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在我国各级政府和电信部门的努力下，十几年来，我国电信业发展迅猛，目前，我国电话人均普及率已达33.74％，全国行政村通电话率达到85.3％，取得了令世人瞩目的成绩。但不可忽视的是东西部差距和城乡差距依然很大，全国还有19万个行政村不通电话，西部和农村地区的通信现状更不容乐观，青海电话入均普及率仅为10％，宁夏为13％，远低于全国平均水平，尤其农村地区的通信基础更为薄弱。截至2002年底，甘肃的农话普及率仅仅22％，只有55％的行政村通了电话，青海只有40％，这与农民占全国人口2／3的比例形成巨大反差，西部