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【摘 要】社会媒体一直是公共管理的重要臂助。本文从社会媒体报道的角度出发，结合社会管理的基本任务，分析实际案例，总结经验教训，探讨了媒体在防范社会风险、稳定社会秩序、重构社会规范、化解社会矛盾过程中的角色定位和应有作为。
【关键词】公共管理；突发事件；社会规范重构；公共利益维护
社会媒体作为党和政府的发声的辅助渠道，是沟通政府与群众的桥梁，当然是参与社会管理、提供公共服务一支重要力量。
“公共管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”。社会媒体参与公共管理除了在报道社会管理创新典型之外，还应该在媒体运作过程中，自觉围绕公共管理的各项任务，防范社会风险，倡导社会价值，维护社会稳定，发挥自己的作用。而按照媒体的功能，笔者认为，社会媒体参与社会管理可以发挥下列几个方面的作用。
1.及时跟踪报道重大突发事件，提示和防范社会风险
风险防范并不是说它能避免社会危机事件的发生，尤其是一些重大突发事件及其引发的次生危机事件。一旦发生重大突发事件，媒体首先需要做到的就是：尽快在第一时间发出报道。
媒体作为信息的传播者，重大突发事件当然是其报道和关注的重要事件。媒体第一时间报道突发事件，就可以第一时间在受众中形成影响。同时，可以在第一时间把自己的立场、观念和价值观等传达给受众，进而影响受众对事件的观感，形成先入为主的感受和信息接受的路径依赖，从而通过事件的报道发挥和增强自身在媒体圈中及社会中的影响力。
媒体是社会的信息枢纽。媒体采集众多的信息，并选择其中具有新闻价值的内容进行发布、传播、放大。作为专业的信息采集者和发布者，媒体自然具有比其他社会组织或个体更为灵敏的信息触角，更为广泛的信息网络和更为快捷的发布渠道，并且它的传播拥有权威性。这也就意味着媒体往往能够更快地获取各类信息，包括各种蕴含着社会风险的新闻线索。从这个意义上说，媒体处于社会风险管理的前沿。
当然，对于重大突发事件，媒体的报导应该慎之又慎。也就是说，媒体要有风险意识，在重大突发公共事件发生之初，就不应被一些社会情绪所引导，不作割裂社会的思考，那样事件就可能不至于引发一些常见的负面影响。
2.努力满足受众的信息需求，稳定社会秩序
社会公众要依靠相关的信息来形成自己的判断，从而对事件做出反应，决定自己的行为。在这个过程中，信息对人们的行为起到激发作用，可以引导人们对事件做出反应。人们得到的信息越完整、越准确，他们的行为就越接近正确。
这种对信息的需求，在重大危机事件刚刚发生、还缺少媒体关注和报道的时候，显得尤为重要。重大危机事件的破坏力和突发性，往往会妨碍正常的信息沟通和发布机制，造成信息流的中断或堵塞，形成信息缺失和混乱。这时，民众往往会从自身的感受和立场出发，不自觉地释放一些个体化、很难说得上准确的传言。而一句不实的猜测，或者说是一个局部的传言往往能够让事态失控，引发严重的危机。而社会媒体能够第一时间在事件发生的当口上，通过报导即时地站在公正的立场对于事件的信息进行及时、准确而全面的披露，那么，传言甚至谣言就能够及时得到遏止，准确的信息就能够迅速影响大众，从而促使政府和民众做出正确的判断和反应。
因此，媒体进行及时、准确、全面的信息披露和解读，就能够使公众信息的需求得到满足。也为决策层控制危机事态、稳定社会秩序、避免社会恐慌，提供信息参考。近年来，从“非典”到“禽流感”，到2008年的雨雪冰冻灾害、汶川特大地震，政府对危机事件新闻管理越来越透明，信息公开也越来越及时。比如以快速便捷见长的广播，当汶川地震发生时，灾区一片废墟，电力供应及通讯中断，媒体传播受影响，而广播电波可以到达。中央电台给灾区派发收音机，信息传播效果很好。国务院开会研究救灾重建工作，提到要尽快恢复广播电视设施，温家宝总理插话强调，“首先是广播”。对此，媒体及时详细地进行了新闻报道，为引导公众情绪提供了有力保障，对稳定民心，灾后重建，调动救援的理性配合，产生了积极效果。
3.积极引导舆论，重建社会规范
去年3月16日开始，日本大地震引发的福岛核泄漏，引起了浙江、广东一些地方民众的恐慌。在缺乏防辐射常识的情况下，人们对核辐射的恐慌迅速演变成一场全民抢盐的风潮。事件发生之后，地方媒体第一时间介入，密切关注舆情动态。按照盐业、卫生等部门提供的权威信息，3月17日起，广播、电视、报纸等连续跟踪报道食盐的销售情况，对“盐荒”谣言进行理性分析和反思，以消除公众恐慌情绪，平息抢盐风潮。针对社会上流传的各种猜测和担心。事态稍有平静之后，反思抢盐风潮，发现事件中有游资利用股市炒作的蛛丝马迹，引发了公众对“加强危机应对，共建应急机制”的思考。4月12日，浙江各大媒体醒目报道了杭州一名男子网上散布日本核污染影响我国谣言而被刑拘的消息。至此，抢盐事件终于尘埃落定。
从第一时间发布权威部门的正确信息，到采访专家普及常识，再到反思事件，媒体因势利导，主动设置议题，一方面引导群众正确看待和认识食盐供应，消除民众对核辐射影响的疑虑，另一方面，通过对事件的反思，对民众行为、游资炒作进行了理性引导。
当下很多的社会问题是由于社会转型造成的价值真空而引发的。中国社会发生了巨大的变化，既有价值观丢失，新的价值观没有形成。在这种转型期，社会行为失范，急需各方的引导和重建。媒体被称为社会的良知，应该自觉担负起守望社会、重建社会规范和主流价值观的责任。而在这一过程中，议题设置、舆论引导可以说是媒体参与社会管理的有效方式。
4.完善社会公共利益维护机制，化解社会矛盾
在各种社会组织中，社会媒体的舆论导向作用是显而易见的。媒体聚合受众的关注度，形成自己的影响力，它是民意的表达者。同时，它也是社会决策层传播社会主流价值和思想，影响着民众思考的工具。在我国媒体正是党和政府与群众沟通的桥梁。
社会矛盾说到底是利益之争。改革进入深水区，不同阶层的切身利益成为人们各自最大的关切。围绕着各自的利益，各阶层都有表达自己的意见和诉求的权利和需要。媒体因其具有的特殊角色，往往成为民众依赖和寄望的對象。人们希望媒体站在公正的立场，表达自己的利益诉求，以此来影响决策层，从而参与社会的改革和管理，化解社矛盾。
近些年来，我国各类社会媒体都积极适应社会发展和社会管理形势的新变化，都相继开辟各具特色的节目、专栏或专版，直面社会现实，反映百姓呼声，分析社会矛盾，解读社会热点，有效地搭建起沟通党和政府与基层群众的新平台。事实证明，媒体已经成为老百姓反映社会焦点问题，表达和实现自身利益诉求的一种渠道；成为党委、政府处理和化解热点难点问题，加强和创新社会管理的建设性力量。 [科]
【参考文献】
［１］[英]安东尼·吉登斯．现代性的后果（第1版）[M]．南京译林出版社,2000．7．
［２］罗伯特·希斯．危机管理（第1版）[M]．中信出版社,2001．1．
［３］[台湾]汪明生，朱斌妤等．冲突管理（第1版）[M]．九州出版社,2001．1．
［４］陈力丹．舆论学——舆论导向研究（第1版）[M]．中国广播电视出版社,1999．7．
［５］罗伯特·希斯．危机管理（第1版）[M]．中信出版社,2001．1．
【关键词】公共管理；突发事件；社会规范重构；公共利益维护
社会媒体作为党和政府的发声的辅助渠道，是沟通政府与群众的桥梁，当然是参与社会管理、提供公共服务一支重要力量。
“公共管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”。社会媒体参与公共管理除了在报道社会管理创新典型之外，还应该在媒体运作过程中，自觉围绕公共管理的各项任务，防范社会风险，倡导社会价值，维护社会稳定，发挥自己的作用。而按照媒体的功能，笔者认为，社会媒体参与社会管理可以发挥下列几个方面的作用。
1.及时跟踪报道重大突发事件，提示和防范社会风险
风险防范并不是说它能避免社会危机事件的发生，尤其是一些重大突发事件及其引发的次生危机事件。一旦发生重大突发事件，媒体首先需要做到的就是：尽快在第一时间发出报道。
媒体作为信息的传播者，重大突发事件当然是其报道和关注的重要事件。媒体第一时间报道突发事件，就可以第一时间在受众中形成影响。同时，可以在第一时间把自己的立场、观念和价值观等传达给受众，进而影响受众对事件的观感，形成先入为主的感受和信息接受的路径依赖，从而通过事件的报道发挥和增强自身在媒体圈中及社会中的影响力。
媒体是社会的信息枢纽。媒体采集众多的信息，并选择其中具有新闻价值的内容进行发布、传播、放大。作为专业的信息采集者和发布者，媒体自然具有比其他社会组织或个体更为灵敏的信息触角，更为广泛的信息网络和更为快捷的发布渠道，并且它的传播拥有权威性。这也就意味着媒体往往能够更快地获取各类信息，包括各种蕴含着社会风险的新闻线索。从这个意义上说，媒体处于社会风险管理的前沿。
当然，对于重大突发事件，媒体的报导应该慎之又慎。也就是说，媒体要有风险意识，在重大突发公共事件发生之初，就不应被一些社会情绪所引导，不作割裂社会的思考，那样事件就可能不至于引发一些常见的负面影响。
2.努力满足受众的信息需求，稳定社会秩序
社会公众要依靠相关的信息来形成自己的判断，从而对事件做出反应，决定自己的行为。在这个过程中，信息对人们的行为起到激发作用，可以引导人们对事件做出反应。人们得到的信息越完整、越准确，他们的行为就越接近正确。
这种对信息的需求，在重大危机事件刚刚发生、还缺少媒体关注和报道的时候，显得尤为重要。重大危机事件的破坏力和突发性，往往会妨碍正常的信息沟通和发布机制，造成信息流的中断或堵塞，形成信息缺失和混乱。这时，民众往往会从自身的感受和立场出发，不自觉地释放一些个体化、很难说得上准确的传言。而一句不实的猜测，或者说是一个局部的传言往往能够让事态失控，引发严重的危机。而社会媒体能够第一时间在事件发生的当口上，通过报导即时地站在公正的立场对于事件的信息进行及时、准确而全面的披露，那么，传言甚至谣言就能够及时得到遏止，准确的信息就能够迅速影响大众，从而促使政府和民众做出正确的判断和反应。
因此，媒体进行及时、准确、全面的信息披露和解读，就能够使公众信息的需求得到满足。也为决策层控制危机事态、稳定社会秩序、避免社会恐慌，提供信息参考。近年来，从“非典”到“禽流感”，到2008年的雨雪冰冻灾害、汶川特大地震，政府对危机事件新闻管理越来越透明，信息公开也越来越及时。比如以快速便捷见长的广播，当汶川地震发生时，灾区一片废墟，电力供应及通讯中断，媒体传播受影响，而广播电波可以到达。中央电台给灾区派发收音机，信息传播效果很好。国务院开会研究救灾重建工作，提到要尽快恢复广播电视设施，温家宝总理插话强调，“首先是广播”。对此，媒体及时详细地进行了新闻报道，为引导公众情绪提供了有力保障，对稳定民心，灾后重建，调动救援的理性配合，产生了积极效果。
3.积极引导舆论，重建社会规范
去年3月16日开始，日本大地震引发的福岛核泄漏，引起了浙江、广东一些地方民众的恐慌。在缺乏防辐射常识的情况下，人们对核辐射的恐慌迅速演变成一场全民抢盐的风潮。事件发生之后，地方媒体第一时间介入，密切关注舆情动态。按照盐业、卫生等部门提供的权威信息，3月17日起，广播、电视、报纸等连续跟踪报道食盐的销售情况，对“盐荒”谣言进行理性分析和反思，以消除公众恐慌情绪，平息抢盐风潮。针对社会上流传的各种猜测和担心。事态稍有平静之后，反思抢盐风潮，发现事件中有游资利用股市炒作的蛛丝马迹，引发了公众对“加强危机应对，共建应急机制”的思考。4月12日，浙江各大媒体醒目报道了杭州一名男子网上散布日本核污染影响我国谣言而被刑拘的消息。至此，抢盐事件终于尘埃落定。
从第一时间发布权威部门的正确信息，到采访专家普及常识，再到反思事件，媒体因势利导，主动设置议题，一方面引导群众正确看待和认识食盐供应，消除民众对核辐射影响的疑虑，另一方面，通过对事件的反思，对民众行为、游资炒作进行了理性引导。
当下很多的社会问题是由于社会转型造成的价值真空而引发的。中国社会发生了巨大的变化，既有价值观丢失，新的价值观没有形成。在这种转型期，社会行为失范，急需各方的引导和重建。媒体被称为社会的良知，应该自觉担负起守望社会、重建社会规范和主流价值观的责任。而在这一过程中，议题设置、舆论引导可以说是媒体参与社会管理的有效方式。
4.完善社会公共利益维护机制，化解社会矛盾
在各种社会组织中，社会媒体的舆论导向作用是显而易见的。媒体聚合受众的关注度，形成自己的影响力，它是民意的表达者。同时，它也是社会决策层传播社会主流价值和思想，影响着民众思考的工具。在我国媒体正是党和政府与群众沟通的桥梁。
社会矛盾说到底是利益之争。改革进入深水区，不同阶层的切身利益成为人们各自最大的关切。围绕着各自的利益，各阶层都有表达自己的意见和诉求的权利和需要。媒体因其具有的特殊角色，往往成为民众依赖和寄望的對象。人们希望媒体站在公正的立场，表达自己的利益诉求，以此来影响决策层，从而参与社会的改革和管理，化解社矛盾。
近些年来，我国各类社会媒体都积极适应社会发展和社会管理形势的新变化，都相继开辟各具特色的节目、专栏或专版，直面社会现实，反映百姓呼声，分析社会矛盾，解读社会热点，有效地搭建起沟通党和政府与基层群众的新平台。事实证明，媒体已经成为老百姓反映社会焦点问题，表达和实现自身利益诉求的一种渠道；成为党委、政府处理和化解热点难点问题，加强和创新社会管理的建设性力量。 [科]
【参考文献】
［１］[英]安东尼·吉登斯．现代性的后果（第1版）[M]．南京译林出版社,2000．7．
［２］罗伯特·希斯．危机管理（第1版）[M]．中信出版社,2001．1．
［３］[台湾]汪明生，朱斌妤等．冲突管理（第1版）[M]．九州出版社,2001．1．
［４］陈力丹．舆论学——舆论导向研究（第1版）[M]．中国广播电视出版社,1999．7．
［５］罗伯特·希斯．危机管理（第1版）[M]．中信出版社,2001．1．