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清代统治者根据京畿治理的需要，在北京设置顺天府作为特别行政区，实施有别于地方知府的特别行政管理体制。京师及周边地区的社会治理主要围绕顺天府展开，其中，京畿地区的赈灾救济事务大部分由顺天府承担。灾荒之际：顺天府除积极赈灾之外，还通过敬神、祀神等方式缓和灾荒造成的不利影响。祛灾仪式在京畿赈灾及灾后重建的过程中发挥着重要作用。