论文部分内容阅读
自治区党委书记石泰峰在自治区第十二次党代会上所作的工作报告，明确提出让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志。这一新的提法，深刻诠释了法治与发展之间的紧密关系，将法治提升到区域发展核心竞争力的高度。法治能够统筹力量、平衡利益、协调关系和规范行为，保护群众合法权益，推动经济社会发展。实现自治区第十二次党代会确定的奋斗目标，必须发挥法治在区域发展中核心竞争力的优势，为实现经济繁荣、民族团结、人民富裕、环境优美，与全国同步建成全面小康社会目标提供良好法治保障。
推进科学立法、民主立法，提高立法质量
自治区第十二次党代会报告指出：“加强党委对地方立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法，健全立法工作机制，加强重点领域立法，提高立法質量。”科学完备、切合实际、富有特色的地方立法体系是增强发展核心竞争力，加快推进一个地区法治建设坚实的制度基础。充分发挥法治的核心竞争力作用，必须突出立法的规范和引领作用，加强科学立法、民主立法，提升立法质量。科学立法的核心是立法要尊重和体现社会客观规律，民主立法的核心是立法要为了群众、依靠群众。增强宁夏发展核心竞争力，必须坚持立法先行，加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作重大问题决策程序。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草论证、协调审议机制，提高立法精细程度，突出地方立法特色，使立法标准更明晰、界限更准确。坚持开门立法，健全立法后评估机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。健全多层次立法人才培养体系，完善立法机关与科研院所之间的人才交流合作机制。围绕“三大战略”“五个扎实推进”新要求，加强创新、脱贫、生态等重点领域立法，增强立法针对性、可操作性，使每一项立法都符合宪法法律规定、体现发展要求、回应时代关切、反映宁夏实际、体现群众意愿和增强人民获得感。
加快法治政府建设，提高政府工作法治化水平
自治区第十二次党代会报告指出：“加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，提高政府工作法治化水平。”这既是推进法治宁夏建设的重大任务，同时也是全面建成小康社会、提升宁夏发展核心竞争力的关键一环。提升宁夏发展核心竞争力，必须加快推进法治政府建设步伐，把政府各项工作全面纳入法制轨道，依法设定、行使、制约和监督行政权力。坚持依法行政，提升政府公信力，加快政府守信践诺机制建设。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策法定程序，确保决策科学化、民主化和法治化。加强对行政权力的制约和监督，提升行政执法标准化、行政复议规范化能力和水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化行政执法体制改革，提高政府工作法治化水平。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，促使政府将工作重心真正转移到创造环境、提供服务、维护公正、保障民生上来，增强人民群众的幸福感和公平感。
严格公正司法，提升司法公信力
自治区第十二次党代会报告指出：“全面深化司法体制改革，切实解决执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”司法公正对社会公正具有重要引领作用。公正公平公信的司法制度，既是一个地区发展核心竞争力的集中体现，也是推动区域法治持续协调发展的基本要求。保障宁夏发展核心竞争力，必须优化司法机关依法独立公正行使司法权力的外部环境和制度规范，为提升司法公信力创造更加积极有利的条件。坚持把维护社会公平正义作为政法机关工作的核心价值追求，推进司法、审判、检务、警务、狱务公开，促进司法公信力的进一步提升。优化司法职权配置，保障当事人知情权、陈述权和辩护权，完善监督管理机制、权力制衡机制和责任追究机制，加强对司法权的监督制约，使其真正在阳光下运行。司法人员要坚守公正司法这一底线，坚持司法为民这一要求，依法公正对待群众诉求，做到刚直不阿、勇于担当。深化司法体制改革，加大开放、动态、透明、便民司法力度，主动把司法审判工作有机融入全区发展大局，为提升宁夏法治核心竞争力提供司法保障和司法服务。
加强法治教育，培育法治信仰
自治区第十二次党代会报告指出：“加强法治教育，扎实开展‘七五’普法，实施法治惠民工程，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。”全民守法、尊崇法治，既是社会文明发展进步的重要表现，也是一个地区发展核心竞争力的显著标志。“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石。”卢梭的这句名言，真实道出了“使法必行之法”在于人心的意蕴和道理。培育宁夏发展核心竞争力，必须按照法治宁夏建设的要求，加强法治教育。完善领导干部学法用法制度，把宪法法律列为各级党校、行政学院（校）的必修课。健全完善法律服务人员参与信访、调解、群体性事件处置工作机制，为创新社会治理、维护社会稳定提供法律服务。法安天下，德润人心，要把法治和德治结合起来，推动社会主义核心价值观融入社会生活、法规政策和社会治理。创新“互联网+法治宣传教育”模式，发挥新媒体的传播优势，使法治信仰、规则意识和契约精神深深植根于公民内心当中，让尊法守法、信仰法治成为一种自觉行动。特别是领导干部要做尊法学法守法用法的模范，学会运用法治思维和法治方式破解社会治理中的难题，带动全社会人人尊法学法、人人守法用法，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。
发挥法治的作用，保障全面小康社会如期实现
法治不仅是一项“硬任务”，而且是一种“软实力”。法治比资源更重要、比资本更珍贵，是一个地区经济社会发展环境的重要体现。实现与全国同步建成全面小康社会，是我们必须如期实现的奋斗目标。这一目标的实现，良好的法治环境是不可缺少的基本条件。宁夏属于西部经济欠发达地区，要推动经济社会持续发展，必须发挥法治的重要作用，打造法治化的发展环境，闯出发展新路，冲出转型关口，翻过脱贫大山。生态环境保护要实行最严格的制度、最严密的法治；运用良好的法治实施创新驱动战略，推进科技创新，加快转型升级，实现规则平等和公平竞争；以法治思维深化脱贫富民工作，提升脱贫攻坚的法治化水平，这些都是我们必须要正视和攻克的难题。
实践证明，法治能够为全面建成小康社会提供切实保障，推动全面建成小康社会目标的实现。作为宁夏，特别需要发挥法治在深化改革和全面建成小康社会中的积极作用。法治具有强大制度规范力和重要社会塑造力，承担着一项重要而神圣的使命，就是为深化改革提供动力源泉和重要保障。必须运用法治思维和法治方式凝聚改革共识、引导改革方向、规范改革方式、保障改革成果、实现改革目标，让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会奋斗目标。G
（作者系宁夏党校常务副校长、宁夏行政学院常务副院长）
责任编辑：章 立
推进科学立法、民主立法，提高立法质量
自治区第十二次党代会报告指出：“加强党委对地方立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法，健全立法工作机制，加强重点领域立法，提高立法質量。”科学完备、切合实际、富有特色的地方立法体系是增强发展核心竞争力，加快推进一个地区法治建设坚实的制度基础。充分发挥法治的核心竞争力作用，必须突出立法的规范和引领作用，加强科学立法、民主立法，提升立法质量。科学立法的核心是立法要尊重和体现社会客观规律，民主立法的核心是立法要为了群众、依靠群众。增强宁夏发展核心竞争力，必须坚持立法先行，加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作重大问题决策程序。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草论证、协调审议机制，提高立法精细程度，突出地方立法特色，使立法标准更明晰、界限更准确。坚持开门立法，健全立法后评估机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。健全多层次立法人才培养体系，完善立法机关与科研院所之间的人才交流合作机制。围绕“三大战略”“五个扎实推进”新要求，加强创新、脱贫、生态等重点领域立法，增强立法针对性、可操作性，使每一项立法都符合宪法法律规定、体现发展要求、回应时代关切、反映宁夏实际、体现群众意愿和增强人民获得感。
加快法治政府建设，提高政府工作法治化水平
自治区第十二次党代会报告指出：“加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，提高政府工作法治化水平。”这既是推进法治宁夏建设的重大任务，同时也是全面建成小康社会、提升宁夏发展核心竞争力的关键一环。提升宁夏发展核心竞争力，必须加快推进法治政府建设步伐，把政府各项工作全面纳入法制轨道，依法设定、行使、制约和监督行政权力。坚持依法行政，提升政府公信力，加快政府守信践诺机制建设。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策法定程序，确保决策科学化、民主化和法治化。加强对行政权力的制约和监督，提升行政执法标准化、行政复议规范化能力和水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化行政执法体制改革，提高政府工作法治化水平。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，促使政府将工作重心真正转移到创造环境、提供服务、维护公正、保障民生上来，增强人民群众的幸福感和公平感。
严格公正司法，提升司法公信力
自治区第十二次党代会报告指出：“全面深化司法体制改革，切实解决执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”司法公正对社会公正具有重要引领作用。公正公平公信的司法制度，既是一个地区发展核心竞争力的集中体现，也是推动区域法治持续协调发展的基本要求。保障宁夏发展核心竞争力，必须优化司法机关依法独立公正行使司法权力的外部环境和制度规范，为提升司法公信力创造更加积极有利的条件。坚持把维护社会公平正义作为政法机关工作的核心价值追求，推进司法、审判、检务、警务、狱务公开，促进司法公信力的进一步提升。优化司法职权配置，保障当事人知情权、陈述权和辩护权，完善监督管理机制、权力制衡机制和责任追究机制，加强对司法权的监督制约，使其真正在阳光下运行。司法人员要坚守公正司法这一底线，坚持司法为民这一要求，依法公正对待群众诉求，做到刚直不阿、勇于担当。深化司法体制改革，加大开放、动态、透明、便民司法力度，主动把司法审判工作有机融入全区发展大局，为提升宁夏法治核心竞争力提供司法保障和司法服务。
加强法治教育，培育法治信仰
自治区第十二次党代会报告指出：“加强法治教育，扎实开展‘七五’普法，实施法治惠民工程，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。”全民守法、尊崇法治，既是社会文明发展进步的重要表现，也是一个地区发展核心竞争力的显著标志。“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石。”卢梭的这句名言，真实道出了“使法必行之法”在于人心的意蕴和道理。培育宁夏发展核心竞争力，必须按照法治宁夏建设的要求，加强法治教育。完善领导干部学法用法制度，把宪法法律列为各级党校、行政学院（校）的必修课。健全完善法律服务人员参与信访、调解、群体性事件处置工作机制，为创新社会治理、维护社会稳定提供法律服务。法安天下，德润人心，要把法治和德治结合起来，推动社会主义核心价值观融入社会生活、法规政策和社会治理。创新“互联网+法治宣传教育”模式，发挥新媒体的传播优势，使法治信仰、规则意识和契约精神深深植根于公民内心当中，让尊法守法、信仰法治成为一种自觉行动。特别是领导干部要做尊法学法守法用法的模范，学会运用法治思维和法治方式破解社会治理中的难题，带动全社会人人尊法学法、人人守法用法，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。
发挥法治的作用，保障全面小康社会如期实现
法治不仅是一项“硬任务”，而且是一种“软实力”。法治比资源更重要、比资本更珍贵，是一个地区经济社会发展环境的重要体现。实现与全国同步建成全面小康社会，是我们必须如期实现的奋斗目标。这一目标的实现，良好的法治环境是不可缺少的基本条件。宁夏属于西部经济欠发达地区，要推动经济社会持续发展，必须发挥法治的重要作用，打造法治化的发展环境，闯出发展新路，冲出转型关口，翻过脱贫大山。生态环境保护要实行最严格的制度、最严密的法治；运用良好的法治实施创新驱动战略，推进科技创新，加快转型升级，实现规则平等和公平竞争；以法治思维深化脱贫富民工作，提升脱贫攻坚的法治化水平，这些都是我们必须要正视和攻克的难题。
实践证明，法治能够为全面建成小康社会提供切实保障，推动全面建成小康社会目标的实现。作为宁夏，特别需要发挥法治在深化改革和全面建成小康社会中的积极作用。法治具有强大制度规范力和重要社会塑造力，承担着一项重要而神圣的使命，就是为深化改革提供动力源泉和重要保障。必须运用法治思维和法治方式凝聚改革共识、引导改革方向、规范改革方式、保障改革成果、实现改革目标，让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会奋斗目标。G
（作者系宁夏党校常务副校长、宁夏行政学院常务副院长）
责任编辑：章 立