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为提高国有银行的资本充足率水平，使国有银行顺利上市，政府对国有银行进行多次注资，从报表数据来看，基本实现了目标。但政府注资的效率如何以及这种补充资本充足率的方式是否具有持久性值得进一步探讨。经过分析，政府注资国有银行无论是在转轨体制下还是市场经济体制下，在“公地喜剧”背后充满了忧患，忧患产生的根源是产权不清晰；消除忧患的根本途径是明晰产权结构，实现国有控股银行公司治理结构从产权行政约束向契约约束的变革。