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“十一五”期间，我国工业发展又上了一个新台阶，2010年全部工业增加值达到16万亿元，累计比2005年增长73.3%。另据美国有关权威机构（HIS环球透视）研究显示，2010年我国制造业产值占全球比重已接近20%（19.8%），与美国（19.4%）一起排在全球制造业大国前列。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然相当突出，产业结构不合理，企业技术创新能力不强，高端制造业发展滞后，许多关键核心技术受制于人，我国制造业在全球分工中总体仍然处于产业链的中下游，科技含量低、经济效益差、资源消耗高、环境压力大，持续发展中瓶颈制约明显加大。
一、充分认识加快推进工业转型升级的责任感、使命感
“十二五”时期，是我国工业化发展的重要时期，也是实现工业转型升级的关键时期，我国工业发展面临的环境和条件继续发生深刻变化。
一是我国经济社会发展进入新阶段。2010年，我国人均国内生产总值超过4000美元，进入了从中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段。“十二五”时期，我国城镇化率将超过50%，城乡人口结构将发生转折性的变化。人均收入水平的提高，城镇化进程的加快，为扩大内需、激发经济发展活力提供强大引擎，将推动消费结构持续升级和产业结构调整优化。
二是传统增长方式面临新挑战。从我国工业发展的历程看，资源相对不足、环境容量有限，能源资源和生态环境约束强化，是新时期我国工业发展所面临和需要解决的最突出问题。目前，我国原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源进口依存度已经超过50%，整个工业能耗和二氧化硫排放量分别占全社会的70%以上。“十二五”规划提出了我国单位国内生产总值能源消耗量和二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量五年累计分别降低16%、17%和30%的目标，以及化学需氧量、二氧化硫排放量和氨氮、氮氧化物排放量约束指标，任务相当艰巨。
三是绿色低碳、创新发展成为引领未来发展新趋势。全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，以信息技术和新能源革命为主导的科技创新及产业发展成为引领未来发展的重要力量，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期。而自主创新能力不强，掌握的关键和新技术和相关知识产权少，仍然是制约我国产业核心竞争力提高的主要症结所在。
四是国际竞争格局呈现新变化。国际金融危机引发全球经济发展模式和供需关系调整变化，一些发达国家重新审视制造业“空心化”问题，推行产业回归和制造业再造，实施扩大出口战略，对我们利用国际国内两个市场、继续发挥我国制造业比较优势形成新的竞争压力。贸易保护形式不断翻新，一些发达国家利用在高端领域占据的优势，不仅对我进行高新技术产品出口和转让的限制封锁，还提出将对进口产品征收碳关税、实行碳标识，通过知识产权、标准、绿色、低碳等手段对我出口产品进行压制和围追堵截，增加我出口难度。
这些方面都对我们加快推进工业转型升级形成外在的压力和内在的动力，只有加快推进工业转型升级才能实现工业可持续发展。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，主动适应国内外环境变化，妥善应对各种困难和挑战，努力开创我国工业发展新局面。
二、把打造高端制造业作为实现工业转型升级的战略重点
“十二五”规划提出了发展以“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”为目标的现代产业体系，其核心是实现工业转型升级、提升产业核心竞争力。实现工业转型升级，要重视路径的选择和理念的创新，立足我国国情和科技、产业基础，准确把握世界科技和产业发展新趋势，继续发挥我国产业在全球经济中的比较优势，以创新为驱动力，以打造高端制造业为突破口，加快改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，提升我国产业核心竞争力。
高端制造业，从产业链来讲，处于产业价值链高端环节，具有高技术含量、高附加值和低能耗、低污染等特征，是现代产业体系的重要组成部分，高端制造业的发展是衡量一个国家产业核心竞争力的重要标志。打造高端制造业，是实现工业转型升级、提升产业核心竞争力的内在要求。从国际实践看，突破高端制造业特别是高端装备制造业瓶颈，是抢占国际竞争有利地位和带动经济转型的关键。发展高端制造业的重点是发展高端装备制造业。我国正处在工业化的关键阶段，大力发展高端装备制造业，加快提升重大技术装备水平，对于调整优化工业结构、发展现代产业体系、构建国际竞争新优势、实现制造业由大变强，具有极为重要的意义。综观发达国家工业化进程，无不把装备制造业的发展作为其核心竞争领域，美国、日本、德国既是当今制造业大国，也是经济强国，在实现经济崛起和腾飞的过程中都是凭借装备制造业奠定的坚实基础。而一些小国或新型工业化国家之所以能够进入发达国家行列，也是凭借在一些装备制造业领域所具备的实力，如瑞士的精密机床和仪器仪表、瑞典的轴承制造、韩国的船舶和电子设备，都代表着世界领先水平。
党的十七大强调，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业。去年国务院发布的关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，明确将高端装备制造业作为现阶段重点培育和发展的七个重点领域之一，提出了加快培育成为国民经济支柱产业的要求。“十二五”规划提出，要发展先进装备制造业，促进制造业由强变大。我们要紧紧抓住和用好这一重要历史机遇，着力打造高端装备制造业，推进“中国制造”向“中国创造”转变。
三、抓住重点领域和关键环节，加快推进工业转型升级
实现工业转型升级，是新时期我国工业发展的重大战略任务。促进工业转型升级，要坚持把提高发展的质量和效益作为中心任务，坚持把调整优化产业结构作为主攻方向，坚持把加强自主创新和技术升级作为重要支撑，坚持把发展资源节约型、环境友好型社会作为突出重点，坚持把推进“两化”深度融合作为关键环节，坚持把扩大开放、深化改革作为强大动力。
1、大力推进产业结构优化升级。产业结构不合理、规模经济行业产业集中度低、落后产能比重高、部分行业产能严重过剩等突出问题，是我国工业大而不强的主要症结所在。调整和优化产业结构，要着力在提升产品和技术结构、优化产业组织结构和产业空间布局、调整优化行业结构取得新的突破，要加快淘汰落后产能，压缩和疏导过剩产能，积极推动企业兼并重组，大力发展生产性服务业，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路，实现产业整体跃升。
2、要把培育壮大战略性新兴产业和改造提升传统产业有机结合起来。加快培育和发展战略性新兴产业，是推动产业结构升级、增强发展后劲、实现可持续发展的重大举措，是适应世界经济发展格局新变化、构建国际竞争新优势、抢占未来发展制高点的战略选择。培育和发展战略性新兴产业，需要处理好与改造提升传统产业的关系。一方面，战略性新兴产业的培育和发展有赖于传统产业技术的积累和制造能力的提升，同时，战略性新兴产业的培育和发展又为传统产业的改造提升提供强有力的技术支持。要统筹新兴产业和传统产业的发展，在加快培育和发展战略性新兴产业的同时，大力推进传统产业发展，制定支持企业技术改造的政策，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺和设备，提高能源资源综合利用水平。
3、推动实现“两化”深度融合。信息化是提升产品开发能力、实现资源集约利用、促进企业管理创新的重要手段，大力推进信息化与工业化深度融合是实现工业转型升级的重要途径。建立健全“两化”融合推进体系，从企业、行业、区域、社会四个层面推进信息化和工业化全方位、多层次、高水平融合。继续鼓励企业围绕产品研发设计、生产控制、供应链管理等环节，加大信息技术在关键环节的融合渗透，加快制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。推进中小企业服务平台信息化建设，降低企业信息化建设成本。
一、充分认识加快推进工业转型升级的责任感、使命感
“十二五”时期，是我国工业化发展的重要时期，也是实现工业转型升级的关键时期，我国工业发展面临的环境和条件继续发生深刻变化。
一是我国经济社会发展进入新阶段。2010年，我国人均国内生产总值超过4000美元，进入了从中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段。“十二五”时期，我国城镇化率将超过50%，城乡人口结构将发生转折性的变化。人均收入水平的提高，城镇化进程的加快，为扩大内需、激发经济发展活力提供强大引擎，将推动消费结构持续升级和产业结构调整优化。
二是传统增长方式面临新挑战。从我国工业发展的历程看，资源相对不足、环境容量有限，能源资源和生态环境约束强化，是新时期我国工业发展所面临和需要解决的最突出问题。目前，我国原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源进口依存度已经超过50%，整个工业能耗和二氧化硫排放量分别占全社会的70%以上。“十二五”规划提出了我国单位国内生产总值能源消耗量和二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量五年累计分别降低16%、17%和30%的目标，以及化学需氧量、二氧化硫排放量和氨氮、氮氧化物排放量约束指标，任务相当艰巨。
三是绿色低碳、创新发展成为引领未来发展新趋势。全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，以信息技术和新能源革命为主导的科技创新及产业发展成为引领未来发展的重要力量，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期。而自主创新能力不强，掌握的关键和新技术和相关知识产权少，仍然是制约我国产业核心竞争力提高的主要症结所在。
四是国际竞争格局呈现新变化。国际金融危机引发全球经济发展模式和供需关系调整变化，一些发达国家重新审视制造业“空心化”问题，推行产业回归和制造业再造，实施扩大出口战略，对我们利用国际国内两个市场、继续发挥我国制造业比较优势形成新的竞争压力。贸易保护形式不断翻新，一些发达国家利用在高端领域占据的优势，不仅对我进行高新技术产品出口和转让的限制封锁，还提出将对进口产品征收碳关税、实行碳标识，通过知识产权、标准、绿色、低碳等手段对我出口产品进行压制和围追堵截，增加我出口难度。
这些方面都对我们加快推进工业转型升级形成外在的压力和内在的动力，只有加快推进工业转型升级才能实现工业可持续发展。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，主动适应国内外环境变化，妥善应对各种困难和挑战，努力开创我国工业发展新局面。
二、把打造高端制造业作为实现工业转型升级的战略重点
“十二五”规划提出了发展以“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”为目标的现代产业体系，其核心是实现工业转型升级、提升产业核心竞争力。实现工业转型升级，要重视路径的选择和理念的创新，立足我国国情和科技、产业基础，准确把握世界科技和产业发展新趋势，继续发挥我国产业在全球经济中的比较优势，以创新为驱动力，以打造高端制造业为突破口，加快改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，提升我国产业核心竞争力。
高端制造业，从产业链来讲，处于产业价值链高端环节，具有高技术含量、高附加值和低能耗、低污染等特征，是现代产业体系的重要组成部分，高端制造业的发展是衡量一个国家产业核心竞争力的重要标志。打造高端制造业，是实现工业转型升级、提升产业核心竞争力的内在要求。从国际实践看，突破高端制造业特别是高端装备制造业瓶颈，是抢占国际竞争有利地位和带动经济转型的关键。发展高端制造业的重点是发展高端装备制造业。我国正处在工业化的关键阶段，大力发展高端装备制造业，加快提升重大技术装备水平，对于调整优化工业结构、发展现代产业体系、构建国际竞争新优势、实现制造业由大变强，具有极为重要的意义。综观发达国家工业化进程，无不把装备制造业的发展作为其核心竞争领域，美国、日本、德国既是当今制造业大国，也是经济强国，在实现经济崛起和腾飞的过程中都是凭借装备制造业奠定的坚实基础。而一些小国或新型工业化国家之所以能够进入发达国家行列，也是凭借在一些装备制造业领域所具备的实力，如瑞士的精密机床和仪器仪表、瑞典的轴承制造、韩国的船舶和电子设备，都代表着世界领先水平。
党的十七大强调，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业。去年国务院发布的关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，明确将高端装备制造业作为现阶段重点培育和发展的七个重点领域之一，提出了加快培育成为国民经济支柱产业的要求。“十二五”规划提出，要发展先进装备制造业，促进制造业由强变大。我们要紧紧抓住和用好这一重要历史机遇，着力打造高端装备制造业，推进“中国制造”向“中国创造”转变。
三、抓住重点领域和关键环节，加快推进工业转型升级
实现工业转型升级，是新时期我国工业发展的重大战略任务。促进工业转型升级，要坚持把提高发展的质量和效益作为中心任务，坚持把调整优化产业结构作为主攻方向，坚持把加强自主创新和技术升级作为重要支撑，坚持把发展资源节约型、环境友好型社会作为突出重点，坚持把推进“两化”深度融合作为关键环节，坚持把扩大开放、深化改革作为强大动力。
1、大力推进产业结构优化升级。产业结构不合理、规模经济行业产业集中度低、落后产能比重高、部分行业产能严重过剩等突出问题，是我国工业大而不强的主要症结所在。调整和优化产业结构，要着力在提升产品和技术结构、优化产业组织结构和产业空间布局、调整优化行业结构取得新的突破，要加快淘汰落后产能，压缩和疏导过剩产能，积极推动企业兼并重组，大力发展生产性服务业，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路，实现产业整体跃升。
2、要把培育壮大战略性新兴产业和改造提升传统产业有机结合起来。加快培育和发展战略性新兴产业，是推动产业结构升级、增强发展后劲、实现可持续发展的重大举措，是适应世界经济发展格局新变化、构建国际竞争新优势、抢占未来发展制高点的战略选择。培育和发展战略性新兴产业，需要处理好与改造提升传统产业的关系。一方面，战略性新兴产业的培育和发展有赖于传统产业技术的积累和制造能力的提升，同时，战略性新兴产业的培育和发展又为传统产业的改造提升提供强有力的技术支持。要统筹新兴产业和传统产业的发展，在加快培育和发展战略性新兴产业的同时，大力推进传统产业发展，制定支持企业技术改造的政策，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺和设备，提高能源资源综合利用水平。
3、推动实现“两化”深度融合。信息化是提升产品开发能力、实现资源集约利用、促进企业管理创新的重要手段，大力推进信息化与工业化深度融合是实现工业转型升级的重要途径。建立健全“两化”融合推进体系，从企业、行业、区域、社会四个层面推进信息化和工业化全方位、多层次、高水平融合。继续鼓励企业围绕产品研发设计、生产控制、供应链管理等环节，加大信息技术在关键环节的融合渗透，加快制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。推进中小企业服务平台信息化建设，降低企业信息化建设成本。