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经比较 ,里耶秦简和张家山汉简县之“守”、“丞”、“守丞”的职权范围和职责内容不同 ;查历史文献有关记载与里耶秦简所记官制实际大相径庭 ;从里耶秦简本身文例分析 :县之“守、丞、守丞”互见、无别。基于以上分析 ,可以认定 :1.里耶秦简县之“守”、“丞”、“守丞”涵义相同 ,意指“长官” ;2 .秦时县一级的长官“守”、“丞”或“守丞”即行“县令、长”之实 ,却无“县令、长”之名。