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摘 要：本文深刻分析了多行业农民工资拖欠现象，分析其存在原因，并提出相关建议和可行性措施。我们必须加强推进企业工资支付诚信体系建设、健全工资支付监控和保障制度，才能从根本上保障农民工合法利益。
关键词：保障 农民工 权益 解决 拖欠 工资
农民工工资能否及时发放，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。经过多年治理，取得了明显成效。我们同时也要深刻认识到，这一问题在部分行业尚未得到根本解决，特别是工程建设领域问题仍较突出，不同程度还存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益；由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。根据国办发〔2016〕1号，提出推进企业工资支付诚信体系建设、健全工资支付监控和保障制度，笔者调查三户不同类型企业主要反映如下：
一、农民工工资发放现状及存在问题：
1.连云港第一建筑公司。我们全力支持和赞同国家出台健全农民工工资支付监控和保障制度，这对切实保障农民工根本利益，促进我们大型建筑企业规范发展，让无诚信无实力的建筑企业无法生存，这个政策如能执行到位对我们有着重要意义。我们是国家二级资质建筑企业，每年开工项目10-20个，流动用工人数2000人左右，每年约发放工资4000-5000万元，我们基本能够保证农民工工资及时足额发放。我们平时采取的主要管理模式：市场项目由施工班组长签劳务分包协议，我们总包方根据项目进展情况将资金付给施工班组长，再由施工班组长将钱发放给农民工，我们一直坚持选择合适的班组长建立长期合作的信任关系，选择有一定经济能力和施工管理能力是相对稳妥的办法。从法律角度上施工方应监督分包商对农民工工资是否能够及时足额发放，但是实际未完全做到，下一步我们将按照国家规范要求来。
2.江苏高朋房地产开发公司。我们作为一家国家二级资质房地产开发企业，挂靠在我们公司下面有20多家施工单位，由我们开发公司将款项拨付给施工单位，再由施工单位将钱发放农民工手中。前几年房地产行情火红，开发的房子不用愁销售，根本不出现拖欠农民工工资现象，最近两年房地产行情不景气，我们最近两年开发的房产库存约占三分之一，所以造成资金严重积压，农民工工资要占到开发成本的20%-30%，所以足额发放农民工工资非常困难；我们现在想的根本不是是否赚钱，而是如何能少亏本，怎样能早回本，这样才能早点把各种（包括农民工工资）外债清理掉。我们认为国办提出推进企业工资支付诚信体系建设、健全工资支付监控和保障制度的出发点是好的，我们也坚决拥护国家政策，我们企业能坚持到现在已经非常不容易，我们这个行业一旦出现资金链，就会有很多老板跑路，给社会造成更大的不稳定因素。
3.连云港花海服装有限公司。我们公司作为一家劳动用工密集型的服装加工企业，多年来一直和农民工打交道，我们企业的发展完全于他们的辛勤劳动是分不开的。我们企业正常员工600-800人，其中农民工占三分之二，在招聘进厂后先签订劳动合同，存档保管，然后分组进行技能培训生产，目前已有相当一部分员工已经成为熟练技术工人，成为企业的骨干力量。我们单位工资一般是隔一月发放，公司已为多数员工购买养老保险，因为我们的行业是劳动力密集型，工人一直很缺乏，如果拖欠工人工资，订单来了根本就保证不了生产，同时从企业长远发展来看，我们也会加强管理，合理配置人力资源，企业才能创造更高产能，所以我们以最大能力保证不拖欠职工工资的。我们与5个技术成熟的外加工点合作，每个点有400-500人，是由公司统一将货发给每个点的负责人，采取按件付费。加工点向我们公司付货时，由我们检验质量通过后，一次性付完加工费，不存在拖欠现象，这样才能保证订单高质量完成。
二、分析现状，制定相关政策给以落实。
1.从2017年开始，建筑资质年审、工程招投标都要审核农民工工资是否及时足额发放，国家正在逐步完善相关政策来保护农民工利益，做得很好，但是我们还是希望政府能从根源上解决拖欠农民工工资问题：
1.1国家对建设单位监督不够。由于近年来政府立项项目的建筑施工量缩减到原来的三分之一，银行资金控管太紧，一部分国企、政府机关资金拿出不来，无钱给施工單位，施工单位也就无钱给分包商，尤其是在工程序时后期，如果资金不足，人员工资和机械设备损失大，建筑方无法保证工程进度，容易造成工程烂尾和引起合同纠纷，而农民工只要资金不按期到位，就容易上访甚至越级上访，最恶劣的后果甚至采取极端手段，责任都应该由建设单位承担，但究其根源应反思目前政策对建筑单位监管政策是否合理，在招投标中虽然有资金是否到位这条，但是没有实际措施监管，没有实际细化的条款来防范资金不到位的风险，建议国家建立健全监管制度，强化监管建设单位，以制度来约束建设单位资金到位。
1.2放宽施工单位银行贷款条件，提高施工单位贷款额度，解决施工单位资金实际困难。银行一般放贷都已现成的房产、土地作为抵押物，而施工企业的资产一般多为机械设备和正在施工或尚未竣工结算的楼盘房产，银行对这些资产在贷款时都不能作为申请条件，所以目前施工单位到银行获得贷款十分困难，导致实际施工中资金困难周转不畅，无法按期支付农民工工资，如果银行能够降低门槛，提高公司授信额度，根据工程进展情况，分期分批及时解决贷款，一定会改善拖欠农民工工资的不良状态。
1.3对农民工采用劳务用工集中管理办法。让农民工和社会上有经济实力的劳务中介机构签订合同，接受劳动监察部门管理，建立人才档案，建立健全定期为农民工缴纳养老保险金以及其他相关保险金制度，当建设单位资金紧张时，可由劳务公司现行垫付，以缴纳的保险金作为抵押，由劳动部门负责监管，确保不拖欠农民工工资。
2.房地产企业建议：（1）希望国家出台政策积极改善房地产行业现状，把整治和规范房地产行业发展作为关键问题来抓，房地产行业的拖欠农民工工资一直是老大难问题，不能把拖欠农民工工资的责任完全推给开发商。（2）国家已经提出对房产行业的去库存问题，但目前在三线以下城市未看到积极有效措施，我们认为如果房地产库存问题能有政府出面帮助解决，以政府廉租房、保障房、养老基地等公用设施等方式收购空余闲置房产，把开发商的资金问题就能得以盘活，那么农民工工资问题也就可以顺利解决。（3）遏制高额土地入市，合理城市规划布；由中央出台政策，改变对地方考核方式，消灭靠土地收入拉动地方财政GDP行为，长远合理规划城市布局，防止出现“鬼城”现象，从根本上调控房地产市场，减少空置房量，杜绝“烂尾”楼，让房地产经济健康有序发展，才能从根本上保障农民工利益。
三、结语
通过本次调研，笔者深刻感受到：国办提出推进企业工资支付诚信体系建设完全有必要，得到了多层面各类型企业的积极赞同和拥护，也收到了多方高价值的建议和可行性措施，这必将对从源头、根本上对有序妥善解决拖欠农民工问题，有着重要的推动作用；同时我们还期盼更多政策的出台，这将对积极推进诚信体系建设，稳定劳动密集型企业的人力资源，优化市场竞争环境，促进和保障更多的有诚信的企业跨入良性经济发展轨道，有着深远重要意义。
参考文献：
[1]国办发〔2016〕1号 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见.
[2]国务院批转《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》.
作者简介：沈茗致，女，江苏沭阳高级中学。研究方向：国际宏观经济研究、 国家政策对社会形态影响、税收政策研究。
关键词：保障 农民工 权益 解决 拖欠 工资
农民工工资能否及时发放，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。经过多年治理，取得了明显成效。我们同时也要深刻认识到，这一问题在部分行业尚未得到根本解决，特别是工程建设领域问题仍较突出，不同程度还存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益；由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。根据国办发〔2016〕1号，提出推进企业工资支付诚信体系建设、健全工资支付监控和保障制度，笔者调查三户不同类型企业主要反映如下：
一、农民工工资发放现状及存在问题：
1.连云港第一建筑公司。我们全力支持和赞同国家出台健全农民工工资支付监控和保障制度，这对切实保障农民工根本利益，促进我们大型建筑企业规范发展，让无诚信无实力的建筑企业无法生存，这个政策如能执行到位对我们有着重要意义。我们是国家二级资质建筑企业，每年开工项目10-20个，流动用工人数2000人左右，每年约发放工资4000-5000万元，我们基本能够保证农民工工资及时足额发放。我们平时采取的主要管理模式：市场项目由施工班组长签劳务分包协议，我们总包方根据项目进展情况将资金付给施工班组长，再由施工班组长将钱发放给农民工，我们一直坚持选择合适的班组长建立长期合作的信任关系，选择有一定经济能力和施工管理能力是相对稳妥的办法。从法律角度上施工方应监督分包商对农民工工资是否能够及时足额发放，但是实际未完全做到，下一步我们将按照国家规范要求来。
2.江苏高朋房地产开发公司。我们作为一家国家二级资质房地产开发企业，挂靠在我们公司下面有20多家施工单位，由我们开发公司将款项拨付给施工单位，再由施工单位将钱发放农民工手中。前几年房地产行情火红，开发的房子不用愁销售，根本不出现拖欠农民工工资现象，最近两年房地产行情不景气，我们最近两年开发的房产库存约占三分之一，所以造成资金严重积压，农民工工资要占到开发成本的20%-30%，所以足额发放农民工工资非常困难；我们现在想的根本不是是否赚钱，而是如何能少亏本，怎样能早回本，这样才能早点把各种（包括农民工工资）外债清理掉。我们认为国办提出推进企业工资支付诚信体系建设、健全工资支付监控和保障制度的出发点是好的，我们也坚决拥护国家政策，我们企业能坚持到现在已经非常不容易，我们这个行业一旦出现资金链，就会有很多老板跑路，给社会造成更大的不稳定因素。
3.连云港花海服装有限公司。我们公司作为一家劳动用工密集型的服装加工企业，多年来一直和农民工打交道，我们企业的发展完全于他们的辛勤劳动是分不开的。我们企业正常员工600-800人，其中农民工占三分之二，在招聘进厂后先签订劳动合同，存档保管，然后分组进行技能培训生产，目前已有相当一部分员工已经成为熟练技术工人，成为企业的骨干力量。我们单位工资一般是隔一月发放，公司已为多数员工购买养老保险，因为我们的行业是劳动力密集型，工人一直很缺乏，如果拖欠工人工资，订单来了根本就保证不了生产，同时从企业长远发展来看，我们也会加强管理，合理配置人力资源，企业才能创造更高产能，所以我们以最大能力保证不拖欠职工工资的。我们与5个技术成熟的外加工点合作，每个点有400-500人，是由公司统一将货发给每个点的负责人，采取按件付费。加工点向我们公司付货时，由我们检验质量通过后，一次性付完加工费，不存在拖欠现象，这样才能保证订单高质量完成。
二、分析现状，制定相关政策给以落实。
1.从2017年开始，建筑资质年审、工程招投标都要审核农民工工资是否及时足额发放，国家正在逐步完善相关政策来保护农民工利益，做得很好，但是我们还是希望政府能从根源上解决拖欠农民工工资问题：
1.1国家对建设单位监督不够。由于近年来政府立项项目的建筑施工量缩减到原来的三分之一，银行资金控管太紧，一部分国企、政府机关资金拿出不来，无钱给施工單位，施工单位也就无钱给分包商，尤其是在工程序时后期，如果资金不足，人员工资和机械设备损失大，建筑方无法保证工程进度，容易造成工程烂尾和引起合同纠纷，而农民工只要资金不按期到位，就容易上访甚至越级上访，最恶劣的后果甚至采取极端手段，责任都应该由建设单位承担，但究其根源应反思目前政策对建筑单位监管政策是否合理，在招投标中虽然有资金是否到位这条，但是没有实际措施监管，没有实际细化的条款来防范资金不到位的风险，建议国家建立健全监管制度，强化监管建设单位，以制度来约束建设单位资金到位。
1.2放宽施工单位银行贷款条件，提高施工单位贷款额度，解决施工单位资金实际困难。银行一般放贷都已现成的房产、土地作为抵押物，而施工企业的资产一般多为机械设备和正在施工或尚未竣工结算的楼盘房产，银行对这些资产在贷款时都不能作为申请条件，所以目前施工单位到银行获得贷款十分困难，导致实际施工中资金困难周转不畅，无法按期支付农民工工资，如果银行能够降低门槛，提高公司授信额度，根据工程进展情况，分期分批及时解决贷款，一定会改善拖欠农民工工资的不良状态。
1.3对农民工采用劳务用工集中管理办法。让农民工和社会上有经济实力的劳务中介机构签订合同，接受劳动监察部门管理，建立人才档案，建立健全定期为农民工缴纳养老保险金以及其他相关保险金制度，当建设单位资金紧张时，可由劳务公司现行垫付，以缴纳的保险金作为抵押，由劳动部门负责监管，确保不拖欠农民工工资。
2.房地产企业建议：（1）希望国家出台政策积极改善房地产行业现状，把整治和规范房地产行业发展作为关键问题来抓，房地产行业的拖欠农民工工资一直是老大难问题，不能把拖欠农民工工资的责任完全推给开发商。（2）国家已经提出对房产行业的去库存问题，但目前在三线以下城市未看到积极有效措施，我们认为如果房地产库存问题能有政府出面帮助解决，以政府廉租房、保障房、养老基地等公用设施等方式收购空余闲置房产，把开发商的资金问题就能得以盘活，那么农民工工资问题也就可以顺利解决。（3）遏制高额土地入市，合理城市规划布；由中央出台政策，改变对地方考核方式，消灭靠土地收入拉动地方财政GDP行为，长远合理规划城市布局，防止出现“鬼城”现象，从根本上调控房地产市场，减少空置房量，杜绝“烂尾”楼，让房地产经济健康有序发展，才能从根本上保障农民工利益。
三、结语
通过本次调研，笔者深刻感受到：国办提出推进企业工资支付诚信体系建设完全有必要，得到了多层面各类型企业的积极赞同和拥护，也收到了多方高价值的建议和可行性措施，这必将对从源头、根本上对有序妥善解决拖欠农民工问题，有着重要的推动作用；同时我们还期盼更多政策的出台，这将对积极推进诚信体系建设，稳定劳动密集型企业的人力资源，优化市场竞争环境，促进和保障更多的有诚信的企业跨入良性经济发展轨道，有着深远重要意义。
参考文献：
[1]国办发〔2016〕1号 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见.
[2]国务院批转《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》.
作者简介：沈茗致，女，江苏沭阳高级中学。研究方向：国际宏观经济研究、 国家政策对社会形态影响、税收政策研究。