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一、高等教育质量省级监控是一个复杂系统
之所以认为高等教育质量是一个复杂系统，是因为它具有复杂系统所具有的特征：（1）复杂系统由大量要素构成；（2）大量要素是必要条件，但非充分条件；（3）相互作用是相当丰富的，即系统中的任何要素都在影响若干其它要素，并受到其它要素影响；（4）相互作用自身具有若干重要的特征；（5）相互作用常常是作用于某个相对小的短程范围，即主要是从直接相邻接受信息；（6）相互作用之间形成了回路；（7）复杂系统通常是开放系统；（8）复杂系统在远离平衡态的条件下运行；（9）复杂系统具有历史；（10）系统是每一要素对作为整体系统的行为是无知的，它仅仅对于其可获得的局域信息作出响应[1]。高等教育质量系统组成之间，系统与环境之间，并非固定不变的，而是相互作用，不断运动，变形流动着，常常是外力与内部自组织共同起作用的非可逆活动系统。
高等教育质量省级监控的复杂系统模型，就是以复杂系统的基本思想方法，把所研究和处理的对象当做一个开放的、历史的、非线形的、流动的、相互作用的系统，对高等教育质量中的复杂现象有个清晰的描绘，能从看似错综复杂的高等教育质量现象中，把握事物间的复杂联系，使高等教育管理者清楚地看到高等教育系统内外相互制约、相互影响的因素和变量，考察高等教育系统运行的整个过程，从而达到对其合理监控的目的。高等教育质量省级监控，既要满足经济社会发展的特定要求，又要使个体享有充分的学术自由，以促进学校的人才培养、知识创新与社会服务等职能的实现。
高等教育质量省级监控的复杂系统模型，使监控者通过对高等教育系统的整体把握，“能居高临下全面完整地考察教育系统，考察教育系统内外各种因素、各个方面，包括社会政治、经济、科技发展对人才的需求，包括教育政策、教育计划、教育目标、教育评价以及师资、生源、经费、校舍等等，并从它们之间的相互联系和相互依存中，找到管理的最佳方式，获得管理的最佳效果”[2]。并且，根据实际需求对高等教育的目标、课程、教学、科研、管理等具体事务进行有效合理的计划、组织、领导和控制。所以说，复杂系统论是高等教育质量省级监控的有力理论工具。
二、高等教育质量省级监控的复杂系统模型
高等教育质量省级监控的对象，主要是省域内各级各类高校。在这一模型中，省设立高等教育质量省级监控中心，各高校设质量监控中心。高等教育质量省级监控中心具有对全省各高校质量监控活动的组织、协调、监督和控制等四项职能。这一职能的实现通过目标系统、信息系统与控制系统等三个子系统协调同步来完成。其主要职责在于与各高校质量监控中心进行调查、咨商、研讨、对话并形成共识，建构质量目标体系，使评价指标标准化，负责管理监控的数据采集，施行管理监控评估诊断，实行管理监控信息发布与反馈，等等。总之，高等教育质量省级监控的复杂系统模型，应该体现复杂系统所具有的开放性、历史性、层次性、非线形的、流动的、相互作用的特征。这样才能在全省范围内建立一个目标明确、层次分明、标准统一的高等教育质量监控网络。
高等教育质量省级监控中心设主任一名，中心成员若干名。该中心全权负责本省高等教育质量监控的所有问题，其主要任务是全省高等教育质量监控目标体系的建立与评价指标的标准化。同时，它也是全省质量信息采集、信息处理的中心联结点，具体负责监控信息的搜集、评估、诊断、发布、反馈与控制等工作。高等教育质量省级监控要尊重科学，关注效益，坚持公正，以开发和激励人的潜能为重要目的，使控制过程透明公平，迅速高效。
各高校成立高等教育质量监控中心，由校长任主任，设成员若干名。学校的教务处、学术委员会以及学校发展规划处等部门主要领导是该中心成员。中心全权负责学校质量监控的所有问题，其主要任务是在省高等教育质量监控中心的指导下，负责学校质量监控目标体系的建立；评价指标的标准化。它是全校质量信息采集、信息处理的中心联结点，具体负责监控信息的搜集、评估、诊断、发布、反馈与控制等工作。高校内部必须发挥基层与师生的作用，强调全员参与、责任与权利结合，增强每一位成员的质量意识和质量责任；应该重视监视质量形成过程，及时反馈信息，对问题及时采取矫正措施，排除质量环节中导致管理效益不高和不满意的原因。
三、高等教育质量省级监控的复杂系统模型的内容
高等教育质量省级监控的复杂系统模型主要解决三个问题：即系统活动要达到什么样的目标；系统信息如何采集、分析和反馈；系统运行如何控制。为解决以上三个问题，可以战略目标与具体目标相结合的方式，设立可操作化的指标系统，以使控制有的放矢、具体可行。因此，笔者对高等教育质量省级监控系统中的目标系统、信息系统和控制系统等三个系统做了进一步描述。
（1）高等教育质量省级监控的目标系统。高等教育质量省级监控的主要目标及相应指标体系，是目标的具体化，是高等教育质量省级监控中心制定或采取行政措施的依据，也是高校建立自我完善、自我约束的质量监控体系的重要保证。它使高等教育质量省级监控的信息系统与控制系统的建立与运行具有了基础和可操作性。当然，各高校也应根据自身的办学类型建立合适的目标系统。根据我国《本科教学工作水平评估指标体系》、国际社会公认的质量目标内涵与我国高校的实际，高等教育质量省级监控的目标系统应该包括办学定位、学术自由与控制等9方面的内容。
（2）高等教育质量省级监控的信息系统。高等教育质量省级监控信息系统，是在全省高等教育质量监控过程中，进行质量监控信息的收集、整理、统计、检测、分析、评价和反馈。高等教育质量信息系统设计要以目标体系为基础，面向质量评估，覆盖各类信息点，实现系统功能的通用化，适合网络用户的需要以及具备比较经济的系统运行环境，体现信息的真实性与可信性。所以信息系统需要设计开发一系列信息化管理系统，包括网上教研活动系统、网上课堂、网上毕业设计指导交流系统、教务管理系统、招生报名系统、教学计划与课程管理系统、“移动校园”短信服务系统等，并经常审查相应的网络数据库等硬件和软件设施，以提供信息数据的来源、处理与分析的技术支撑。
（3）高等教育质量省级监控的控制系统。控制系统以目标系统和信息系统为基础，主要进行三个方面的控制内容：一是在控制行动之前如何行动；二是在控制过程中如何行动；三是如何处理控制之后的结果。即高等教育质量省级监控的控制系统必须建立相应的前馈控制、过程控制和反馈控制。这一过程，主要是学习了解国际社会高校质量管理监控的哲学思想与发展动态；强化质量意识，提高全体成员包括各高校师生的质量意识和质量保障素质；建立独立自治的专门评估审核制度；对拟定目标系统与信息系统进行分析和预测；采取相应防范措施控制可能出现的偏差；完善省、校两级教学质量监控体系；强化相应的义务、责任与任务，以确保教学活动畅通运行；完善相应的制度、政策和法规。
这里必须清楚的是，高等教育质量省级监控的复杂系统，必须寻求科学与人文、集权与分权、约束与自由、指令与自主之间的平衡，以发挥人的主体精神与独立意识为出发点，通过调动下属积极性进行系统质量的监控。既要保证体现科学性的一般性量化标准与可操作性的程序，更要有体现自由精神、生命价值与正义关怀的人文主义内涵，使监控更多地体现表现性、过程性、生命性与动态性的定性评价、交流对话与咨商谈判的灵活多样的控制方式。
参考文献
[1] [南非]保罗?西利亚斯.复杂性与后现代主义:理解复杂性[M].曾国屏译.上海:上海科技教育出版社,2007:5-6.
[2] 龙喜平，刘持道.英国高等教育质量保障体系建立的经验及启示[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2007（1）:70-76.
[3] The United Nations Development Programme，Quality Assessment of Programmes in the Field of Education in Arab Universities-- A Regional Overview Report，Published by the Regional Bureau for Arab States1 UN Plaza, New York，2006：12-14.
之所以认为高等教育质量是一个复杂系统，是因为它具有复杂系统所具有的特征：（1）复杂系统由大量要素构成；（2）大量要素是必要条件，但非充分条件；（3）相互作用是相当丰富的，即系统中的任何要素都在影响若干其它要素，并受到其它要素影响；（4）相互作用自身具有若干重要的特征；（5）相互作用常常是作用于某个相对小的短程范围，即主要是从直接相邻接受信息；（6）相互作用之间形成了回路；（7）复杂系统通常是开放系统；（8）复杂系统在远离平衡态的条件下运行；（9）复杂系统具有历史；（10）系统是每一要素对作为整体系统的行为是无知的，它仅仅对于其可获得的局域信息作出响应[1]。高等教育质量系统组成之间，系统与环境之间，并非固定不变的，而是相互作用，不断运动，变形流动着，常常是外力与内部自组织共同起作用的非可逆活动系统。
高等教育质量省级监控的复杂系统模型，就是以复杂系统的基本思想方法，把所研究和处理的对象当做一个开放的、历史的、非线形的、流动的、相互作用的系统，对高等教育质量中的复杂现象有个清晰的描绘，能从看似错综复杂的高等教育质量现象中，把握事物间的复杂联系，使高等教育管理者清楚地看到高等教育系统内外相互制约、相互影响的因素和变量，考察高等教育系统运行的整个过程，从而达到对其合理监控的目的。高等教育质量省级监控，既要满足经济社会发展的特定要求，又要使个体享有充分的学术自由，以促进学校的人才培养、知识创新与社会服务等职能的实现。
高等教育质量省级监控的复杂系统模型，使监控者通过对高等教育系统的整体把握，“能居高临下全面完整地考察教育系统，考察教育系统内外各种因素、各个方面，包括社会政治、经济、科技发展对人才的需求，包括教育政策、教育计划、教育目标、教育评价以及师资、生源、经费、校舍等等，并从它们之间的相互联系和相互依存中，找到管理的最佳方式，获得管理的最佳效果”[2]。并且，根据实际需求对高等教育的目标、课程、教学、科研、管理等具体事务进行有效合理的计划、组织、领导和控制。所以说，复杂系统论是高等教育质量省级监控的有力理论工具。
二、高等教育质量省级监控的复杂系统模型
高等教育质量省级监控的对象，主要是省域内各级各类高校。在这一模型中，省设立高等教育质量省级监控中心，各高校设质量监控中心。高等教育质量省级监控中心具有对全省各高校质量监控活动的组织、协调、监督和控制等四项职能。这一职能的实现通过目标系统、信息系统与控制系统等三个子系统协调同步来完成。其主要职责在于与各高校质量监控中心进行调查、咨商、研讨、对话并形成共识，建构质量目标体系，使评价指标标准化，负责管理监控的数据采集，施行管理监控评估诊断，实行管理监控信息发布与反馈，等等。总之，高等教育质量省级监控的复杂系统模型，应该体现复杂系统所具有的开放性、历史性、层次性、非线形的、流动的、相互作用的特征。这样才能在全省范围内建立一个目标明确、层次分明、标准统一的高等教育质量监控网络。
高等教育质量省级监控中心设主任一名，中心成员若干名。该中心全权负责本省高等教育质量监控的所有问题，其主要任务是全省高等教育质量监控目标体系的建立与评价指标的标准化。同时，它也是全省质量信息采集、信息处理的中心联结点，具体负责监控信息的搜集、评估、诊断、发布、反馈与控制等工作。高等教育质量省级监控要尊重科学，关注效益，坚持公正，以开发和激励人的潜能为重要目的，使控制过程透明公平，迅速高效。
各高校成立高等教育质量监控中心，由校长任主任，设成员若干名。学校的教务处、学术委员会以及学校发展规划处等部门主要领导是该中心成员。中心全权负责学校质量监控的所有问题，其主要任务是在省高等教育质量监控中心的指导下，负责学校质量监控目标体系的建立；评价指标的标准化。它是全校质量信息采集、信息处理的中心联结点，具体负责监控信息的搜集、评估、诊断、发布、反馈与控制等工作。高校内部必须发挥基层与师生的作用，强调全员参与、责任与权利结合，增强每一位成员的质量意识和质量责任；应该重视监视质量形成过程，及时反馈信息，对问题及时采取矫正措施，排除质量环节中导致管理效益不高和不满意的原因。
三、高等教育质量省级监控的复杂系统模型的内容
高等教育质量省级监控的复杂系统模型主要解决三个问题：即系统活动要达到什么样的目标；系统信息如何采集、分析和反馈；系统运行如何控制。为解决以上三个问题，可以战略目标与具体目标相结合的方式，设立可操作化的指标系统，以使控制有的放矢、具体可行。因此，笔者对高等教育质量省级监控系统中的目标系统、信息系统和控制系统等三个系统做了进一步描述。
（1）高等教育质量省级监控的目标系统。高等教育质量省级监控的主要目标及相应指标体系，是目标的具体化，是高等教育质量省级监控中心制定或采取行政措施的依据，也是高校建立自我完善、自我约束的质量监控体系的重要保证。它使高等教育质量省级监控的信息系统与控制系统的建立与运行具有了基础和可操作性。当然，各高校也应根据自身的办学类型建立合适的目标系统。根据我国《本科教学工作水平评估指标体系》、国际社会公认的质量目标内涵与我国高校的实际，高等教育质量省级监控的目标系统应该包括办学定位、学术自由与控制等9方面的内容。
（2）高等教育质量省级监控的信息系统。高等教育质量省级监控信息系统，是在全省高等教育质量监控过程中，进行质量监控信息的收集、整理、统计、检测、分析、评价和反馈。高等教育质量信息系统设计要以目标体系为基础，面向质量评估，覆盖各类信息点，实现系统功能的通用化，适合网络用户的需要以及具备比较经济的系统运行环境，体现信息的真实性与可信性。所以信息系统需要设计开发一系列信息化管理系统，包括网上教研活动系统、网上课堂、网上毕业设计指导交流系统、教务管理系统、招生报名系统、教学计划与课程管理系统、“移动校园”短信服务系统等，并经常审查相应的网络数据库等硬件和软件设施，以提供信息数据的来源、处理与分析的技术支撑。
（3）高等教育质量省级监控的控制系统。控制系统以目标系统和信息系统为基础，主要进行三个方面的控制内容：一是在控制行动之前如何行动；二是在控制过程中如何行动；三是如何处理控制之后的结果。即高等教育质量省级监控的控制系统必须建立相应的前馈控制、过程控制和反馈控制。这一过程，主要是学习了解国际社会高校质量管理监控的哲学思想与发展动态；强化质量意识，提高全体成员包括各高校师生的质量意识和质量保障素质；建立独立自治的专门评估审核制度；对拟定目标系统与信息系统进行分析和预测；采取相应防范措施控制可能出现的偏差；完善省、校两级教学质量监控体系；强化相应的义务、责任与任务，以确保教学活动畅通运行；完善相应的制度、政策和法规。
这里必须清楚的是，高等教育质量省级监控的复杂系统，必须寻求科学与人文、集权与分权、约束与自由、指令与自主之间的平衡，以发挥人的主体精神与独立意识为出发点，通过调动下属积极性进行系统质量的监控。既要保证体现科学性的一般性量化标准与可操作性的程序，更要有体现自由精神、生命价值与正义关怀的人文主义内涵，使监控更多地体现表现性、过程性、生命性与动态性的定性评价、交流对话与咨商谈判的灵活多样的控制方式。
参考文献
[1] [南非]保罗?西利亚斯.复杂性与后现代主义:理解复杂性[M].曾国屏译.上海:上海科技教育出版社,2007:5-6.
[2] 龙喜平，刘持道.英国高等教育质量保障体系建立的经验及启示[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2007（1）:70-76.
[3] The United Nations Development Programme，Quality Assessment of Programmes in the Field of Education in Arab Universities-- A Regional Overview Report，Published by the Regional Bureau for Arab States1 UN Plaza, New York，2006：12-14.