转变乡镇职能，打造服务型乡镇政府？２００４年７月，澄溪镇投入２０多万元，建起了为民服务中心，镇计生办、城建办等部门在为民服务中心设立了服务窗口，每个部门都抽调１名工作人员，到服务中心集中办公。同时，全镇１３个村（居）委会都设立了为民服务代理点，由村（居）委会主任兼任代理员，为本村（居）委会群众提供代理服务。全镇形成了以镇为民服务中心受理室为主体，村（居）委会代理点为补充的两级联动、上下贯通的工作机制。
为民服务中心实行窗口受理、全程代理制。各个窗口的受理室受理登记后，属镇级审批的事项，能当场办理的当场办理，不能当场办理的由承办单位在规定时限办结，再转交村（居）委会代理员回复申办人；属县级审批的事项，由镇为民服务中心安排代理人员到县行政服务中心办理。
把麻烦交给干部，把方便留给群众。通集村残疾人程学明的感受很深。去年１２月，他要办理残疾证，因行动不便，村主任、代理员叶亨政到为民服务中心给他办好残疾证后，又亲自送到他家里，让他感动不已。
镇为民服务中心成立一年来，已为群众代办事项２５０多件，其中有１００多件由为民服务中心工作人员、村（居）委会代理员将手续办好后，送到群众家里，使群众足不出户就可办好事情。
绍兴钱清镇：“三有一化”解农难
○ 郑新星
浙江省绍兴市钱清镇从２００３年开始推出一项新举措：“三有一化”，即让农民有保障，有技能，有股份，生活社区化。
村民领“工资”。钱清镇东江居民委员会６５岁的万清源，７月初刚刚领过２２０元的失地农民养老保险金，这已经是他第１０次领“工资”了。“我的‘工资’以前靠天靠地，现在就靠这红色的小本本了。”老人兴奋地说。自２００３年下半年村里土地被征后，全村共３６４户村民都办理了“农转非”手续，并参加被征地农民养老保险，养老保险金由被征地村民、村集体经济组织、政府共同出资负担。凡参保人员女年满５５周岁，男满６０周岁的，每人可按月领到２２０元的养老金。
村民学技能。“原来我只会跟田地打交道，征地后多亏了政府举办的培训班，我现在是这家汽车修理店的老板。”现年４０岁的张根火说。钱清镇镇政府在教育、劳动部门的指导下，开展了“三单制”培训，即企业下“定单”、学校出“菜单”、政府来“买单”。由镇向教育行政主管部门领取培训证，持有培训证的被征地农民，一年内可自主选择并多次免费参加培训，学完后镇政府还免费帮助推荐就业。
村民作股东。在村级股份合作制改革中，钱清镇各村将村集体资产全部量化到了个人，村民成了村股份经济合作社的“股东”。
村落社区化。整洁干净的公路，设施齐全的广场，热闹异常的活动室……问起如今社区生活和以前的农村有何不同，村民都说：“哪能比啊，条件好了，兴趣爱好多了，在北京、上海生活也不过如此吧？”
江西宜丰：乡镇干部“一人一技”
○ 晏志忠姚凌颖
２００４年１１月１２日，宜丰县石花尖垦殖场农民曾东明来到场机关，反映他养的南江黄羊体重下降，采取什么办法都不见效。两名干部听后，立即赶往曾东明家，经过一番查诊，确定了病因，并开具了相应的药方。
为更好地服务农民，宜丰县积极引导乡镇干部掌握技能，组织他们参加各种培训，做到“一人一技”。各乡镇纷纷聘请有关专家传经授艺，许多干部还自掏腰包买书自学，不少乡镇干部成了“土专家”。
乡镇干部要当好“四员”
○ 张兴亮
在免征农业税后，乡镇干部要尽快解决“缺位”问题，必须尽快转变角色，掌握服务的本领。笔者认为，今后，乡镇干部要义不容辞地当好“四员”。
宣传员。抓好党在农村富民政策的宣传贯彻，是乡镇干部的一项重要职责。从以往繁重的农业税征收工作中解脱出来的乡镇干部，要尽心尽力为农民当好政策的宣传员。乡镇干部首先要加强政治理论学习，弄清弄懂党在农村的各项方针政策，努力提高执政为民本领，然后身体力行深入到村组，通过户长会、院坝会等多种形式，组织农民学政策，排除农民不懂政策的后顾之忧。
服务员。近几年，农村水、电、路等基础设施建设一直困绕着农村经济社会的发展，免征农业税后，这些问题进一步凸现出来。乡镇干部应当好服务员，帮助农民改善生产环境。乡镇干部要深入村组开展调查研究，听取农民想什么、盼什么，收集和反映社情民意，为优化农民生产环境多建言、多跑路；要立足农村的实际，组织和发动农民投工投劳，积极开展农村基础设施建设和管护。
信息员。免征农业税后，帮助农民增收仍是乡镇干部的第一要务。面对新形势下的农村工作，乡镇干部有义务为农民当好增收路上的信息员。乡镇干部要学习市场经济管理、农村实用技术知识，畅通信息渠道，指导农民面向市场大力调整种养殖业结构，帮助农民引进并指导发展高产、高效、优质的生产项目，为农产品销售搭建市场桥梁。
调解员。农民在生产生活中总会发生这样那样的矛盾纠纷。乡镇干部应多方位地参与农村社会的稳定工作，当好矛盾的调解员，帮助各级组织健全农村矛盾纠纷的排查和调解机制，帮助村级组织健全村规民约和村务公开制度，对民事纠纷不推不怕，依法依理做好调解和处置，避免矛盾纠纷激化，维护一方平安。
（作者系璧山县大兴镇党委宣传委员）
——巫山县巫峡镇政府转变职能侧记
○ 陈达平
群众质问：“政府是吃干饭的吗？”
２００２年９月的一天，也就是原巫山丝厂被关闭的第４天，一姓王的职工带着几十号丝厂下岗职工和他们的家属，拿着筷子把碗敲得“叮叮铛铛”响，跑到镇政府食堂守着要饭吃。那阵仗，把胆小的食堂炊事员吓得不知躲到哪儿去了。
当时，镇政府一位值班领导壮起胆子招呼：“这里是政府，不是慈善机构，请大家先回去，有什么问题派个代表来反映……”
这位领导的话还没说完，来的这几十号人居然像开过会统一了口径似的一起喊：“我们没有别的要求，我们要吃饭。”
“要吃饭，你们各人去找门路呀，政府有什么办法？”
这话不能说没有理。可这些下岗职工此时心里有怨气，偏不认这个理。他们质问的声音比上次更响：“你们没办法？难道政府都是吃干饭的吗？”
这句“牛都踩不烂”的硬邦邦的话，让巫峡镇的领导们面红耳赤。
缺位思考：“服务”不能停留在口头上
下岗工人跑到政府要饭吃的风波发生后，人们众说纷纭。有人说，这件事反映了下岗职工存在严重的依赖思想，搞市场经济这么多年了，他们还在指望政府包打包唱帮他们解决吃饭问题，而不晓得去找市场要饭吃；也有人说，下岗职工群聚政府食堂，是目无法纪的表现，也从一个侧面反映出政府的软弱……此时此刻，巫峡镇党委、政府的领导们头脑异常冷静。他们对这一事件的原因进行细致调查后，发现这些群体既不是对企业破产关闭有太多的抵触，也不是对移民政策有什么不理解，而是对政府的“不作为”不满。
巫峡镇党委、政府的领导们认认真真地进行了反思：看来，建乡镇服务型政府，确实有道理，但怎样才能做好服务？显然，面对新形势下出现的下岗职工要饭吃这道新课题，政府简单地把他们推向市场是远远不够的，也是不能让下岗工人服气的。他们开始意识到，作为维护一方稳定、肩负发展重任的乡镇政府，在提供公共服务上，再也不能当旁观者了。
补位效应：５０００下岗工人的感激
巫峡镇的决策者们开始对政府职能重新“洗牌”，错位、越位的及时调整、纠正，缺位的及时补正。
过去很少顾及的解决群众就业问题，被列为巫峡镇的头号工程。镇党委、政府抽出５名工作人员，组建“社会事业管理办公室”。
服务也需要着力点。巫峡镇从给下岗职工“充电”做起，以市场需求为导向，以提高劳动者竞争能力为核心，以有效提高劳动者素质和职业技能，推动再就业工程的顺利实施为目的，在市、县有关部门的大力支持下，从香港、深圳等地引进师资、设备，免费提供办学场所，组织开展多形式、多层次的职业培训，着力构建政府、企业、社会三方联动的职业培训新机制。按照市场需求什么就培训什么的宗旨，开设了计算机、烹饪、家电维修、电工、家政服务等１６个专业，采取“订单式”定向培训，为受训者提供集职业培训、技能鉴定、就业服务为一体的“一站式”服务，一次性全部推荐就业。连镇党委书记、镇长，都亲赴广东珠海联系企业，开辟劳务对接专线，与珠海市近２０家企业达成对接关系。
没有哪一项技能是万能的，但没有技能是万万不能的。巫峡镇卓有成效的技能培训，铸就了下岗失业人员的碗，也壮了他们的胆，拓宽了他们的再就业之路。近两年来，全镇共培训下岗失业人员５９５２人次，安置就业再就业５００９人。
“现在政府为我们想得周到，也做得实在，我们没有怨气，只有感激。”在天华超市上班已经一年多的下岗工人陈丽，用平平常常的话语道出了５０００多名已经实现再就业的下岗工人的心声。
垫江县澄溪镇：“为民服务中心”畅民心
○ 徐小红
“现在办事，只要认准为民服务中心受理室这一个窗口，将申办材料送进去，别的就不用管了。服务中心真是群众办事的‘绿色通道’。”７月２６日，在垫江县澄溪镇为民服务中心社会事务窗口，前来为特困户和五保户代办救助手续的民心居委会文书卢道敏高兴地说。
税费改革后，如何转变乡镇职能，打造服务型乡镇政府？２００４年７月，澄溪镇投入２０多万元，建起了为民服务中心，镇计生办、城建办等部门在为民服务中心设立了服务窗口，每个部门都抽调１名工作人员，到服务中心集中办公。同时，全镇１３个村（居）委会都设立了为民服务代理点，由村（居）委会主任兼任代理员，为本村（居）委会群众提供代理服务。全镇形成了以镇为民服务中心受理室为主体，村（居）委会代理点为补充的两级联动、上下贯通的工作机制。
为民服务中心实行窗口受理、全程代理制。各个窗口的受理室受理登记后，属镇级审批的事项，能当场办理的当场办理，不能当场办理的由承办单位在规定时限办结，再转交村（居）委会代理员回复申办人；属县级审批的事项，由镇为民服务中心安排代理人员到县行政服务中心办理。
把麻烦交给干部，把方便留给群众。通集村残疾人程学明的感受很深。去年１２月，他要办理残疾证，因行动不便，村主任、代理员叶亨政到为民服务中心给他办好残疾证后，又亲自送到他家里，让他感动不已。
镇为民服务中心成立一年来，已为群众代办事项２５０多件，其中有１００多件由为民服务中心工作人员、村（居）委会代理员将手续办好后，送到群众家里，使群众足不出户就可办好事情。
绍兴钱清镇：“三有一化”解农难
○ 郑新星
浙江省绍兴市钱清镇从２００３年开始推出一项新举措：“三有一化”，即让农民有保障，有技能，有股份，生活社区化。
村民领“工资”。钱清镇东江居民委员会６５岁的万清源，７月初刚刚领过２２０元的失地农民养老保险金，这已经是他第１０次领“工资”了。“我的‘工资’以前靠天靠地，现在就靠这红色的小本本了。”老人兴奋地说。自２００３年下半年村里土地被征后，全村共３６４户村民都办理了“农转非”手续，并参加被征地农民养老保险，养老保险金由被征地村民、村集体经济组织、政府共同出资负担。凡参保人员女年满５５周岁，男满６０周岁的，每人可按月领到２２０元的养老金。
村民学技能。“原来我只会跟田地打交道，征地后多亏了政府举办的培训班，我现在是这家汽车修理店的老板。”现年４０岁的张根火说。钱清镇镇政府在教育、劳动部门的指导下，开展了“三单制”培训，即企业下“定单”、学校出“菜单”、政府来“买单”。由镇向教育行政主管部门领取培训证，持有培训证的被征地农民，一年内可自主选择并多次免费参加培训，学完后镇政府还免费帮助推荐就业。
村民作股东。在村级股份合作制改革中，钱清镇各村将村集体资产全部量化到了个人，村民成了村股份经济合作社的“股东”。
村落社区化。整洁干净的公路，设施齐全的广场，热闹异常的活动室……问起如今社区生活和以前的农村有何不同，村民都说：“哪能比啊，条件好了，兴趣爱好多了，在北京、上海生活也不过如此吧？”
江西宜丰：乡镇干部“一人一技”
○ 晏志忠姚凌颖
２００４年１１月１２日，宜丰县石花尖垦殖场农民曾东明来到场机关，反映他养的南江黄羊体重下降，采取什么办法都不见效。两名干部听后，立即赶往曾东明家，经过一番查诊，确定了病因，并开具了相应的药方。
为更好地服务农民，宜丰县积极引导乡镇干部掌握技能，组织他们参加各种培训，做到“一人一技”。各乡镇纷纷聘请有关专家传经授艺，许多干部还自掏腰包买书自学，不少乡镇干部成了“土专家”。
乡镇干部要当好“四员”
○ 张兴亮
在免征农业税后，乡镇干部要尽快解决“缺位”问题，必须尽快转变角色，掌握服务的本领。笔者认为，今后，乡镇干部要义不容辞地当好“四员”。
宣传员。抓好党在农村富民政策的宣传贯彻，是乡镇干部的一项重要职责。从以往繁重的农业税征收工作中解脱出来的乡镇干部，要尽心尽力为农民当好政策的宣传员。乡镇干部首先要加强政治理论学习，弄清弄懂党在农村的各项方针政策，努力提高执政为民本领，然后身体力行深入到村组，通过户长会、院坝会等多种形式，组织农民学政策，排除农民不懂政策的后顾之忧。
服务员。近几年，农村水、电、路等基础设施建设一直困绕着农村经济社会的发展，免征农业税后，这些问题进一步凸现出来。乡镇干部应当好服务员，帮助农民改善生产环境。乡镇干部要深入村组开展调查研究，听取农民想什么、盼什么，收集和反映社情民意，为优化农民生产环境多建言、多跑路；要立足农村的实际，组织和发动农民投工投劳，积极开展农村基础设施建设和管护。
信息员。免征农业税后，帮助农民增收仍是乡镇干部的第一要务。面对新形势下的农村工作，乡镇干部有义务为农民当好增收路上的信息员。乡镇干部要学习市场经济管理、农村实用技术知识，畅通信息渠道，指导农民面向市场大力调整种养殖业结构，帮助农民引进并指导发展高产、高效、优质的生产项目，为农产品销售搭建市场桥梁。
调解员。农民在生产生活中总会发生这样那样的矛盾纠纷。乡镇干部应多方位地参与农村社会的稳定工作，当好矛盾的调解员，帮助各级组织健全农村矛盾纠纷的排查和调解机制，帮助村级组织健全村规民约和村务公开制度，对民事纠纷不推不怕，依法依理做好调解和处置，避免矛盾纠纷激化，维护一方平安。
（作者系璧山县大兴镇党委宣传委员）