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摘 要：2020年新冠肺炎疫情对我国经济造成了一定影响。当疫情防控已经进入巩固阶段，如何采取精准有效的经济提振举措，维持经济稳定成为十分重要的议题。由此，以浙江省嘉善县为例，从三大产业的角度分别对浙江省嘉善县的经济提振举措进行回顾和分析，在此基础上，对接下来应采取哪些经济提振举措提供建议。
关键词：新冠肺炎;稳就业;旅游业;复工复产
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.001
2020年新冠肺炎疫情对我国经济造成了一定影响。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。目前各地方政府正陆续出台政策措施，帮助企业渡过难关，加快恢复生产生活秩序。本文以浙江省嘉善县为例，对嘉善县经济提振举措进行回顾和分析，为如何进一步促进经济发展提供建议，将为地方政府在疫情背景下提振经济提供参考。
1 嘉善县采取的经济提振举措
1.1 在农业方面采取的举措
1.1.1 增加对农业生产主体补贴
政府通过增加对农业生产主体补贴减轻农户生产负担，并引导农民调整优化种植结构。比如政府对全年稻麦复种、一季旱粮种植和“三园”地间作套种同一旱粮作物50亩以上的规模生产主体的直接补贴按实际种植面积由每亩100元提高至120元。
1.1.2 促进农产品产销对接
嘉善县政府对农产品线上交易的经营主体按照购销金额给予1万元以上的一次性补助，鼓励农产品生产经营主体开展农产品线上交易。疫情期间，农产品经营企业加快发展生鲜电子商务和网上微商城社区配送方式结合的新零售模式，比如浙江一里谷农业科技有限公司广泛开设社区配送网点进行无接触配送，为居民在疫情期间采购生鲜食品提供便利。民间公益组织开展了爱心助农行动，通过新媒体平台推广宣传，农产品直接销售给本地企业单位，缓解了农产品产销脱节的困境。
1.1.3 创新采取“田保姆”制度
受疫情影响，务农人员流动受阻、雇工招工困难，农业部门及时组织农村合作社组建“田保姆”队伍为外地农户提供田间管理和采收服务;专业合作社和农技站专家还在线上为农民提供耕种指导，通过“托管式”“保姆式”和“菜单式”服务，确保春耕春种工作有序进行。
1.2 在工业方面采取的举措
1.2.1 减租降费，缓解企业压力
政府出台16条惠企政策缓解企业压力。比如政府对承租国有资产运营和集体建设运营的中小微企业提高免缴3个月房租优惠，并鼓励其他业主和房东为租户减免租金。根据浙江省《关于新冠肺炎疫情防控期间临时降低企业用气用水用电价格的通知》，企业用气用水用电价格临时下调，缓解了企业的生存压力。
1.2.2 招工返工，缓解劳动力不足
面对务工人员流动受阻、企业开工不足的问题，嘉善县政府组织从用工重点地区包车包机，帮助外来务工人员安全返岗。前期返程费用由政府全额承担，后期由政府和企業共同承担，且员工返程费用可抵扣企业增值税。政府还成立了14个招工返工小组，到贵州、云南、四川等疫情缓和地区进行招工，基本解决了常规工种用工困难的问题。
1.2.3 “机器换人”，缓解到岗不足
由于工人延期返岗，嘉善县企业加快“机器换人”技术型生产改造，用机器代替人力，发挥智能化生产优势，提高劳动生产率。早在2014年嘉善县政府就出台了《机器换人政策奖励细则（试行）》政策，为“机器换人”企业提供专项补助，引导和鼓励企业实施“机器换人”，嘉善已经累计完成866个智能化技术改造项目。
1.3 在服务业方面采取的举措
（1）发放消费券。
为了促进实体经济复苏，嘉善县政府4次向居民发放消费券，消费券使用范围涉及商超零售、餐饮、旅游住宿、图书、通讯等多个领域，刺激了居民的消费活力，有利于短期内提振经济。
（2）加快企业线上审批。
嘉善县政府为服务业复工出台专项指导书，加强复工复产指导，加快线上审批，按照“一企一策”政策，通过线上洽谈、“不见面”签约、一站式入驻方式，为服务业企业提供公司注册、开工申请线上服务。
2 未来嘉善县应采取的经济提振举措
2.1 大力支持产销对接
民间爱心助农行动能在短期内缓解农业企业的经营压力，但辐射范围比较有限，农业部门要继续大力支持产销对接，提前对即将上市的农产品种类、产量进行统计，做好点对点牵线搭桥工作，及时对外发布农产品供给信息，加速农产品外销。
农业部门还要加强对三农电子商务的支持力度，鼓励和支持农业经营主体创新交易方式。通过此次疫情，消费者网上买菜习惯逐渐养成，因此要加快培育新型农业经营主体，及时为农户和农业企业提供电子商务操作培训，支持农户和农业企业通过网上农博等平台拓宽市场和销售渠道，进一步发展基地直供和网上商城结合的电子商务模式。
2.2 加强对民营企业的扶持力度
长期来看，全球疫情蔓延导致出口企业迎来严重的“退单潮”，这对此前受中美贸易摩擦影响的出口企业来说无疑是雪上加霜。4月以来，嘉善县企业已经出现裁员甚至停工现象。
嘉善县民营企业创造了大量就业岗位，在国家“稳就业”目标背景下，要继续加强对民营企业的帮扶力度。一方面，商业银行要为中小微企业提供更多金融和信贷支持，适当下调贷款利率，提供低息贷款，增加信用贷款和中长期贷款，帮助企业减轻资金流动性困难。另一方面，由于国外疫情持续蔓延，订单取消和延期状况或将持续数月，政府要做好牵线搭桥工作，加强与商务部门、商会和企业的联系，指导企业有针对性地转向国内贸易，支持出口企业通过外贸信息服务平台获得广泛的业务信息，帮助企业开拓新市场。 2.3 稳定就业形势
李克强总理在统筹推进疫情防控和稳就业工作会议上强调稳就业是“六稳”的工作首位，要更大力度实施就业优先政策。疫情发生以来，大量企业出口受挫已经导致裁员现象发生，一些企业加快“机器换人”技术型生产模式改造，在一定程度上也导致普通劳动力失业，加剧结构性失业问题。
为了稳定就业，政府除了要确保重点企业复工复产，还要完善劳动者就业培训政策，根据就业形势和市场需求，组织开展多领域的就业培训，帮助农民工、就业困难人员提高就业能力，实现再就业。政府还要做好人力资源服务相关工作，确保就业渠道通畅，比如通过线上招聘会方式，促进用人单位和应聘者的相互沟通，避免人才闲置和浪费。
2.4 大力优化营商环境
嘉善县已经连续17年被评为浙江省利用外资十强县（市、区），但是近年来第二产业投资增长速度放缓，2018年第二产业固定资产投资额增长率为1.2%，相比2017年的14.2%投资增长率明显下降。在新冠肺炎疫情背景下，嘉善县要大力优化营商环境，吸引外资，尤其是吸引高新技术方面的投资，通过“稳外资”来“稳就业”。
具体措施体现在：一是要加快建设长三角人才创新园、“千人计劃”孵化基地，吸引海内外高端人才来嘉善就业，为外商来嘉善投资提供人才保障;二是要完善基础设施建设，尽快形成“一纵、两横、一连、九互通”的高速公路网络和“两环、四纵、四横、三连、四射”干线公路网络;三是推进“最多跑一次”改革，在“长三角一体化发展”背景下，打造和完善“长三角一体化”服务专窗，在企业跨区域投资审批问题上简化流程、统一标准、提高效率，实现“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、快速办结”的目标。
2.5 加快恢复旅游业发展
受国外疫情爆发影响，境外游旅客数量仍将持续减少，而国内旅游业逐渐复苏，消费需求逐渐释放。根据《15项发现和待启动的旅行：国人疫情后旅游意愿调查报告》，有90%的被调查者在2020年首先考虑国内游，其中选择城市周边游、国内中短程游和国内长线游分别占比24%、43%、23%，表明国内中短程游将成为接下来的旅游消费热点。
旅游业发展对嘉善经济有举足轻重的作用。政府应当加快审批工作，帮助旅游景点周围的配套服务企业尽快开工经营，为节假日迎接游客做好准备。
旅游企业要关注消费者的消费偏好，有针对性地设计中短途旅游线路和旅游产品，利用新媒体平台做好特色景点的宣传，从恢复本地居民休闲游开始逐步吸引外地游客到嘉善旅游观光。旅游企业还要注意差异化竞争，立足于“善文化”“了凡文化”等文化特色，加快文化和旅游融合，为消费者提供特色化、差异化服务，提高行业竞争力。
新冠肺炎疫情背景下，嘉善县要立足于县域经济发展特色，抓住长三角一体化发展的机遇，采取更多精准有效的举措，稳定就业形势，促进经济高质量发展，推动“双示范”建设再上新台阶。
参考文献
[1]沈国兵.“新冠肺炎”疫情对我国外贸和就业的冲击及纾困举措[J].上海对外经贸大学学报，2020，27（02）：16-25.
[2]夏杰长，丰晓旭.新冠肺炎疫情对旅游业的冲击与对策[J].中国流通经济，2020，34（03）：3-10.
[3]蒋和平，杨东群，郭超然.新冠肺炎疫情对我国农业发展的影响与应对举措[J].改革，2020，（03）：5-13.
[4]罗来军.新冠肺炎疫情背景下企业发展支持政策设计[J].统一战线学研究，2020，4（02）：48-55.
（注：本文收稿日期 2020-04-17）
关键词：新冠肺炎;稳就业;旅游业;复工复产
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.001
2020年新冠肺炎疫情对我国经济造成了一定影响。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。目前各地方政府正陆续出台政策措施，帮助企业渡过难关，加快恢复生产生活秩序。本文以浙江省嘉善县为例，对嘉善县经济提振举措进行回顾和分析，为如何进一步促进经济发展提供建议，将为地方政府在疫情背景下提振经济提供参考。
1 嘉善县采取的经济提振举措
1.1 在农业方面采取的举措
1.1.1 增加对农业生产主体补贴
政府通过增加对农业生产主体补贴减轻农户生产负担，并引导农民调整优化种植结构。比如政府对全年稻麦复种、一季旱粮种植和“三园”地间作套种同一旱粮作物50亩以上的规模生产主体的直接补贴按实际种植面积由每亩100元提高至120元。
1.1.2 促进农产品产销对接
嘉善县政府对农产品线上交易的经营主体按照购销金额给予1万元以上的一次性补助，鼓励农产品生产经营主体开展农产品线上交易。疫情期间，农产品经营企业加快发展生鲜电子商务和网上微商城社区配送方式结合的新零售模式，比如浙江一里谷农业科技有限公司广泛开设社区配送网点进行无接触配送，为居民在疫情期间采购生鲜食品提供便利。民间公益组织开展了爱心助农行动，通过新媒体平台推广宣传，农产品直接销售给本地企业单位，缓解了农产品产销脱节的困境。
1.1.3 创新采取“田保姆”制度
受疫情影响，务农人员流动受阻、雇工招工困难，农业部门及时组织农村合作社组建“田保姆”队伍为外地农户提供田间管理和采收服务;专业合作社和农技站专家还在线上为农民提供耕种指导，通过“托管式”“保姆式”和“菜单式”服务，确保春耕春种工作有序进行。
1.2 在工业方面采取的举措
1.2.1 减租降费，缓解企业压力
政府出台16条惠企政策缓解企业压力。比如政府对承租国有资产运营和集体建设运营的中小微企业提高免缴3个月房租优惠，并鼓励其他业主和房东为租户减免租金。根据浙江省《关于新冠肺炎疫情防控期间临时降低企业用气用水用电价格的通知》，企业用气用水用电价格临时下调，缓解了企业的生存压力。
1.2.2 招工返工，缓解劳动力不足
面对务工人员流动受阻、企业开工不足的问题，嘉善县政府组织从用工重点地区包车包机，帮助外来务工人员安全返岗。前期返程费用由政府全额承担，后期由政府和企業共同承担，且员工返程费用可抵扣企业增值税。政府还成立了14个招工返工小组，到贵州、云南、四川等疫情缓和地区进行招工，基本解决了常规工种用工困难的问题。
1.2.3 “机器换人”，缓解到岗不足
由于工人延期返岗，嘉善县企业加快“机器换人”技术型生产改造，用机器代替人力，发挥智能化生产优势，提高劳动生产率。早在2014年嘉善县政府就出台了《机器换人政策奖励细则（试行）》政策，为“机器换人”企业提供专项补助，引导和鼓励企业实施“机器换人”，嘉善已经累计完成866个智能化技术改造项目。
1.3 在服务业方面采取的举措
（1）发放消费券。
为了促进实体经济复苏，嘉善县政府4次向居民发放消费券，消费券使用范围涉及商超零售、餐饮、旅游住宿、图书、通讯等多个领域，刺激了居民的消费活力，有利于短期内提振经济。
（2）加快企业线上审批。
嘉善县政府为服务业复工出台专项指导书，加强复工复产指导，加快线上审批，按照“一企一策”政策，通过线上洽谈、“不见面”签约、一站式入驻方式，为服务业企业提供公司注册、开工申请线上服务。
2 未来嘉善县应采取的经济提振举措
2.1 大力支持产销对接
民间爱心助农行动能在短期内缓解农业企业的经营压力，但辐射范围比较有限，农业部门要继续大力支持产销对接，提前对即将上市的农产品种类、产量进行统计，做好点对点牵线搭桥工作，及时对外发布农产品供给信息，加速农产品外销。
农业部门还要加强对三农电子商务的支持力度，鼓励和支持农业经营主体创新交易方式。通过此次疫情，消费者网上买菜习惯逐渐养成，因此要加快培育新型农业经营主体，及时为农户和农业企业提供电子商务操作培训，支持农户和农业企业通过网上农博等平台拓宽市场和销售渠道，进一步发展基地直供和网上商城结合的电子商务模式。
2.2 加强对民营企业的扶持力度
长期来看，全球疫情蔓延导致出口企业迎来严重的“退单潮”，这对此前受中美贸易摩擦影响的出口企业来说无疑是雪上加霜。4月以来，嘉善县企业已经出现裁员甚至停工现象。
嘉善县民营企业创造了大量就业岗位，在国家“稳就业”目标背景下，要继续加强对民营企业的帮扶力度。一方面，商业银行要为中小微企业提供更多金融和信贷支持，适当下调贷款利率，提供低息贷款，增加信用贷款和中长期贷款，帮助企业减轻资金流动性困难。另一方面，由于国外疫情持续蔓延，订单取消和延期状况或将持续数月，政府要做好牵线搭桥工作，加强与商务部门、商会和企业的联系，指导企业有针对性地转向国内贸易，支持出口企业通过外贸信息服务平台获得广泛的业务信息，帮助企业开拓新市场。 2.3 稳定就业形势
李克强总理在统筹推进疫情防控和稳就业工作会议上强调稳就业是“六稳”的工作首位，要更大力度实施就业优先政策。疫情发生以来，大量企业出口受挫已经导致裁员现象发生，一些企业加快“机器换人”技术型生产模式改造，在一定程度上也导致普通劳动力失业，加剧结构性失业问题。
为了稳定就业，政府除了要确保重点企业复工复产，还要完善劳动者就业培训政策，根据就业形势和市场需求，组织开展多领域的就业培训，帮助农民工、就业困难人员提高就业能力，实现再就业。政府还要做好人力资源服务相关工作，确保就业渠道通畅，比如通过线上招聘会方式，促进用人单位和应聘者的相互沟通，避免人才闲置和浪费。
2.4 大力优化营商环境
嘉善县已经连续17年被评为浙江省利用外资十强县（市、区），但是近年来第二产业投资增长速度放缓，2018年第二产业固定资产投资额增长率为1.2%，相比2017年的14.2%投资增长率明显下降。在新冠肺炎疫情背景下，嘉善县要大力优化营商环境，吸引外资，尤其是吸引高新技术方面的投资，通过“稳外资”来“稳就业”。
具体措施体现在：一是要加快建设长三角人才创新园、“千人计劃”孵化基地，吸引海内外高端人才来嘉善就业，为外商来嘉善投资提供人才保障;二是要完善基础设施建设，尽快形成“一纵、两横、一连、九互通”的高速公路网络和“两环、四纵、四横、三连、四射”干线公路网络;三是推进“最多跑一次”改革，在“长三角一体化发展”背景下，打造和完善“长三角一体化”服务专窗，在企业跨区域投资审批问题上简化流程、统一标准、提高效率，实现“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、快速办结”的目标。
2.5 加快恢复旅游业发展
受国外疫情爆发影响，境外游旅客数量仍将持续减少，而国内旅游业逐渐复苏，消费需求逐渐释放。根据《15项发现和待启动的旅行：国人疫情后旅游意愿调查报告》，有90%的被调查者在2020年首先考虑国内游，其中选择城市周边游、国内中短程游和国内长线游分别占比24%、43%、23%，表明国内中短程游将成为接下来的旅游消费热点。
旅游业发展对嘉善经济有举足轻重的作用。政府应当加快审批工作，帮助旅游景点周围的配套服务企业尽快开工经营，为节假日迎接游客做好准备。
旅游企业要关注消费者的消费偏好，有针对性地设计中短途旅游线路和旅游产品，利用新媒体平台做好特色景点的宣传，从恢复本地居民休闲游开始逐步吸引外地游客到嘉善旅游观光。旅游企业还要注意差异化竞争，立足于“善文化”“了凡文化”等文化特色，加快文化和旅游融合，为消费者提供特色化、差异化服务，提高行业竞争力。
新冠肺炎疫情背景下，嘉善县要立足于县域经济发展特色，抓住长三角一体化发展的机遇，采取更多精准有效的举措，稳定就业形势，促进经济高质量发展，推动“双示范”建设再上新台阶。
参考文献
[1]沈国兵.“新冠肺炎”疫情对我国外贸和就业的冲击及纾困举措[J].上海对外经贸大学学报，2020，27（02）：16-25.
[2]夏杰长，丰晓旭.新冠肺炎疫情对旅游业的冲击与对策[J].中国流通经济，2020，34（03）：3-10.
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[4]罗来军.新冠肺炎疫情背景下企业发展支持政策设计[J].统一战线学研究，2020，4（02）：48-55.
（注：本文收稿日期 2020-04-17）