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摘要：工程竣工结算审核一般都存在时间紧、任务重的特点，需要审核人员高质、高效的完成审核任务。本文详细阐释了审核的程序和重点内容，并结合当前工程项目结算的特点，对大家熟悉的审核内容做了延伸和完善，提高适用性与可操作性。
关键词：工程造价；竣工结算；审核
1、掌握完整的竣工结算资料
完整的竣工资料应反映建设项目的整个实施过程，包括从立项审批开始，经历招投标程序、签订合同，然后进入工程的实施直至竣工等各个阶段，体现出建设、设计、监理等相关单位及职能部门对工程的管理和控制。在实施审核前，应掌握完整的竣工结算资料，整体把握住项目的性质、功能以及实施情况，避免审核中因资料掌握不全而造成审核结果有偏差。
一般情况下，完整的竣工结算资料应包括：立项批复文件、招投标文件、中标通知书、施工合同；地勘资料、施工图、竣工图；设计交底及图纸会审、设计变更通知单、签证单、隐蔽验收记录；工程竣工结算书、开工报告、工程竣工验收报告、工程特殊事项说明等。
为实现方便、高效的审核，还特别需要掌握以下资料的电子文件：施工图、竣工图、投标文件、结算书等，这样在审核中才能充分地应用算量软件和计价软件，科学、迅速地完成审核任务。
2、准确理解合同文件
施工合同是承包商和发包商就施工中的各个内容确定其义务及权利的协议。同时也是工程质量、进度管理及造价控制的依据，读透合同文件，在竣工结算审核中的正确性起到关键作用。
一般情况下，应根据《施工招标文件》规定的合同解释的优先顺序，对合同进行层层深入的解读，弄清项目的建设背景、建设目的，尤其应关注甲乙双方签订的是总价合同还是单价合同、是清单计价模式还是定额计价模式；对于合同价款的调价方式应关注综合单价如何调整，物价波动情况下如何调整；发生法律、政策变化时如何调整等；对于措施费用应关注是否包干使用；弄清工程变更、签证的程序和方法等等。
除此之外还应注意以下几点：
（1）合同中有无优惠条款，如有的合同规定对签证部分按一定比例进行优惠。
（2）合同中有无罚则条款，如有的合同规定超过工期要按延误天数进行处罚。
（3）合同中是否约定了承包人代甲方缴纳相关费用，如工程保险费、临时办公用房及设施费用。结算时须核实代缴费用的相关资料。
（4）投标时的暂估价和专业工程属于依法必须招标的是否按规定进行了招标；不属于必须招标的暂定价材料，在施工中甲乙双方是否确定其价格；不属于必须招标的暂估价专业工程，由于投标时只有总价，结算审核时应按有关计价依据进行计价，其综合单价及工程量应作为审核的重点。
（5）某些特殊工程，如应急抢险或抗震救灾等工程，管理层是否专门制定了相关的结算办法和费用标准，这些文件是审核时重要依据，作为审核人员，一定要注意收集齐全。
3、工程量的审核
工程量是决定工程造价的主要因素，因此应将工程量的核查作为审核的重点。工程量的审核通俗的讲可以分为两部分来理解，一是“做没有，怎么做的”，即清单项目的核实；二是“做了多少”，即工程量的计算，下面分别谈谈这两方面内容：
（1）清单项目的核实
审核工程量，应首先看懂施工设计图和竣工图，弄清工程的构造；认真查看设计交底及图纸会审、设计变更通知单、签证单等重要文件，对照竣工图分析哪些部位发生变更，变更的原因和目的。
设计变更一定要合法合规，应由原设计单位出具设计变更，并经监理、建设单位审查同意，对重大设计变更，工程管理部门应对变更的原因和变更过程作出报告，变更预算由设计变更审查小组审批，审查小组就设计变更的必要性、可行性、投资额度召开专题会议，经讨论决定的变更应原设计单位出具设计变更通知单合修改图纸，设计、图审人员签字并加盖公章，形成完整的设计变更资料。如没有满足这些条件，不应列入结算。
对工程有整体概念后，审核人员应查勘现场，向相关人员了解工程情况，进行现场核实。对发生变更的部位或重要部位进行现场测量、验证，核实是否与竣工图相吻合；对于隐蔽工程，应审查隐蔽验收记录，是否符合设计要求，要严格审查隐蔽验收记录的完整性和合法性。
（2）工程量的计算
工程量的计算，一般应根据工程特点，统筹安排计算顺序，防止漏项少算或重复多算，提高计量准确度。
随着目前人们对建设工程功能及使用方面的多元化要求，工程项目也日趋多样化和复杂化，通常呈现出体量大，构件多，造型多变的特点，如果仍采用手工计算，特别是计算钢筋工程量或者处理构件相互扣减关系时，手工计算通常会对细部采取忽略不计的方法来处理，大量、多次而反复的近似计算，可能导致累计误差过大，降低了计算结果可信度；且一旦关键数据出错，会导致大量的计算结果错误，修改起来比较困难。因此在目前算量软件已相对成熟的状况下，提倡审核人员利用算量软件计算工程量，根据工程特点及自己对软件的熟练程度选用算量软件，如总平、园林绿化工程，铺装、道路及各种花池、建筑小品等，因其造型复杂、线型变化大，建议采用基于CAD平台的斯维尔软件计算工程量较为灵活方便，而普通的房建工程则可以采用斯维尔或广联达软件。在熟练掌握计算规则和软件计算原理的情况下，算量软件出来的结果通常更具严密性和精确性，便于修改，提高了审核效率，同时降低了计算误差带来的审核风险。
将预算书中工程量、承包商报审结算工程量、建设方结算审核工程量三者进行对比，对工程量偏差大的应重点进行复核，注明工程量核增减原因。
4、综合单价的审核
（1）原预算无参考子目的综合单价的审核
设计变更或签证中新增工作内容，在原预算价中无相同或相似单价可套用时，综合单价应着重审核以下内容：
①定额套用的审核 首先应分清工程的类别，不同的工程应套用不同的定额，定额的选用原则是根据工程类别及项目特征选择最合适的定额。目前的工程分类主要包括建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程等，相对应的定额也包括土建、装饰、安装、市政、园林绿化定额以及抗震加固定额等，应根据工程特点选用主定额，如古建筑工程应选取园林绿化定额为主定额，抗震加固工程应选取抗震加固定额为主定额。如果主定额选取失误，得出的工料机费用可能与市场价格相距甚远。
在正确套用定额的同时还必须认真阅读当地的定额解释说明及计算规则，注意那些容易遗漏的项目、定额系数的调整等，保证套用定额的适用性和严谨性。
②材料价的审核
应审查现场材料与设计要求是否相符。对新增材料首先采用当地造价部门发布的信息价；无信息价的一般应采用甲方认价，同时应审核甲方认价是否符合工程所在地真实价格；若甲方无认价，则应根据工程发生的时间、地点进行市场询价。
清单项目套好定额后，应分析套出的综合单价与市场价是否相符，如果差异较大，应进一步分析原因。
（2）工程量增减导致的综合单价调整
推行工程量清单计价招标之后，业主承担着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”。客观上综合单价是不需要审核的，但实际工程中承包商为获得超额利润，往往利用量变价不变的结算原则采用不平衡报价策略。由于评标时间短暂，招标文件对不平衡报价的判断流于形式，比如发布招标文件时就明示投标单位哪些分项工程作为检查不平衡报价的项目。对个别项目的不平衡报价未及时发现，会直接导致“低价中标，高价结算”的后果。因此作为审核人员有义务按合同约定：严重不平衡单价允许调整的条款调整个别项目的综合单价。
新的工程量清单项目，其综合单价按《2008清单规范》4.7.3的规定确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行（实际就是审计确认）。一般施工单位所报送的结算书中新增综合单价组价中存在两种情况：一是增加施工难度，多套、高套定额；二是设备价格太高。审核过程中本着重事实、重证据的原则进行审核，针对具体问题，审计尽量还原一个合理的价格。
（3）合同约定的调整
对于工期较长的工程，由于合同执行过程中人工费、材料费、机械费均可能发生较大变化，因此也会涉及到工、料、机的调整，应根据合同约定，按相关政策进行调差。
5、相关取费的审核
工程费用的审核关键在于区别工程类别，防止高套以及计取不该计取的费用，在审查工程费用是要注意严格把好取费标准认真划分取费费率，结合工程竣工资料和工程实际，对未发生的费用和高套的费率进行扣减。此外，还要注意费用定额与采用的预算定额是否相匹配，费用定额套用是否区分了工程的性质，如土建、装饰、市政等。审核取费基数是否计算正确，甲供材料是否扣除、签证的费用有无参与取费、税率的计取是否符合规定，防止多支多付。
6、审计结果的检查验证
对于审核结果，一般还应进行审查验证，审查方法包括全面审查、重点抽查、筛选审查、标准预算审查、分组计算审查、对比审查等等。
为达到高效、迅速的效果，建议首先采用重点抽查法，一是重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、钢筋混凝土工程等；二是重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如土方开挖，清单计价不考虑放坡、工作面，而套定额时又需考虑放坡、工作面，应注意区别；三是要重点审核容易重复列项及重复计算的项目。其次强调审核人员应熟练掌握各种建筑指标及造价指数，如厂房、住宅的含钢量，掌握它们在某时期单方造价、各种标准构筑物的经济指标等等，运用这些指标对审核结果进行合理性判断，减少审核出错的机率。
7、结语
搞好竣工结算审核工作，控制工程造价，需要建立一套完善的审核程序，并按系统、规范的方法进行审核，同时也需要各个参与单位的配合才能顺利完成，减少纠纷。真实合理地确定项目造价，使建筑市场更加有序地运行。
参考文献：
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社. 2009
[2]张凌云.工程造价控制.上海.东华大学出版社.2008
关键词：工程造价；竣工结算；审核
1、掌握完整的竣工结算资料
完整的竣工资料应反映建设项目的整个实施过程，包括从立项审批开始，经历招投标程序、签订合同，然后进入工程的实施直至竣工等各个阶段，体现出建设、设计、监理等相关单位及职能部门对工程的管理和控制。在实施审核前，应掌握完整的竣工结算资料，整体把握住项目的性质、功能以及实施情况，避免审核中因资料掌握不全而造成审核结果有偏差。
一般情况下，完整的竣工结算资料应包括：立项批复文件、招投标文件、中标通知书、施工合同；地勘资料、施工图、竣工图；设计交底及图纸会审、设计变更通知单、签证单、隐蔽验收记录；工程竣工结算书、开工报告、工程竣工验收报告、工程特殊事项说明等。
为实现方便、高效的审核，还特别需要掌握以下资料的电子文件：施工图、竣工图、投标文件、结算书等，这样在审核中才能充分地应用算量软件和计价软件，科学、迅速地完成审核任务。
2、准确理解合同文件
施工合同是承包商和发包商就施工中的各个内容确定其义务及权利的协议。同时也是工程质量、进度管理及造价控制的依据，读透合同文件，在竣工结算审核中的正确性起到关键作用。
一般情况下，应根据《施工招标文件》规定的合同解释的优先顺序，对合同进行层层深入的解读，弄清项目的建设背景、建设目的，尤其应关注甲乙双方签订的是总价合同还是单价合同、是清单计价模式还是定额计价模式；对于合同价款的调价方式应关注综合单价如何调整，物价波动情况下如何调整；发生法律、政策变化时如何调整等；对于措施费用应关注是否包干使用；弄清工程变更、签证的程序和方法等等。
除此之外还应注意以下几点：
（1）合同中有无优惠条款，如有的合同规定对签证部分按一定比例进行优惠。
（2）合同中有无罚则条款，如有的合同规定超过工期要按延误天数进行处罚。
（3）合同中是否约定了承包人代甲方缴纳相关费用，如工程保险费、临时办公用房及设施费用。结算时须核实代缴费用的相关资料。
（4）投标时的暂估价和专业工程属于依法必须招标的是否按规定进行了招标；不属于必须招标的暂定价材料，在施工中甲乙双方是否确定其价格；不属于必须招标的暂估价专业工程，由于投标时只有总价，结算审核时应按有关计价依据进行计价，其综合单价及工程量应作为审核的重点。
（5）某些特殊工程，如应急抢险或抗震救灾等工程，管理层是否专门制定了相关的结算办法和费用标准，这些文件是审核时重要依据，作为审核人员，一定要注意收集齐全。
3、工程量的审核
工程量是决定工程造价的主要因素，因此应将工程量的核查作为审核的重点。工程量的审核通俗的讲可以分为两部分来理解，一是“做没有，怎么做的”，即清单项目的核实；二是“做了多少”，即工程量的计算，下面分别谈谈这两方面内容：
（1）清单项目的核实
审核工程量，应首先看懂施工设计图和竣工图，弄清工程的构造；认真查看设计交底及图纸会审、设计变更通知单、签证单等重要文件，对照竣工图分析哪些部位发生变更，变更的原因和目的。
设计变更一定要合法合规，应由原设计单位出具设计变更，并经监理、建设单位审查同意，对重大设计变更，工程管理部门应对变更的原因和变更过程作出报告，变更预算由设计变更审查小组审批，审查小组就设计变更的必要性、可行性、投资额度召开专题会议，经讨论决定的变更应原设计单位出具设计变更通知单合修改图纸，设计、图审人员签字并加盖公章，形成完整的设计变更资料。如没有满足这些条件，不应列入结算。
对工程有整体概念后，审核人员应查勘现场，向相关人员了解工程情况，进行现场核实。对发生变更的部位或重要部位进行现场测量、验证，核实是否与竣工图相吻合；对于隐蔽工程，应审查隐蔽验收记录，是否符合设计要求，要严格审查隐蔽验收记录的完整性和合法性。
（2）工程量的计算
工程量的计算，一般应根据工程特点，统筹安排计算顺序，防止漏项少算或重复多算，提高计量准确度。
随着目前人们对建设工程功能及使用方面的多元化要求，工程项目也日趋多样化和复杂化，通常呈现出体量大，构件多，造型多变的特点，如果仍采用手工计算，特别是计算钢筋工程量或者处理构件相互扣减关系时，手工计算通常会对细部采取忽略不计的方法来处理，大量、多次而反复的近似计算，可能导致累计误差过大，降低了计算结果可信度；且一旦关键数据出错，会导致大量的计算结果错误，修改起来比较困难。因此在目前算量软件已相对成熟的状况下，提倡审核人员利用算量软件计算工程量，根据工程特点及自己对软件的熟练程度选用算量软件，如总平、园林绿化工程，铺装、道路及各种花池、建筑小品等，因其造型复杂、线型变化大，建议采用基于CAD平台的斯维尔软件计算工程量较为灵活方便，而普通的房建工程则可以采用斯维尔或广联达软件。在熟练掌握计算规则和软件计算原理的情况下，算量软件出来的结果通常更具严密性和精确性，便于修改，提高了审核效率，同时降低了计算误差带来的审核风险。
将预算书中工程量、承包商报审结算工程量、建设方结算审核工程量三者进行对比，对工程量偏差大的应重点进行复核，注明工程量核增减原因。
4、综合单价的审核
（1）原预算无参考子目的综合单价的审核
设计变更或签证中新增工作内容，在原预算价中无相同或相似单价可套用时，综合单价应着重审核以下内容：
①定额套用的审核 首先应分清工程的类别，不同的工程应套用不同的定额，定额的选用原则是根据工程类别及项目特征选择最合适的定额。目前的工程分类主要包括建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程等，相对应的定额也包括土建、装饰、安装、市政、园林绿化定额以及抗震加固定额等，应根据工程特点选用主定额，如古建筑工程应选取园林绿化定额为主定额，抗震加固工程应选取抗震加固定额为主定额。如果主定额选取失误，得出的工料机费用可能与市场价格相距甚远。
在正确套用定额的同时还必须认真阅读当地的定额解释说明及计算规则，注意那些容易遗漏的项目、定额系数的调整等，保证套用定额的适用性和严谨性。
②材料价的审核
应审查现场材料与设计要求是否相符。对新增材料首先采用当地造价部门发布的信息价；无信息价的一般应采用甲方认价，同时应审核甲方认价是否符合工程所在地真实价格；若甲方无认价，则应根据工程发生的时间、地点进行市场询价。
清单项目套好定额后，应分析套出的综合单价与市场价是否相符，如果差异较大，应进一步分析原因。
（2）工程量增减导致的综合单价调整
推行工程量清单计价招标之后，业主承担着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”。客观上综合单价是不需要审核的，但实际工程中承包商为获得超额利润，往往利用量变价不变的结算原则采用不平衡报价策略。由于评标时间短暂，招标文件对不平衡报价的判断流于形式，比如发布招标文件时就明示投标单位哪些分项工程作为检查不平衡报价的项目。对个别项目的不平衡报价未及时发现，会直接导致“低价中标，高价结算”的后果。因此作为审核人员有义务按合同约定：严重不平衡单价允许调整的条款调整个别项目的综合单价。
新的工程量清单项目，其综合单价按《2008清单规范》4.7.3的规定确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行（实际就是审计确认）。一般施工单位所报送的结算书中新增综合单价组价中存在两种情况：一是增加施工难度，多套、高套定额；二是设备价格太高。审核过程中本着重事实、重证据的原则进行审核，针对具体问题，审计尽量还原一个合理的价格。
（3）合同约定的调整
对于工期较长的工程，由于合同执行过程中人工费、材料费、机械费均可能发生较大变化，因此也会涉及到工、料、机的调整，应根据合同约定，按相关政策进行调差。
5、相关取费的审核
工程费用的审核关键在于区别工程类别，防止高套以及计取不该计取的费用，在审查工程费用是要注意严格把好取费标准认真划分取费费率，结合工程竣工资料和工程实际，对未发生的费用和高套的费率进行扣减。此外，还要注意费用定额与采用的预算定额是否相匹配，费用定额套用是否区分了工程的性质，如土建、装饰、市政等。审核取费基数是否计算正确，甲供材料是否扣除、签证的费用有无参与取费、税率的计取是否符合规定，防止多支多付。
6、审计结果的检查验证
对于审核结果，一般还应进行审查验证，审查方法包括全面审查、重点抽查、筛选审查、标准预算审查、分组计算审查、对比审查等等。
为达到高效、迅速的效果，建议首先采用重点抽查法，一是重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、钢筋混凝土工程等；二是重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如土方开挖，清单计价不考虑放坡、工作面，而套定额时又需考虑放坡、工作面，应注意区别；三是要重点审核容易重复列项及重复计算的项目。其次强调审核人员应熟练掌握各种建筑指标及造价指数，如厂房、住宅的含钢量，掌握它们在某时期单方造价、各种标准构筑物的经济指标等等，运用这些指标对审核结果进行合理性判断，减少审核出错的机率。
7、结语
搞好竣工结算审核工作，控制工程造价，需要建立一套完善的审核程序，并按系统、规范的方法进行审核，同时也需要各个参与单位的配合才能顺利完成，减少纠纷。真实合理地确定项目造价，使建筑市场更加有序地运行。
参考文献：
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社. 2009
[2]张凌云.工程造价控制.上海.东华大学出版社.2008