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家庭联产承包责任制的实行，曾极大地促进了农村经济的发展。但承包制也带来了土地切块划小，经营分散，土地流转困难，扩张和规模经营的动机被抑制等问题。这些问题在承包制初期并不凸显，近几年随着农村经济的发展，农村社会结构、经济结构、就业结构有了很大的变化，并相应地带动了土地流转。在有些发达地区农村如广东、江苏、浙江等省，已形成了较为成熟的土地市场．但由于诸多原因，当前的土地流转存在太多的问题。