论文部分内容阅读
进入本世纪以来，国家高度重视农村牧区沼气建设，锡林郭勒盟乃至内蒙古自治区的沼气事业有了长足的进步，取得了显著的经济、社会和生态效益。伴随着沼气事业的快速发展，沼气服务体系建设滞后问题越来越突出，一些旗县沼气池出料难、沼气配件供应难、农牧户维修难，一些旗县沼渣沼液综合利用率低、沼气池质量合格率低、新技术推广利用率低，一些旗县病池率高、废池率高，这些都成为当前迫切需要解决的突出问题。
加强沼气建后服务管理体系建设，积极开展管理服务机制创新，以充分发挥沼气建设的功能和效益，为沼气事业保驾护航就显得十分重要。
一、锡盟沼气项目建设基本情况
锡林郭勒盟位于内蒙古自治区的中部，属北部温带大陆性气候。其主要气候特点是干旱、寒冷、多风。总土地面积20.3万km2。2010年末，锡盟总户数为37.32万户，总人口100.2627万人，人口密度仅4.94人／km2，其中农牧户12.2979万户，42.4907万人。
锡盟建设沼气池曾始于二十世纪五十年代末六十年代初，此项事业未能发展壮大和推广，除有技术、发酵工艺、农牧民认识和使用诸多方面的的因素外，当时主要的问题还有沼气池难越冬。漫长寒冷的冬季，据气象资料记载极端最低气温近43℃，锡盟地区最大的冻土深度为2.98m，经过一个冬季沼气池被冻裂，造成池体破坏。由于方方面面的因素，户用沼气池的试验成功实际上是1999～2002年，锡盟农业技术推广站在锡林浩特蔬菜农场和太旗宝昌镇城北村分别试验并各建成一座。在试验、示范的基础上，锡盟积极争取国家沼气建设项目，2003年、2004年太仆寺旗先后争取国家(农业部)两期项目，从此拉开了我盟农村牧区沼气建设的序幕。通过采取整合涉农涉牧项目等多种措施，将沼气池与日光温室、太阳能暖圈结合，提高了建设标准，提升了建设档次，有效解决了国家补助标准低和一些旗县配套资金不足、沼气池越冬困难的问题。
据统计，截止2011年12月底，全盟已建户用沼气池19116个，已建养殖小区和联户沼气工程9座，旗县级沼气物业服务站4个(内蒙古自治区预算内项目)，村(嘎查)级服务网点60个。4个大中型沼气工程建设项目基本完工，其中2个已投料试运行。沼气项目涉及太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗、锡林浩特市、镶黄旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗等9个旗县市。
通过2009年12月份底开始的对中央投资沼气项目的大回访活动，全盟共回访沼气用户15507户。其中发现报废池1349座，占已回访数的比例为8.7％；发现半停半用池3241座，占已回访数的比例为20.9％；正常使用池10917座，正常使用池占回访比例的70.4％。通过抽样调查村(嘎查)级服务网点18个，其中正常运行的8个，占44.4％；半停半运行的10个，占55.6％。
二、沼气建后管理服务工作存在的问题
我盟沼气建后服务框架虽已建立，但运行机制、管理办法正在摸索中，未能充分发挥其应有的作用。
1、村(嘎查)级服务网点创收能力差，自我造血能力很弱
目前由于不少沼气农牧户习惯于无偿服务，对沼气的依赖程度也尚未达到不可或缺的程度，沼气建后服务市场发育还不成熟，沼气服务收费难、收费低的现象较为普遍。许多沼气物管人员本身就靠种田养畜，养家糊口，整日忙于沼气建后服务，而劳动和技术服务报酬无保障，工作积极性不高，服务动力不足，相关的培训工作又未能及时跟上，导致乡村级沼气物管人员的整体技术水平偏低；另一方面沼气池用户反映的问题，维修不及时、不到位，服务质量不好，服务项目单一，反过来又进一步制约了其创收能力的提高。我盟牧区牧民居住分散，缺少交通工具，服务成本加大，导致后续服务不能及时跟上。当前，从总体上看，村(嘎查)级沼气服务网点服务队伍不稳，服务水平不高，单纯依靠服务收入运转相当困难。
2、农村牧区沼气服务管理工作任重道远，体系建设投资不足，技术力量薄弱
农村沼气建设国债项目管理办法(试行)规定：农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。沼气项目建设点多面广，工作量极大。面对千家万户项目户，盟、旗县农村能源站(办)再独自承担起沼气建后服务管理任务相当吃力。
目前农村牧区能源服务管理体系建设在乡镇苏木环节出现了缺位；农村能源管理和技术推广部门都不同程度地存在着专业设备不全、工作经费不足、缺编少人、技术创新培训能力低的问题。沼气技工数量虽然达到了一定的规模，但高级技工所占比例小，整体技术水平偏低的问题突出。
3、进出料设备本身使用性能上的缺陷
有些项目旗县反映进出料设备使用不够方便，吸运单元和小型抽渣设备抽不出稠的粪料，沼气用户难以连续有效使用沼气池。
4、农牧民使用、管理、认识方面的问题
农牧民日常管理不善；包括农村牧区留守人员在内受文化、体力的限制，农牧户对沼气的综合利用不够，沼气池的增收节支作用不够明显；农牧民认为沼气池可有可无，进出料既嫌费事，又嫌脏，对沼气池维护、使用积极性不高；少部分农牧民“等、靠、要”，沼气池是你建的，你得负责到底，依赖心理严重。
三、锡盟沼气服务网点运行情况
目前我盟乡村服务网点主要有个人领办、村委会领办两种，受旗县级服务站领导。有的旗县将乡村服务网点设在沼气物业管理员家院内。有的旗县将乡村服务网点设在村委会，村干部领办，利用村干部威信开展工作。旗县服务站协助村(嘎查)级服务网点制定服务站章程、服务内容、服务承诺、收费标准。沼气物业管理员基本是按照以下条件选择的：①本村(嘎查)的沼气项目户，优先选择沼肥利用大户；②经过技术培训并取得沼气生产工资格证书；③有配套服务场所的能力；④在本村(嘎查)群众基础较好；⑤身体健康，有责任心，热爱沼气事业，具备初中以上文化程度。
我盟乡村服务网点运行正常比较典型的有多伦县蔡木山乡白城子村沼气物业服务站。该网点位于蔡木山乡白城子村五组，2008年8月开始建设，9月正式投入使用。配备了沼液沼渣吸运单元、电动破碎出料泵、沼气维修工具、配件、检测仪等设备。该站实行站长负责制，选配专人进行管理，站长是有一定沼气建设经验、在村中有一定威望、善于思考的年轻人。经过业务培训、参观学习，操作技能熟练，业务指导能力强，经验十分丰富。
多伦县出台鼓励政策：村级服务网点运行上实行个人承包的形式，网点负责辖区内所有沼气池的日常检查、故障诊断及排除、沼渣沼液的抽取等服务，适当收取服务费，实行奖惩制，如果哪个服务站把自己所服务区域内的产气率达到90％以上奖励3000元，产气率达到85％而低于90％的，奖励2000元，产气率低于50％的取消经营“沼气物业服务站”资格，聘用新的物管员 进行管理。在这样的政策吸引下，白城子村服务站工作走在了前头。技术人员能够及时为农户服务，保证了服务站正常有序运行。2008年服务该村125户沼气农户，2009年服务又辐射邻村白音卜罗村一个组64户沼气农户，受到干部和农户的一致好评。该站成为全县学习参观的楷模，县能源站多次组织其它服务站和沼气项目村农户到该村参观，近来兄弟旗县也到白城子村参观学习。
四、外地沼气服务网点服务模式
外地有协会统领型、专业合作社型、个人领办型、公司经营型、社会公益型等多种服务模式，各有特点。其中个人领办型：由持有沼气生产工职业资格证书的技术人员或农牧民个人承包沼气服务网点，组建沼气物业服务队伍，采取就近就便的原则为建池农牧户提供服务。与沼气农牧户签订合同，承担购料、加料、出料、维护维修、综合利用等服务。特点：个人成立服务实体，对服务负全责；聘用专业服务人员；实行自主经营、自负盈亏、收入归己。
社会公益型服务模式特点：开展公益性服务；政府政策扶持引导，提供物资支持；实行农民消费，政府买单；以村委会或乡镇农技服务站开展免费服务为典型代表，列入村委会或乡镇农技服务站的工作职责。
湖北、河北等一些省份和内蒙古巴彦淖尔市临河区开展的“全托式”服务方式，即合理收取农户一定费用，提供建池施工、产品安装、原料供应、免费进出料、故障排除、更换零件等全程服务，农户只管用气，收到了较好的效果。
内蒙古巴彦淖尔市临河区通过采取“政府花钱买服务”全托式管理服务模式，确保了37个村级服务网点全部正常运行，发挥了服务功能，2010年沼气利用率较3年前提高了25个百分点，达到了95％以上。
主要内容是：在与农户签订建池协议时，一并签订“全托式”物业服务协议。协议中明确双方的责任和义务，服务费采取政府补贴和农户自筹相结合的形式，农户需一次性交纳三年的“全托式”服务费用。
临河区村级物业服务网点主要负责对县级服务站配送的维修配件、设备设施等物品进行登记造册，建立合帐，定期结算，确保配送物品正确使用，妥善保管。负责对项目户沼气池及管线、灶具等附属设施进行日常安全检查，每年定期巡查不少于三次，并做好巡查记载。有需要维修的沼气池要及时反馈信息，在县级服务站技术人员的指导下，协助专业施工人员进行维修。对项目户进行安全使用知识宣传，指导农户正确使用“三沼”。在聘用期内完成不少于协议规定的工作任务。完成规定的任务后，发给基本工资8000元。基本任务完成后超额部分加倍奖励，鼓励服务人员通过自己的努力，能够保留永续的服务对象。而每接到农户一次投诉，经核实无误后，将罚款200元，全年被投诉超过3次，且未及时进行事后补救服务的不再续聘。对试聘期内不能胜任工作，或不承担协议义务、不履行岗位职责、不遵守操作规程的，坚决予以辞退。
五、加强沼气建后服务管理体系建设、开展机制创新的思路与建议
沼气建后服务管理具有公益性和社会性两项职能，公益性就是沼气服务的对象是广大沼气农牧户，农村牧区能源建设是党中央、国务院发展农村牧区经济，建设社会主义新农村新牧区的重大举措，是一项民生工程，要求各级政府必须投入财力给予支持。社会性就是农牧民是农村牧区沼气项目建设的受益主体，按照“谁受益，谁投入”的原则，在享受服务的同时，也应支出相应的费用。沼气建后服务管理的经费来源应该当地政府列一点、受益农牧户出一点、配套服务挣一点、服务人员筹一点，通过多渠道筹集资金，保证沼气服务站正常运转。
沼气物业服务体系建设的总体思路：坚持“政府投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，逐步建立以盟级农村牧区能源站为依托、以旗县级沼气服务站为支撑、乡村(嘎查)服务网点为基础、农牧民服务人员为骨干的沼气服务体系，积极开展建后管理服务机制创新，努力提高服务能力和水平，为沼气户提供优质、规范、安全、高效的服务。
按照这一思路，今后沼气物业服务运行机制应分三步走：第一步：在起步阶段，需要各级政府继续加大引导、投入的力度，扶上马、送一程，为市场化运作打好基础。
第二步：逐步过渡，进一步完善运行机制，提高服务质量。第三步：引入市场机制，坚持“谁出钱，谁受益”，最终实现建管分离，充分体现按市场规律办事，更好地为沼气户提供全方位和更深层次的服务。以彻底改变目前沼气建后服务管理公益性服务无经费，经营性服务难开展的尴尬局面。
1、树立先服务后收费的理念，积极培育沼气建后服务市场。
采用向项目户收取服务费的办法来运营乡村级沼气服务网点，目前沼气发展阶段很困难。沼气建后服务体系建设尚处在起步阶段，其提供的服务有些还不尽如人意，要让沼气用户充分认可并花钱购买其服务需要有一个过程，当前应先将重点放在努力提高服务质量，最大程度满足沼气用户的需要方面，通过优质的服务来培育对沼气建后服务的市场需求，为最终实现沼气建后服务的市场化运营目标创造有利条件。为达成此目的，在乡村级沼气服务网点建立的3～5年，政府应对网点的服务人员给予适当的工资性补贴。建议上级在乡村级沼气服务网点管理人员的工资待遇上给予考虑，参照村级防疫员、护林员或环卫工人的补助标准从财政列支一部分补助资金，其余部分通过服务从农牧户中收取服务费。用激励机制稳定村(嘎查)级网点管理服务人员队伍，并促使其发挥作用，提高服务质量，增强创收能力，提高沼气利用率。
2、加大农村牧区能源服务体系建设资金投入，加大扶持力度。
为充分体现建管并重的农村沼气建设方针，各级政府要进一步加大对农村能源服务体系建设的支持力度，对农村牧区能源服务管理体系建设乡镇苏木环节进行补位，将盟市、旗县级农村能源服务体系建设纳入中央沼气建设资金重点支持的范畴或列入地方财政预算盘子里，弥补其工作经费不足，为使其进一步提高技术服务水平，增加服务内容，降低服务成本奠定基础。
3、强化旗县级沼气服务站的地位，发挥其监督、带动作用。
旗县级沼气服务站是承上启下的重要一环。旗县级沼气服务站职责任务：受管理部门委托对乡村服务网点实施管理，开展技术轮训I咨询、巡回检查、应急处理、配件供应、大修服务、试点示范、循环利用等方面的服务。在盟站的指导下，其应加强对政府采购设备的监管，加强对服务收费标准、配件供应价格的监管；制定各种专业设备管理办法及沼气安全生产应急预案；为各个服务网点调配沼气配件、服务工具和维修工具，管理两级沼气服务站资产；加快建立考核机制，完善考核体系，对乡村服务网点服务质量、群众满意程度等实施考核。大中型沼气工程建设项目的后续管理，主要依靠沼气工程业主一一企业来进行，同时旗县级沼气服务站应加强对其的监督与指导。
4、加强对沼气服务管理人员的培训、考核 和管理，提高服务质量。
沼气建后管理服务具体工作主要通过乡村级沼气服务网点来实现，沼气服务管理人员要通过正规培训、考评、发放资质证书，实行执证上岗，旗县级能源部门、乡镇政府和村委会要密切配合，加强对沼气管理服务人员的管理，实行由旗县级能源部门或乡镇政府或村委会聘用制，定期考核，把好进口、放开出口，对那些工作不认真，业务不熟悉，服务质量差，群众不认可的沼气管理服务人员随时解聘。
5、加强对沼气项目户的培训，实现农牧户自我管理维护。
沼气用户是最终的受益者，也是最终管理者，加强对沼气农牧户的培训是做好服务管理的关键。各级政府和有关部门要把培训沼气农牧户列入新型农民培训工程、阳光工程等培训范围，安排一定的培训经费。农村能源管理部门要把培训工作列入议事日程，制定培训计划，落实培训措施，通过举办培训班，发放技术资料和画册、播放光盘，现场技术指导等多种形式，保证培训率达100％，保证每户都有一个明白人。及时组织召开沼气用户自我管理现场观摩会，以项目村(嘎查)为单位，在重点项目旗县组织召开沼气用户自我管理现场观摩会，聘请当地户用沼气管理较好、利用率较高的沼气用户进行现场讲述和演示，通过面对面交流，手把手操作，让沼气用户尽快领会和掌握自我管理要点和技能。
6、积极进行沼肥开发，延长沼气产业链条。
从提高农牧民对沼气综合利用的认识上出发，让企业进行沼肥开发，使沼肥走向市场，把沼肥变成商品，刺激农牧民积极主动的配合服务站及时进料出料，提高沼气池使用率。
沼气建设的生命力在于综合利用。沼气建设要跳出就能源抓沼气的思维模式，大力发展沼气循环农牧业，延长沼气产业链条，促进农牧业增效、农牧民增收。
7、改进不合理的设计，采购性能优良沼渣、沼液吸运单元。
与生产厂家联合攻关改进不合理的设计或零件，使新设备更好适应沼气建设这一特殊行业、农村牧区这一特殊地区；或通过试验对比，采购性能优良大功率沼渣、沼液吸运单元，以消除进出料设备本身使用性能的缺陷、不合理造成沼气池利用率低的现象。
我盟应充分认识加强沼气服务体系建设的重要性和迫切性，学习借鉴巴彦淖尔市临河区“政府花钱买服务”全托式沼气建后管理服务模式，并以此为契机，积极探索各种行之有效、符合实际的建后管理服务机制。目前乡村服务网点运行可采取以下几种进行尝试：①条件较好的项目村(嘎查)可将服务人员纳入村委会管理；②旗县能源站从施工保证金中拿出部分作为乡村服务网点启动经费；③成立专业协会、专业合作社进行管理，通过缴纳会费解决经费问题；④采取市场化的运行方式，由个人或组织承包。⑤要积极向上反映，争取政府工资性补贴，多渠道筹集解决运行工作经费。
通过加强沼气建后管理服务促进沼气综合利用，提高沼气建设效益，解决农牧民后顾之忧，推动我盟农村牧区沼气事业健康发展。
加强沼气建后服务管理体系建设，积极开展管理服务机制创新，以充分发挥沼气建设的功能和效益，为沼气事业保驾护航就显得十分重要。
一、锡盟沼气项目建设基本情况
锡林郭勒盟位于内蒙古自治区的中部，属北部温带大陆性气候。其主要气候特点是干旱、寒冷、多风。总土地面积20.3万km2。2010年末，锡盟总户数为37.32万户，总人口100.2627万人，人口密度仅4.94人／km2，其中农牧户12.2979万户，42.4907万人。
锡盟建设沼气池曾始于二十世纪五十年代末六十年代初，此项事业未能发展壮大和推广，除有技术、发酵工艺、农牧民认识和使用诸多方面的的因素外，当时主要的问题还有沼气池难越冬。漫长寒冷的冬季，据气象资料记载极端最低气温近43℃，锡盟地区最大的冻土深度为2.98m，经过一个冬季沼气池被冻裂，造成池体破坏。由于方方面面的因素，户用沼气池的试验成功实际上是1999～2002年，锡盟农业技术推广站在锡林浩特蔬菜农场和太旗宝昌镇城北村分别试验并各建成一座。在试验、示范的基础上，锡盟积极争取国家沼气建设项目，2003年、2004年太仆寺旗先后争取国家(农业部)两期项目，从此拉开了我盟农村牧区沼气建设的序幕。通过采取整合涉农涉牧项目等多种措施，将沼气池与日光温室、太阳能暖圈结合，提高了建设标准，提升了建设档次，有效解决了国家补助标准低和一些旗县配套资金不足、沼气池越冬困难的问题。
据统计，截止2011年12月底，全盟已建户用沼气池19116个，已建养殖小区和联户沼气工程9座，旗县级沼气物业服务站4个(内蒙古自治区预算内项目)，村(嘎查)级服务网点60个。4个大中型沼气工程建设项目基本完工，其中2个已投料试运行。沼气项目涉及太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗、锡林浩特市、镶黄旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗等9个旗县市。
通过2009年12月份底开始的对中央投资沼气项目的大回访活动，全盟共回访沼气用户15507户。其中发现报废池1349座，占已回访数的比例为8.7％；发现半停半用池3241座，占已回访数的比例为20.9％；正常使用池10917座，正常使用池占回访比例的70.4％。通过抽样调查村(嘎查)级服务网点18个，其中正常运行的8个，占44.4％；半停半运行的10个，占55.6％。
二、沼气建后管理服务工作存在的问题
我盟沼气建后服务框架虽已建立，但运行机制、管理办法正在摸索中，未能充分发挥其应有的作用。
1、村(嘎查)级服务网点创收能力差，自我造血能力很弱
目前由于不少沼气农牧户习惯于无偿服务，对沼气的依赖程度也尚未达到不可或缺的程度，沼气建后服务市场发育还不成熟，沼气服务收费难、收费低的现象较为普遍。许多沼气物管人员本身就靠种田养畜，养家糊口，整日忙于沼气建后服务，而劳动和技术服务报酬无保障，工作积极性不高，服务动力不足，相关的培训工作又未能及时跟上，导致乡村级沼气物管人员的整体技术水平偏低；另一方面沼气池用户反映的问题，维修不及时、不到位，服务质量不好，服务项目单一，反过来又进一步制约了其创收能力的提高。我盟牧区牧民居住分散，缺少交通工具，服务成本加大，导致后续服务不能及时跟上。当前，从总体上看，村(嘎查)级沼气服务网点服务队伍不稳，服务水平不高，单纯依靠服务收入运转相当困难。
2、农村牧区沼气服务管理工作任重道远，体系建设投资不足，技术力量薄弱
农村沼气建设国债项目管理办法(试行)规定：农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。沼气项目建设点多面广，工作量极大。面对千家万户项目户，盟、旗县农村能源站(办)再独自承担起沼气建后服务管理任务相当吃力。
目前农村牧区能源服务管理体系建设在乡镇苏木环节出现了缺位；农村能源管理和技术推广部门都不同程度地存在着专业设备不全、工作经费不足、缺编少人、技术创新培训能力低的问题。沼气技工数量虽然达到了一定的规模，但高级技工所占比例小，整体技术水平偏低的问题突出。
3、进出料设备本身使用性能上的缺陷
有些项目旗县反映进出料设备使用不够方便，吸运单元和小型抽渣设备抽不出稠的粪料，沼气用户难以连续有效使用沼气池。
4、农牧民使用、管理、认识方面的问题
农牧民日常管理不善；包括农村牧区留守人员在内受文化、体力的限制，农牧户对沼气的综合利用不够，沼气池的增收节支作用不够明显；农牧民认为沼气池可有可无，进出料既嫌费事，又嫌脏，对沼气池维护、使用积极性不高；少部分农牧民“等、靠、要”，沼气池是你建的，你得负责到底，依赖心理严重。
三、锡盟沼气服务网点运行情况
目前我盟乡村服务网点主要有个人领办、村委会领办两种，受旗县级服务站领导。有的旗县将乡村服务网点设在沼气物业管理员家院内。有的旗县将乡村服务网点设在村委会，村干部领办，利用村干部威信开展工作。旗县服务站协助村(嘎查)级服务网点制定服务站章程、服务内容、服务承诺、收费标准。沼气物业管理员基本是按照以下条件选择的：①本村(嘎查)的沼气项目户，优先选择沼肥利用大户；②经过技术培训并取得沼气生产工资格证书；③有配套服务场所的能力；④在本村(嘎查)群众基础较好；⑤身体健康，有责任心，热爱沼气事业，具备初中以上文化程度。
我盟乡村服务网点运行正常比较典型的有多伦县蔡木山乡白城子村沼气物业服务站。该网点位于蔡木山乡白城子村五组，2008年8月开始建设，9月正式投入使用。配备了沼液沼渣吸运单元、电动破碎出料泵、沼气维修工具、配件、检测仪等设备。该站实行站长负责制，选配专人进行管理，站长是有一定沼气建设经验、在村中有一定威望、善于思考的年轻人。经过业务培训、参观学习，操作技能熟练，业务指导能力强，经验十分丰富。
多伦县出台鼓励政策：村级服务网点运行上实行个人承包的形式，网点负责辖区内所有沼气池的日常检查、故障诊断及排除、沼渣沼液的抽取等服务，适当收取服务费，实行奖惩制，如果哪个服务站把自己所服务区域内的产气率达到90％以上奖励3000元，产气率达到85％而低于90％的，奖励2000元，产气率低于50％的取消经营“沼气物业服务站”资格，聘用新的物管员 进行管理。在这样的政策吸引下，白城子村服务站工作走在了前头。技术人员能够及时为农户服务，保证了服务站正常有序运行。2008年服务该村125户沼气农户，2009年服务又辐射邻村白音卜罗村一个组64户沼气农户，受到干部和农户的一致好评。该站成为全县学习参观的楷模，县能源站多次组织其它服务站和沼气项目村农户到该村参观，近来兄弟旗县也到白城子村参观学习。
四、外地沼气服务网点服务模式
外地有协会统领型、专业合作社型、个人领办型、公司经营型、社会公益型等多种服务模式，各有特点。其中个人领办型：由持有沼气生产工职业资格证书的技术人员或农牧民个人承包沼气服务网点，组建沼气物业服务队伍，采取就近就便的原则为建池农牧户提供服务。与沼气农牧户签订合同，承担购料、加料、出料、维护维修、综合利用等服务。特点：个人成立服务实体，对服务负全责；聘用专业服务人员；实行自主经营、自负盈亏、收入归己。
社会公益型服务模式特点：开展公益性服务；政府政策扶持引导，提供物资支持；实行农民消费，政府买单；以村委会或乡镇农技服务站开展免费服务为典型代表，列入村委会或乡镇农技服务站的工作职责。
湖北、河北等一些省份和内蒙古巴彦淖尔市临河区开展的“全托式”服务方式，即合理收取农户一定费用，提供建池施工、产品安装、原料供应、免费进出料、故障排除、更换零件等全程服务，农户只管用气，收到了较好的效果。
内蒙古巴彦淖尔市临河区通过采取“政府花钱买服务”全托式管理服务模式，确保了37个村级服务网点全部正常运行，发挥了服务功能，2010年沼气利用率较3年前提高了25个百分点，达到了95％以上。
主要内容是：在与农户签订建池协议时，一并签订“全托式”物业服务协议。协议中明确双方的责任和义务，服务费采取政府补贴和农户自筹相结合的形式，农户需一次性交纳三年的“全托式”服务费用。
临河区村级物业服务网点主要负责对县级服务站配送的维修配件、设备设施等物品进行登记造册，建立合帐，定期结算，确保配送物品正确使用，妥善保管。负责对项目户沼气池及管线、灶具等附属设施进行日常安全检查，每年定期巡查不少于三次，并做好巡查记载。有需要维修的沼气池要及时反馈信息，在县级服务站技术人员的指导下，协助专业施工人员进行维修。对项目户进行安全使用知识宣传，指导农户正确使用“三沼”。在聘用期内完成不少于协议规定的工作任务。完成规定的任务后，发给基本工资8000元。基本任务完成后超额部分加倍奖励，鼓励服务人员通过自己的努力，能够保留永续的服务对象。而每接到农户一次投诉，经核实无误后，将罚款200元，全年被投诉超过3次，且未及时进行事后补救服务的不再续聘。对试聘期内不能胜任工作，或不承担协议义务、不履行岗位职责、不遵守操作规程的，坚决予以辞退。
五、加强沼气建后服务管理体系建设、开展机制创新的思路与建议
沼气建后服务管理具有公益性和社会性两项职能，公益性就是沼气服务的对象是广大沼气农牧户，农村牧区能源建设是党中央、国务院发展农村牧区经济，建设社会主义新农村新牧区的重大举措，是一项民生工程，要求各级政府必须投入财力给予支持。社会性就是农牧民是农村牧区沼气项目建设的受益主体，按照“谁受益，谁投入”的原则，在享受服务的同时，也应支出相应的费用。沼气建后服务管理的经费来源应该当地政府列一点、受益农牧户出一点、配套服务挣一点、服务人员筹一点，通过多渠道筹集资金，保证沼气服务站正常运转。
沼气物业服务体系建设的总体思路：坚持“政府投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，逐步建立以盟级农村牧区能源站为依托、以旗县级沼气服务站为支撑、乡村(嘎查)服务网点为基础、农牧民服务人员为骨干的沼气服务体系，积极开展建后管理服务机制创新，努力提高服务能力和水平，为沼气户提供优质、规范、安全、高效的服务。
按照这一思路，今后沼气物业服务运行机制应分三步走：第一步：在起步阶段，需要各级政府继续加大引导、投入的力度，扶上马、送一程，为市场化运作打好基础。
第二步：逐步过渡，进一步完善运行机制，提高服务质量。第三步：引入市场机制，坚持“谁出钱，谁受益”，最终实现建管分离，充分体现按市场规律办事，更好地为沼气户提供全方位和更深层次的服务。以彻底改变目前沼气建后服务管理公益性服务无经费，经营性服务难开展的尴尬局面。
1、树立先服务后收费的理念，积极培育沼气建后服务市场。
采用向项目户收取服务费的办法来运营乡村级沼气服务网点，目前沼气发展阶段很困难。沼气建后服务体系建设尚处在起步阶段，其提供的服务有些还不尽如人意，要让沼气用户充分认可并花钱购买其服务需要有一个过程，当前应先将重点放在努力提高服务质量，最大程度满足沼气用户的需要方面，通过优质的服务来培育对沼气建后服务的市场需求，为最终实现沼气建后服务的市场化运营目标创造有利条件。为达成此目的，在乡村级沼气服务网点建立的3～5年，政府应对网点的服务人员给予适当的工资性补贴。建议上级在乡村级沼气服务网点管理人员的工资待遇上给予考虑，参照村级防疫员、护林员或环卫工人的补助标准从财政列支一部分补助资金，其余部分通过服务从农牧户中收取服务费。用激励机制稳定村(嘎查)级网点管理服务人员队伍，并促使其发挥作用，提高服务质量，增强创收能力，提高沼气利用率。
2、加大农村牧区能源服务体系建设资金投入，加大扶持力度。
为充分体现建管并重的农村沼气建设方针，各级政府要进一步加大对农村能源服务体系建设的支持力度，对农村牧区能源服务管理体系建设乡镇苏木环节进行补位，将盟市、旗县级农村能源服务体系建设纳入中央沼气建设资金重点支持的范畴或列入地方财政预算盘子里，弥补其工作经费不足，为使其进一步提高技术服务水平，增加服务内容，降低服务成本奠定基础。
3、强化旗县级沼气服务站的地位，发挥其监督、带动作用。
旗县级沼气服务站是承上启下的重要一环。旗县级沼气服务站职责任务：受管理部门委托对乡村服务网点实施管理，开展技术轮训I咨询、巡回检查、应急处理、配件供应、大修服务、试点示范、循环利用等方面的服务。在盟站的指导下，其应加强对政府采购设备的监管，加强对服务收费标准、配件供应价格的监管；制定各种专业设备管理办法及沼气安全生产应急预案；为各个服务网点调配沼气配件、服务工具和维修工具，管理两级沼气服务站资产；加快建立考核机制，完善考核体系，对乡村服务网点服务质量、群众满意程度等实施考核。大中型沼气工程建设项目的后续管理，主要依靠沼气工程业主一一企业来进行，同时旗县级沼气服务站应加强对其的监督与指导。
4、加强对沼气服务管理人员的培训、考核 和管理，提高服务质量。
沼气建后管理服务具体工作主要通过乡村级沼气服务网点来实现，沼气服务管理人员要通过正规培训、考评、发放资质证书，实行执证上岗，旗县级能源部门、乡镇政府和村委会要密切配合，加强对沼气管理服务人员的管理，实行由旗县级能源部门或乡镇政府或村委会聘用制，定期考核，把好进口、放开出口，对那些工作不认真，业务不熟悉，服务质量差，群众不认可的沼气管理服务人员随时解聘。
5、加强对沼气项目户的培训，实现农牧户自我管理维护。
沼气用户是最终的受益者，也是最终管理者，加强对沼气农牧户的培训是做好服务管理的关键。各级政府和有关部门要把培训沼气农牧户列入新型农民培训工程、阳光工程等培训范围，安排一定的培训经费。农村能源管理部门要把培训工作列入议事日程，制定培训计划，落实培训措施，通过举办培训班，发放技术资料和画册、播放光盘，现场技术指导等多种形式，保证培训率达100％，保证每户都有一个明白人。及时组织召开沼气用户自我管理现场观摩会，以项目村(嘎查)为单位，在重点项目旗县组织召开沼气用户自我管理现场观摩会，聘请当地户用沼气管理较好、利用率较高的沼气用户进行现场讲述和演示，通过面对面交流，手把手操作，让沼气用户尽快领会和掌握自我管理要点和技能。
6、积极进行沼肥开发，延长沼气产业链条。
从提高农牧民对沼气综合利用的认识上出发，让企业进行沼肥开发，使沼肥走向市场，把沼肥变成商品，刺激农牧民积极主动的配合服务站及时进料出料，提高沼气池使用率。
沼气建设的生命力在于综合利用。沼气建设要跳出就能源抓沼气的思维模式，大力发展沼气循环农牧业，延长沼气产业链条，促进农牧业增效、农牧民增收。
7、改进不合理的设计，采购性能优良沼渣、沼液吸运单元。
与生产厂家联合攻关改进不合理的设计或零件，使新设备更好适应沼气建设这一特殊行业、农村牧区这一特殊地区；或通过试验对比，采购性能优良大功率沼渣、沼液吸运单元，以消除进出料设备本身使用性能的缺陷、不合理造成沼气池利用率低的现象。
我盟应充分认识加强沼气服务体系建设的重要性和迫切性，学习借鉴巴彦淖尔市临河区“政府花钱买服务”全托式沼气建后管理服务模式，并以此为契机，积极探索各种行之有效、符合实际的建后管理服务机制。目前乡村服务网点运行可采取以下几种进行尝试：①条件较好的项目村(嘎查)可将服务人员纳入村委会管理；②旗县能源站从施工保证金中拿出部分作为乡村服务网点启动经费；③成立专业协会、专业合作社进行管理，通过缴纳会费解决经费问题；④采取市场化的运行方式，由个人或组织承包。⑤要积极向上反映，争取政府工资性补贴，多渠道筹集解决运行工作经费。
通过加强沼气建后管理服务促进沼气综合利用，提高沼气建设效益，解决农牧民后顾之忧，推动我盟农村牧区沼气事业健康发展。