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摘要：广东省在加快财政工作转型，推动广东财政继续改革创新中，提出了建设绿色财政等“五大财政”的任务目标。“绿色财政”的核心就是坚持科学的可持续发展的宗旨，利用财政和税收政策，合理配置自然资源和公共资源。“绿色财政”政策支持节能减排、环境保护、资源节约、低碳发展等，实现经济、社会、人与自然之间的良性互动与可持续发展。
关键词：绿色财政；经济可持续发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0274-02
在今年召开的广东省财政工作会议上，省委副书记、省长黄华华强调，做好“十二五”时期广东财政工作，要围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，努力建设”法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政”这五大财政目标。在广东的十二五发展规划纲要中把推进绿色发展作为加快转型升级、建设幸福广东的重要着力点，建设绿色财政是发展循环经济、促进全省经济可持续发展的重要前提。可持续发展理念的本质是个人利益和集体利益的协调统筹问题。
这里围绕建设“绿色财政”这一目标进行一些探讨，所谓“绿色财政”，其核心就是坚持科学的可持续发展的宗旨，利用财政和税收政策，合理配置自然资源和公共资源。在经济发展、招商引资、宏观规划中考虑经济效应，更考虑环保效应；考虑利润价值，更考虑到人文价值；考虑眼前效应，更考虑到远景发展，更注重将经济总量放在人本、协调和可持续发展高度去认识，更注重让经济为“人”和社会带来更多精神幸福和精神舒畅，带来适合居住的氛围和其乐融融的环境，制造出更多的快乐总量。
改革开放以来，我省经济建设取得了举世瞩目的成就，但也为此付出了巨大的资源和环境的代价，经济增长方式粗放，矿产资源枯竭、生态环境恶化，使经济的可持续发展受到了制约。在“十二五”时期，如何建设绿色财政，全方位运用财税政策手段，全面推动我省经济发展方式由粗放型、资源消耗型、速度型朝着集约型、资源节约型、效益型的方向转变，已是摆在我们面前的一个急迫和重要的课题。
广东省是全国经济发展的排头兵，为了加快经济转型发展，广东构建“绿色经济”和“绿色财政”的工作已经起步。在制度建设上，广东出台了《关于调整完善激励型财政机制的意见》。绿色财政资金的管理也不断规范化和法制化，《广东省环境保护专项资金使用管理办法》、《广东省节能专项资金管理暂行办法》、《广东省低碳发展专项资金管理暂行办法》相继发布。“十二五”期间，广东省财政将从多方面加大财政投入力度，通过财政引导和政策支持推进绿色财政建设。然而，要构建良好的绿色财政体系，广东仍有很多方面有待改进。我们认为还应从以下几个方面着手：
一、提高对绿色财政政策的认识，明确支持节约资源、保护环境政策目标，加大节能环保财政投入力度
首先应将促进低碳经济发展的财力支出纳入财政预算支出范围，并作为财政的经常性支出增设预算支出项目。安排经常性资金，建立支持低碳经济发展的长效机制，明确这部分资金占财政支出的比例，确保为低碳经济的发展提供充足的资金保障。预计“十二五“期间，广东省将总共投入6.5亿元用于支持低碳经济的发展。
其次设立专项资金，用于奖励及补贴节能减排等绿色环保项目；增加原有的节能专项资金额度，加大对循环经济发展的支持力度。预计“十二五”期间，广东省将共投入10亿元用于支持推进节能减排和资源综合利用。还有加大环境保护专项资金的投入，加强水、空气污染治理，促进自然与社会的和谐发展。预计“十二五“期间，广东省将共投入41.5亿元用于支持环境保护。
再次发挥科技专项资金的引导作用，大力支持研发、应用、推广循环经济技术的项目。“十二五”期间广东省级将每年设立发展循环经济工作经费2000万元，预计5年共投入1亿元。
最后加强对节能产品推广使用的财政投入。可参考国外如新西兰对使用环保或循环利用产品减少了碳排放、节约了碳指数的民众给予经济补偿和奖励，把绿色消费的理念融入到民众日常生活中。
二、加大财政转移支付中绿色生态补偿力度
目前广东省建立转移支付制度所选择的各项因素中，几乎没有考虑环境因素，因此转移支付制度绿色化的核心是将一些和生态环境相关的因素纳入转移支付制度的考虑范围，尤其是加强对我省欠发达市县发展循环经济的转移支付力度。“十二五“期间，广东省财政计划安排产业转移奖励资金25亿元，进一步推进产业转移园区建设。
另外参照国外的做法，探索地方政府之间开展区域生态可持续发展的横向转移支付。协调建立资源输入地和受益地向输出地的生态补偿机制，增强资源输出地生态治理的资金保障。
三、完善现行的税收体系，推行绿色税制
广东省目前的税制体系中有一些与环境保护有关的税种和促进节能减排的税收优惠政策，客观上对环境保护和循环经济起了一些作用，但主观上都不是以环保减排为主要目的，因此对环境保护的关注程度及支持都不够。广义的绿色税制是指税收体系中与生态环境、自然资源利用和环境保护有关的各税种和税目以及税收优惠。不仅包括资源税、环保税，而且还包括消费税、增值税、所得税等其他税种中关于资源矿产节约综合利用，新能源、新技术的开发创新的税收优惠政策。
建立绿色税制体系一是应开征碳税。碳税是为控制二氧化碳排放而征收的税种，它可以达成政府的两个目标，既可以控制碳排放，实现碳减排；又可以减少财政赤字、构建公平税制。二是改革排污收费制，开征环境保护税，坚持“谁污染，谁缴税”的原则，将环境保护税收入作为环境保护方面的专项资金。三是完善消费税，对原来没有列入征税范围的高污染、高消耗的产品如电池、化肥、煤炭等征收较高的消费税，从而达到保护环境和提高资源使用效率的目的。四是改进资源税，使大量具有生态价值又长期处于税收监控之外的水、森林、草原、滩涂等资源纳入征收范围。五是修订增值税，对利用废弃物进行生产的企业和产品采取低税率或者免税的政策。六是完善企业所得税，对属于环保产业的低排放、低能耗的企业实行税收优惠，允许清洁能源企业、环境治理企业和环保示范工程加速折旧，低碳技术研发费用税前列支。七是改进关税征收，对于进口世界先进环境治理设备和技术的产品减征进口关税；对于具有严重污染性和高能耗的产品设备进口及大量能源消耗的产品出口征收高关税。
四、推进政府绿色采购，倡导全社会的绿色消费和绿色生产
政府绿色采购就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。政府采购的绿色标准要按照产品生命周期标准使产品设计、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均符合环保要求。政府绿色采购因其量大面广，可以培养扶植一大批绿色产业，有效地促进绿色产业和清洁技术的发展，进而形成国民经济的可持续生产体系。同时政府绿色采购的示范效应可以引导公众的绿色消费行为，有效地促进绿色消费市场的形成。
推进政府绿色采购。一是要完善《政府采购法》，全面推行政府绿色采购。从美、欧等发达国家推行政府绿色采购的经验来看，通过立法强制推行政府绿色采购是他们的共同做法。因此，制定和完善相关法律制度是我国推行政府绿色采购、“绿化”政府消费行为的首要措施，使政府绿色采购行为有法可依。对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和发布进行明确规定，促进我国绿色采购有序健康发展。二是制订绿色采购标准和比例，发布绿色采购清单。要求优先采购节能清单和环保标志清单中的产品，并且对清单进行动态管理，加强对绿色采购工作的跟踪和指导。三是公开绿色采购信息，建立有效的监督机制。定期公布政府绿色采购的实际执行情况，建立人大和公众等对政府绿色采购的监督机制。将绿色采购行为纳入机关年度业绩绩效考评范围，进行绿色采购的单位给予奖励，反之给予相应惩罚。
绿色财政的建设短期内也许不能创造出辉煌的经济总量，却蕴涵着深远的发展潜力。作为理财者不能只图一届政府或是当代发展的荣耀而要考虑下一届政府和以后千秋万代的可持续发展的需求。作为理财者要坚持建设绿色财政的理念，围绕绿色发展战略，以支持环境保护、低碳经济、资源节约、绿色产业为途径，推动广东省经济“无污染、有后劲、可持续”地发展。
参考文献：
[1]邓子基,杨志宏.低碳经济与税制改革[J].财政研究,2011(08).
[2]李少民.支持经济可持续发展的财税政策建议[J].中国财经信息资料,2011(10).
[3]王文庚.中美政府采购政策功能比较及对我国的启示[J].中国财经信息资料,2011(12).
[4]王树春,王俊.论可持续发展的必要制度约束——基于全球化视野的思考[J].天津商业大学学报,2010,30(4).
作者简介：张易，学士，财务总监。
关键词：绿色财政；经济可持续发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0274-02
在今年召开的广东省财政工作会议上，省委副书记、省长黄华华强调，做好“十二五”时期广东财政工作，要围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，努力建设”法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政”这五大财政目标。在广东的十二五发展规划纲要中把推进绿色发展作为加快转型升级、建设幸福广东的重要着力点，建设绿色财政是发展循环经济、促进全省经济可持续发展的重要前提。可持续发展理念的本质是个人利益和集体利益的协调统筹问题。
这里围绕建设“绿色财政”这一目标进行一些探讨，所谓“绿色财政”，其核心就是坚持科学的可持续发展的宗旨，利用财政和税收政策，合理配置自然资源和公共资源。在经济发展、招商引资、宏观规划中考虑经济效应，更考虑环保效应；考虑利润价值，更考虑到人文价值；考虑眼前效应，更考虑到远景发展，更注重将经济总量放在人本、协调和可持续发展高度去认识，更注重让经济为“人”和社会带来更多精神幸福和精神舒畅，带来适合居住的氛围和其乐融融的环境，制造出更多的快乐总量。
改革开放以来，我省经济建设取得了举世瞩目的成就，但也为此付出了巨大的资源和环境的代价，经济增长方式粗放，矿产资源枯竭、生态环境恶化，使经济的可持续发展受到了制约。在“十二五”时期，如何建设绿色财政，全方位运用财税政策手段，全面推动我省经济发展方式由粗放型、资源消耗型、速度型朝着集约型、资源节约型、效益型的方向转变，已是摆在我们面前的一个急迫和重要的课题。
广东省是全国经济发展的排头兵，为了加快经济转型发展，广东构建“绿色经济”和“绿色财政”的工作已经起步。在制度建设上，广东出台了《关于调整完善激励型财政机制的意见》。绿色财政资金的管理也不断规范化和法制化，《广东省环境保护专项资金使用管理办法》、《广东省节能专项资金管理暂行办法》、《广东省低碳发展专项资金管理暂行办法》相继发布。“十二五”期间，广东省财政将从多方面加大财政投入力度，通过财政引导和政策支持推进绿色财政建设。然而，要构建良好的绿色财政体系，广东仍有很多方面有待改进。我们认为还应从以下几个方面着手：
一、提高对绿色财政政策的认识，明确支持节约资源、保护环境政策目标，加大节能环保财政投入力度
首先应将促进低碳经济发展的财力支出纳入财政预算支出范围，并作为财政的经常性支出增设预算支出项目。安排经常性资金，建立支持低碳经济发展的长效机制，明确这部分资金占财政支出的比例，确保为低碳经济的发展提供充足的资金保障。预计“十二五“期间，广东省将总共投入6.5亿元用于支持低碳经济的发展。
其次设立专项资金，用于奖励及补贴节能减排等绿色环保项目；增加原有的节能专项资金额度，加大对循环经济发展的支持力度。预计“十二五”期间，广东省将共投入10亿元用于支持推进节能减排和资源综合利用。还有加大环境保护专项资金的投入，加强水、空气污染治理，促进自然与社会的和谐发展。预计“十二五“期间，广东省将共投入41.5亿元用于支持环境保护。
再次发挥科技专项资金的引导作用，大力支持研发、应用、推广循环经济技术的项目。“十二五”期间广东省级将每年设立发展循环经济工作经费2000万元，预计5年共投入1亿元。
最后加强对节能产品推广使用的财政投入。可参考国外如新西兰对使用环保或循环利用产品减少了碳排放、节约了碳指数的民众给予经济补偿和奖励，把绿色消费的理念融入到民众日常生活中。
二、加大财政转移支付中绿色生态补偿力度
目前广东省建立转移支付制度所选择的各项因素中，几乎没有考虑环境因素，因此转移支付制度绿色化的核心是将一些和生态环境相关的因素纳入转移支付制度的考虑范围，尤其是加强对我省欠发达市县发展循环经济的转移支付力度。“十二五“期间，广东省财政计划安排产业转移奖励资金25亿元，进一步推进产业转移园区建设。
另外参照国外的做法，探索地方政府之间开展区域生态可持续发展的横向转移支付。协调建立资源输入地和受益地向输出地的生态补偿机制，增强资源输出地生态治理的资金保障。
三、完善现行的税收体系，推行绿色税制
广东省目前的税制体系中有一些与环境保护有关的税种和促进节能减排的税收优惠政策，客观上对环境保护和循环经济起了一些作用，但主观上都不是以环保减排为主要目的，因此对环境保护的关注程度及支持都不够。广义的绿色税制是指税收体系中与生态环境、自然资源利用和环境保护有关的各税种和税目以及税收优惠。不仅包括资源税、环保税，而且还包括消费税、增值税、所得税等其他税种中关于资源矿产节约综合利用，新能源、新技术的开发创新的税收优惠政策。
建立绿色税制体系一是应开征碳税。碳税是为控制二氧化碳排放而征收的税种，它可以达成政府的两个目标，既可以控制碳排放，实现碳减排；又可以减少财政赤字、构建公平税制。二是改革排污收费制，开征环境保护税，坚持“谁污染，谁缴税”的原则，将环境保护税收入作为环境保护方面的专项资金。三是完善消费税，对原来没有列入征税范围的高污染、高消耗的产品如电池、化肥、煤炭等征收较高的消费税，从而达到保护环境和提高资源使用效率的目的。四是改进资源税，使大量具有生态价值又长期处于税收监控之外的水、森林、草原、滩涂等资源纳入征收范围。五是修订增值税，对利用废弃物进行生产的企业和产品采取低税率或者免税的政策。六是完善企业所得税，对属于环保产业的低排放、低能耗的企业实行税收优惠，允许清洁能源企业、环境治理企业和环保示范工程加速折旧，低碳技术研发费用税前列支。七是改进关税征收，对于进口世界先进环境治理设备和技术的产品减征进口关税；对于具有严重污染性和高能耗的产品设备进口及大量能源消耗的产品出口征收高关税。
四、推进政府绿色采购，倡导全社会的绿色消费和绿色生产
政府绿色采购就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。政府采购的绿色标准要按照产品生命周期标准使产品设计、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均符合环保要求。政府绿色采购因其量大面广，可以培养扶植一大批绿色产业，有效地促进绿色产业和清洁技术的发展，进而形成国民经济的可持续生产体系。同时政府绿色采购的示范效应可以引导公众的绿色消费行为，有效地促进绿色消费市场的形成。
推进政府绿色采购。一是要完善《政府采购法》，全面推行政府绿色采购。从美、欧等发达国家推行政府绿色采购的经验来看，通过立法强制推行政府绿色采购是他们的共同做法。因此，制定和完善相关法律制度是我国推行政府绿色采购、“绿化”政府消费行为的首要措施，使政府绿色采购行为有法可依。对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和发布进行明确规定，促进我国绿色采购有序健康发展。二是制订绿色采购标准和比例，发布绿色采购清单。要求优先采购节能清单和环保标志清单中的产品，并且对清单进行动态管理，加强对绿色采购工作的跟踪和指导。三是公开绿色采购信息，建立有效的监督机制。定期公布政府绿色采购的实际执行情况，建立人大和公众等对政府绿色采购的监督机制。将绿色采购行为纳入机关年度业绩绩效考评范围，进行绿色采购的单位给予奖励，反之给予相应惩罚。
绿色财政的建设短期内也许不能创造出辉煌的经济总量，却蕴涵着深远的发展潜力。作为理财者不能只图一届政府或是当代发展的荣耀而要考虑下一届政府和以后千秋万代的可持续发展的需求。作为理财者要坚持建设绿色财政的理念，围绕绿色发展战略，以支持环境保护、低碳经济、资源节约、绿色产业为途径，推动广东省经济“无污染、有后劲、可持续”地发展。
参考文献：
[1]邓子基,杨志宏.低碳经济与税制改革[J].财政研究,2011(08).
[2]李少民.支持经济可持续发展的财税政策建议[J].中国财经信息资料,2011(10).
[3]王文庚.中美政府采购政策功能比较及对我国的启示[J].中国财经信息资料,2011(12).
[4]王树春,王俊.论可持续发展的必要制度约束——基于全球化视野的思考[J].天津商业大学学报,2010,30(4).
作者简介：张易，学士，财务总监。