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摘要 通过对山西省近3年来防雷减灾行政执法工作的分析，在肯定山西防雷减灾行政执法取得成效的同时，指出了当前防雷减灾行政执法中存在的诸如执法手段、能力不够强，区、县执法力度不平衡，部门执法配合尚欠紧密等问题，探讨了提高执法效能的途径和手段，从而达到提高依法行政观念、能力和水平，更好地为山西省经济发展服务。
关键词：防雷减灾执法技巧探析
1引言
贯彻依法治国方略是我国的基本方针。防雷减灾执法作为防雷减灾工作的一个重要方面，在山西省防雷减灾工作中正日益凸现其地位和作用。依法行政，文明执法已成为新时期气象部门加强执法工作和队伍建设的必然要求，也是顺应时代发展和山西省经济形势发展的迫切需要，是做好山西省防雷减灾工作的有力保证。
2山西防雷减灾执法现状和发展
综观山西省防雷减灾执法工作，可谓在探索中前进，在前进中谋求更大发展。环境保护法律法规赋予气象行政主管部门权力，实践证明需要一支专门从事现场执法的队伍去行使执法。山西省雷电防护监测中心自2000年以来，开展了以新（改）建、扩建建筑物防雷装置的设计审核、施工监督、竣工验收和防雷装置的年检为主要内容的防雷减灾工作，防雷工作人员已成为防雷减灾行政执法方面的主力军。经过一段时间的磨合，尤其以2004年中国气象局新的《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》及《山西省防雷减灾实施办法》等一系列法律法规颁布实施以来，防雷减灾执法力度不断加强，执法领域不断拓宽，社会影响力也随之不断扩大。几年来在市气象局领导下，一直保持对违反防雷减灾法规行为的高压态势，加大了行政处罚力度。将新建建筑物设计审核和竣工验收作为重点，加强防雷装置的年检工作，深入开展“一法一条例”行政执法的监督检查，取得了明显成效。“不执法就等于违法”已成为每个防雷减灾工作者的心声。
2.1 山西气象局的领导下，防雷减灾队伍的建设和执法能力有了较大的增强。2008年开通防雷减灾热线，更是使行政执法工作如虎添翼。但就全省而言，还存在人员素质低、执法手段少、能力差，不能满足现场执法需要的情况。
2.2近几年通过广泛参加岗位培训和练兵比武活动，提高了执法技能和水平。先后开展了防雷减灾人员防雷减灾技术培训，参加各种防雷减灾法律法规培训和学习证书，大部分具有市法制办颁发的行政执法合格证和防雷减灾人员上岗证。
3防雷减灾执法中存在的主要问题
3.1 执法手段、能力不够强，执法人员素质与气象执法的要求相比还有差距。防雷减灾执法起步较晚，不可避免出现执法经验不足，执法技能欠缺，执法人员素质有待全面提高的情况。防雷作为一门综合学科，涉及知识面比较广，气象执法人员不仅需要熟悉法律法规，而且需要丰富的专业知识，才能在执法现场发现和处理问题。当前行政处罚中存在主要问题有：认定行政处罚主体错误，不能正确引用法律法规条款等，而且防雷执法强制力不够。
3.2 市、县（市）执法尺度不平衡。虽然山西气象执法力度总体上每年都在不断加强，但由于各地市之间执法尺度不平衡，造成群众的费解。如验收检测费征收上尺度有差异，对工作的开展带来负面影响。
3.3 部门执法配合尚欠紧密。山西省委已明确气象局是参与全省宏观决策的部门，气象法也明确了气象部门统一监督管理的职能，但由于防雷隐患整治涉及方方面面，在实际工作中，由于诸多原因，个别部门应付了事，使该领域违法行为得不到及时惩治现象时有发生，需要各部门统一思想、齐抓共管、发挥合力，减少扯皮和不协调现象。
4 气象防雷行政执法的技巧探析
4.1 坚持创新，打造提升执法水平的载体和平台。及时根据新法律法规清理梳理执法依据，完善执法程序，根据形势发展需要明晰市和区、县执法权限，叉开跑道，有针对性、有重点地开展执法工作，在适当的时候实现防雷减灾队伍在系统内部的垂直领导机制，以发挥防雷减灾整体优势。在行政执法中，进一步规范执法文书中的告知制度，同时在行政执法中推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度，将政务公开的内容公示到执法现场，告知到管理相对人，体现到执法文书中，增强执法透明度和企业、公民的监督力度。市气象局还要注意充分发挥执法稽查的作用，通过依法稽查，尤其对风纪稽查、防雷收费稽查、执法文书稽查等，从体制上确保规范执行率100%。结合文明行业创建工作，开展防雷减灾职业道德规范建设，改善人员文化结构，形成以防雷技术和法律法律为主，专业结构合理，能适应现代化管理的执法队伍。
4.2发挥和引导公众参与防雷工作，扩大群众知情权、监督权。广泛吸引和鼓励公众参与防雷减灾是做好防雷工作的重要手段。一方面是扩大群众知情权，让他们了解自身所处的安全环境，但更重要是发挥社会力量监督企业排污，监督防雷减灾执法人员公正公平、清正廉潔执法，为此要采取措施，通过做好有奖举报等工作，鼓励和保护公众参与防雷的积极性。结合贯彻《防雷减灾管理办法》，一并对拒不接受防雷管理和进行行政处罚名单定期予以公告，让群众监督。
不断加大执法和舆论宣传力度是今后相当一段时间必须坚持的方针。要牢记防雷执法是领导的要求，市民的期盼、社会的需求，只有加大执法力度才能保证人民有一个安全的生活环境。省局要在贯彻省气象局防雷执法计划的实施方面做好各地市局的组织、协调工作，对重大违法案件加强执法；研究对新形势下的执法方法、制度和程序，形成规范，在全市推广，使防雷减灾执法不留死角；加强对县局执法工作的稽查，提高执法的准确性和规范性，总结、推广典型的执法经验，实施分类指导；各地市局要加强面上的日常执法，总结现场执法的经验。
在全面推进执法责任制基础上，研究简化现行处罚审批权限与程序，缩短流转审批时间，提高效率；同时加强业务培训，严格执行风纪规定和关于环境监察人员违规行为的处理决定，对典型违法行为只要抓住一个，就要通过新闻媒体曝光等手段达到教育一片，震慑一批的目的，对企业违反防雷减灾法律法规行为严重的要认真追究行政领导责任，决不姑息。
4.3 提升防雷减灾监管科技含量，提高执法效率
推广和使用雷电定位系统、大地电场测试仪等科技含量高的产品，使之为防雷管理服务，成为防雷减灾工作人员的“千里眼”和 “顺风耳”，可以变被动调查为主动调查；完善防雷减灾应急热线系统，及时受理和查处防雷违法行为，真正体现“民有所呼，我有所应”，为百姓排忧解难，为消灭雷击隐患、减少雷击事故的发生发挥应有作用。
作者简介：牛永波（1977-），男，汉族，山西陵川人，本科学历，工程师，主要从事雷电防护研究工作。
关键词：防雷减灾执法技巧探析
1引言
贯彻依法治国方略是我国的基本方针。防雷减灾执法作为防雷减灾工作的一个重要方面，在山西省防雷减灾工作中正日益凸现其地位和作用。依法行政，文明执法已成为新时期气象部门加强执法工作和队伍建设的必然要求，也是顺应时代发展和山西省经济形势发展的迫切需要，是做好山西省防雷减灾工作的有力保证。
2山西防雷减灾执法现状和发展
综观山西省防雷减灾执法工作，可谓在探索中前进，在前进中谋求更大发展。环境保护法律法规赋予气象行政主管部门权力，实践证明需要一支专门从事现场执法的队伍去行使执法。山西省雷电防护监测中心自2000年以来，开展了以新（改）建、扩建建筑物防雷装置的设计审核、施工监督、竣工验收和防雷装置的年检为主要内容的防雷减灾工作，防雷工作人员已成为防雷减灾行政执法方面的主力军。经过一段时间的磨合，尤其以2004年中国气象局新的《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》及《山西省防雷减灾实施办法》等一系列法律法规颁布实施以来，防雷减灾执法力度不断加强，执法领域不断拓宽，社会影响力也随之不断扩大。几年来在市气象局领导下，一直保持对违反防雷减灾法规行为的高压态势，加大了行政处罚力度。将新建建筑物设计审核和竣工验收作为重点，加强防雷装置的年检工作，深入开展“一法一条例”行政执法的监督检查，取得了明显成效。“不执法就等于违法”已成为每个防雷减灾工作者的心声。
2.1 山西气象局的领导下，防雷减灾队伍的建设和执法能力有了较大的增强。2008年开通防雷减灾热线，更是使行政执法工作如虎添翼。但就全省而言，还存在人员素质低、执法手段少、能力差，不能满足现场执法需要的情况。
2.2近几年通过广泛参加岗位培训和练兵比武活动，提高了执法技能和水平。先后开展了防雷减灾人员防雷减灾技术培训，参加各种防雷减灾法律法规培训和学习证书，大部分具有市法制办颁发的行政执法合格证和防雷减灾人员上岗证。
3防雷减灾执法中存在的主要问题
3.1 执法手段、能力不够强，执法人员素质与气象执法的要求相比还有差距。防雷减灾执法起步较晚，不可避免出现执法经验不足，执法技能欠缺，执法人员素质有待全面提高的情况。防雷作为一门综合学科，涉及知识面比较广，气象执法人员不仅需要熟悉法律法规，而且需要丰富的专业知识，才能在执法现场发现和处理问题。当前行政处罚中存在主要问题有：认定行政处罚主体错误，不能正确引用法律法规条款等，而且防雷执法强制力不够。
3.2 市、县（市）执法尺度不平衡。虽然山西气象执法力度总体上每年都在不断加强，但由于各地市之间执法尺度不平衡，造成群众的费解。如验收检测费征收上尺度有差异，对工作的开展带来负面影响。
3.3 部门执法配合尚欠紧密。山西省委已明确气象局是参与全省宏观决策的部门，气象法也明确了气象部门统一监督管理的职能，但由于防雷隐患整治涉及方方面面，在实际工作中，由于诸多原因，个别部门应付了事，使该领域违法行为得不到及时惩治现象时有发生，需要各部门统一思想、齐抓共管、发挥合力，减少扯皮和不协调现象。
4 气象防雷行政执法的技巧探析
4.1 坚持创新，打造提升执法水平的载体和平台。及时根据新法律法规清理梳理执法依据，完善执法程序，根据形势发展需要明晰市和区、县执法权限，叉开跑道，有针对性、有重点地开展执法工作，在适当的时候实现防雷减灾队伍在系统内部的垂直领导机制，以发挥防雷减灾整体优势。在行政执法中，进一步规范执法文书中的告知制度，同时在行政执法中推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度，将政务公开的内容公示到执法现场，告知到管理相对人，体现到执法文书中，增强执法透明度和企业、公民的监督力度。市气象局还要注意充分发挥执法稽查的作用，通过依法稽查，尤其对风纪稽查、防雷收费稽查、执法文书稽查等，从体制上确保规范执行率100%。结合文明行业创建工作，开展防雷减灾职业道德规范建设，改善人员文化结构，形成以防雷技术和法律法律为主，专业结构合理，能适应现代化管理的执法队伍。
4.2发挥和引导公众参与防雷工作，扩大群众知情权、监督权。广泛吸引和鼓励公众参与防雷减灾是做好防雷工作的重要手段。一方面是扩大群众知情权，让他们了解自身所处的安全环境，但更重要是发挥社会力量监督企业排污，监督防雷减灾执法人员公正公平、清正廉潔执法，为此要采取措施，通过做好有奖举报等工作，鼓励和保护公众参与防雷的积极性。结合贯彻《防雷减灾管理办法》，一并对拒不接受防雷管理和进行行政处罚名单定期予以公告，让群众监督。
不断加大执法和舆论宣传力度是今后相当一段时间必须坚持的方针。要牢记防雷执法是领导的要求，市民的期盼、社会的需求，只有加大执法力度才能保证人民有一个安全的生活环境。省局要在贯彻省气象局防雷执法计划的实施方面做好各地市局的组织、协调工作，对重大违法案件加强执法；研究对新形势下的执法方法、制度和程序，形成规范，在全市推广，使防雷减灾执法不留死角；加强对县局执法工作的稽查，提高执法的准确性和规范性，总结、推广典型的执法经验，实施分类指导；各地市局要加强面上的日常执法，总结现场执法的经验。
在全面推进执法责任制基础上，研究简化现行处罚审批权限与程序，缩短流转审批时间，提高效率；同时加强业务培训，严格执行风纪规定和关于环境监察人员违规行为的处理决定，对典型违法行为只要抓住一个，就要通过新闻媒体曝光等手段达到教育一片，震慑一批的目的，对企业违反防雷减灾法律法规行为严重的要认真追究行政领导责任，决不姑息。
4.3 提升防雷减灾监管科技含量，提高执法效率
推广和使用雷电定位系统、大地电场测试仪等科技含量高的产品，使之为防雷管理服务，成为防雷减灾工作人员的“千里眼”和 “顺风耳”，可以变被动调查为主动调查；完善防雷减灾应急热线系统，及时受理和查处防雷违法行为，真正体现“民有所呼，我有所应”，为百姓排忧解难，为消灭雷击隐患、减少雷击事故的发生发挥应有作用。
作者简介：牛永波（1977-），男，汉族，山西陵川人，本科学历，工程师，主要从事雷电防护研究工作。