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〔摘 要〕 2010年山西成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区以来，运城市紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四项任务开展工作，取得了积极成效。今后，抓好运城综改试验区建设要深入推进体制机制改革，从完善晋陕豫黄河金三角区域合作体制;积极推进行政审批制度改革;完善非公企业发展机制;完善循环经济发展机制;推进新型农业经营体系改革;深入推进金融体制机制改革;完善新型城镇化体制机制;完善对外开放体制机制;深化收入分配制度改革;深化生态文明体制改革等十个方面做出努力。
〔关键词〕 综改试验区;运城;体制机制改革
〔中图分类号〕F427 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2016）01-0029-04
[作者简介] 课题组成员：郝向耕、潘富国、王志刚、李翔、段笃屏、马红杰。
执笔人：郝向耕（1963- ），男，山西临猗人，中共运城市委党校副校长，教授，研究方向为经济法学。
山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称“综改试验区”）是从国家层面对资源型经济实现长远发展做出的一次重大改革探索。2010年综改试验区设立以来，全省上下以试验区建设为龙头和重要抓手，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，积极制定《实施方案》、出台年度《行动计划》、着力深化体制机制改革，五年多来，综改试验区各项工作有序进行、扎实有效。
作为全省综改试验区建设的重要组成部分，运城市开展了卓有成效的探索，成效显著。但作为传统的农业大市，运城市仍处于欠发达地区，整体经济实力在全省处于中下游水平，当前综改试验区建设中仍面临经济基础较为薄弱，转型发展进展不快等问题。今后，我们要坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，实施“六权治本”，加快“六大发展”，落实“三个一百”工作方案，加强综改试验区体制机制改革，持续深入推进综改试验区建设。
一、完善晋陕豫黄河金三角区域合作体制
（一）进行顶层设计
进一步明确国家层面负责区域合作的领导机构，由其分阶段、按步骤规范有序引导区域合作稳步实施。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》强调，区域合作工作机构要“及时向三省和国务院有关部门报送推进一体化发展工作情况。”这实质上就是从宏观层面为区域合作搭建了一个更为广阔的平台，四市协调不了的问题先从三省内部想办法，三省解决不了的由中央相关部门出面解决，问题决不能久拖不决，不了了之。
（二）建立三级议事执行机构
三级议事机构，即联席会议制度、政策制定机构、决策执行机构。联席会议制度由三省相关部门组成，负责编制重点领域专项规划，抓紧推进重点工作和相关项目实施，探索建立推动一体化发展的绩效考核和奖惩激励措施。政策制定机构发挥承上启下作用，既为联席会议的重大决策制定相应的实施细则和办法，又指导和督促决策执行机构执行既定方案。决策执行机构抓好具体工作的落实，确保执行到位。
二、积极推进行政审批制度改革
（一）完善行政审批服务
完善“一站式”政务服务体系，将行政审批、公共服务、便民服务和公共资源交易逐步纳入政务服务中心办理。推进行政服务智能化、网络化，提供网上业务服务，打造一体化办理流程的网上政务服务中心。应积极推广绛县“首局负责制”的做法，“首局负责制”是指群众在办理相关审批时，先找到的职能局，就是该项目的首个办理局，简称“首局”。首局不论前置资料齐全与否，都要立即办理本局职责范围内该办的事项，前置资料齐全的立即办理批文正本，不全的办理批文副本，副本上注明有效期，同时签订承诺书，并下发短缺资料一次性告知通知书，过期资料不全的，副本文件自行失效，补全的换发批文正本，同时协调帮助企业办理其他职能局所负责前置许可。“首局负责制”加快了办理速度，确保了各审批单位的快速度链接。
（二）加强审批事项后续监管
运城市已全面清理行政权力，推行权力清单制度，那么加强审批事项事中、事后监管，避免管理缺位必不可少。一是明确监管内容，从取消的行政审批事项，承接的行政审批事项，调整管理方式的行政审批事项，承接和保留的行政审批事项四方面明确监管内容。以“谁审批、谁负责、谁监管”的原则确定后续监管主体，明确部门监管责任。二是建立数据库，各部门加强监管信息共享和执法协作，对信息公开、权力运行情况进行实时监控监察，对行政执法和行政复议进行网上监督。三是将行政权力与廉政风险防控等级挂钩，标明各项权力所对应的廉政风险等级，监管部门对其实施重点监管和及时提醒。
三、完善非公企业发展机制
（一）多种方式鼓励非公企业发展
贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，“引入非国有资本参与国有企业改革”、“鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业”。紧紧围绕“三个一百”展开工作，帮助非公企业解决融资难、用工难、手续办理难、技术升级难等问题。促进有条件的非公企业建立现代企业制度，建立职业经理人制度，提升科学管理水平，激发非公经济的活力和创造力。
（二）探索市場准入负面清单制度
根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》尽快制定负面清单。结合运城市发展定位和产业规划，把涉及法律法规、国家安全、公共利益、生态环境、高耗能高污染产业等禁止和限制非公企业投资的领域列入负面清单。积极引导非公资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施建设、市政公用事业等领域。
（三）完善非公企业人才引进和培养机制
支持非公企业依据《运城市鼓励支持非公有制企业和新社会组织引进人才的办法》吸收引进高端人才。 一是调查非公有制企业专业人才现状，摸清非公企业急需人才情况，积极引进非公企业急需紧缺人才。提供人才引进、申报专业技术职称、人事档案挂靠等公共人事服务项目，实行一个窗口对外，全方位服务。探索一条从帮助指导企业制定人才规划、培训计划到“外部引才、内部育才”的“一站式”服务模式。
二是加强对人才开发的激励和保障。对规模大、效益好、有发展潜力的非公企业给予重点扶持。对非公企业引进的高层次人才，要为其提供系统配套的保障服务，如帮助解决其子女教育问题等。帮助非公企业人才最大限度地实现社会价值，对运城市有突出贡献的领军型、创新型人才给予专项奖励。
三是构建市场化的企业终端人才培育体系。发挥工商联联系非公企业主渠道作用，整合工商联、人力资源中心、干部培训中心等资源，探索建立市场化的培训机制，通过专业团队的专业化运作，提高培训的针对性和实效性。建立多元化人才培训资金投入机制，要安排非公企业人才培训专项经费，探索建立以政府拨款为引导、非公企业投入为主体的培训资金投入机制。鼓励非公企业加强内部培训，引导非公企业制定中长期的人才规划和人才培训计划，分层次、分行业加大对非公企业实用型人才的培训力度，可以通过与高校的联系，引进社会力量、中介组织把培训工作进行外包，切实打造人才辈出的内部环境。
四、完善循环经济发展机制
（一）探索循环工业园区发展的体制机制
要以龙头企业引领，配套企业服务，相互关联，循环发展，构建纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，努力实现全面循环，高端发展。当前，我們要进一步完善相关机制，促进运城市“5+15”工业园区产业循环链更加完整，促进“三个一百”工作的顺利开展。
（二）提高产业准入门槛
一是制定严格的政策，控制高污染、高能耗企业入户，投资项目应符合国家产业政策和产业导向、符合运城市工业发展总体规划。二是严格制定相关能耗标准，不断完善节能降耗统计、监测和考核体系，建立能耗强度和能耗总量双控结合的考核评价体系。企业生产必须符合环保政策、清洁生产和安全生产原则，污染物必须达标排放。三是探索建立区域合作机制。利用金三角三省四市合作机遇，尝试建立区域大气保护机制，尤其是冬季，当区域空气污染达到限制指数时，自动启动区域内污染企业限产停产机制。
五、推进新型农业经营体系改革
（一）健全现代农业发展机制
巩固“一村一品”、“一县一业”模式。着力推进设施农业、特色农业、有机农业、品牌农业为主的现代农业示范区发展。推广新绛县经验：将“一村一品”同展示交流会搭建平台相结合;将“一村一品”同农民创业园创建相结合;将“一村一品”同农民专业合作社相结合，促进“一村一品、一县一业”快速发展。
（二）完善政策扶持农业发展机制
一是鼓励财政项目资金直接投向现代农业经营主体。尤其对集体经营、合作社经营要采取倾斜政策，财政要拿出专项资金，对土地流转达到一定规模的集体经济予以补贴和奖励，鼓励土地向集体流转，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。
二是允许合作社开展信用合作，为生产提供资金互助采取优惠政策鼓励正规金融机构按照商业化原则加大对开展信用合作的农民专业合作社的信贷投放，对满足一定条件的开展信用合作的农民专业合作社给予财政资金扶持。
六、深入推进金融体制机制改革
（一）支持产业投资和风险投资
按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，设立产业引导基金和风险投资基金，构建“企业+担保+风险补偿+奖励+银行”的融资机制，支持产业集群化发展和重点项目建设。
利用“中国金融生态示范城市”名片，更多引进商业银行、证券公司等金融机构，进一步规范现有各类金融机构，充分发挥小贷公司、股份制银行、国有银行等不同金融机构的作用，通过产业投资企业和风险投资企业的专业化、市场化运作，为企业和新兴产业提供管理和资本增值服务。
（二）深化农村金融体制机制改革
贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》、《关于延续并完善支持农村金融发展有关税收政策的通知》，制定符合运城实际的实施意见。引导民间资本进入农村金融领域，引导信贷资金流向农村，鼓励民间资本设立新型农村金融组织，进一步提高农村金融需求的满足率。稳步培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例，开展面向“三农”的差异化、特色化服务。加大“三农”保险发展，完善区域内农业生产保障体系。
七、完善新型城镇化体制机制
（一）建立规范透明的城镇化建设投融资机制
发挥政府资金引导作用，通过市场机制，吸引社会资本投入城镇和新农村建设，形成多元化的建设投融资新机制。作为欠发达地区，运城市财政基础薄弱，城镇基础设施投资不足，严重制约城市功能提升，可采用PPP模式加快基础设施的建设。
（二）健全城乡公共服务一体化体制机制
1.形成要素平等交换和资源均衡配置的机制
出台保障农民工同工同酬的政策，探索保障农民分享土地增值收益的措施和办法，完善金融机构吸收的农村存款主要用于农村的激励和约束机制，加大对农业农村农民的支持和保护力度。
2.深化户籍制度改革
贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，循序渐进，把握节奏，先消化存量，再吸收增量，在转化人员的分布上，按照分级承接原则，充分兼顾不同层级城镇的环境资源承载能力，尽快出台运城市户籍制度改革详细方案。一是尽快明确市区和各县（市、区）农民转移人口市民化的条件，在住所、工作年限、缴纳社保等内容上做出细化规定。二是实行居住证制度。居住证核心在于保护持证人享有与城市居民同等的就业、养老、住房、教育、医疗等待遇。对不符合落户条件的给予有限公共服务，对符合条件但不愿意落户的予以全部公共服务。三是落户城镇不附带条件。要严格按照中央规定，不能将退出土地承包经营权、集体资产收益权、宅基地使用权作为落户的前提条件，将户籍改革异化为城市的单向扩张和对农村资源的侵占、对农民权益的侵害。 3.探索建立城乡一体的养老、医保体制机制
探索成立综合性机构，由其来统筹协调城乡养老、医保、医药卫生事务，整合各种资源、减少行政环节，提高服务效率。随着经济的发展，提升养老、医保等水平，不断提高人们幸福指数。
八、完善对外开放体制机制
（一）提高贸易便利化水平
依托国家批复的运城市海关和商检分支机构，积极探索相关政策衔接和利用，引导企业用足用好海关优惠政策。推进通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革，构建快速高效的立体通关体系，争取“一次申報、一次查验、一次放行”，提高运城市对外贸易报关、报检、物流一体化水平，打造山西南部“无水港”。
（二）探索融入“一带一路”发展机制
抓好规划对接。根据《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，认真研究、科学编制对接方案，进一步明确运城市在“丝绸之路经济带”中的功能定位、发展目标和重大举措，以物流、优势产业为发展重点，力争成为全省与“丝绸之路经济带”对接的桥头堡。
（三）完善进出口鼓励政策
贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》，发展壮大对外贸易主体。支持先进技术设备及零配件、重要工业原材料进口。优化出口市场和产品结构，重点打造水果出口基地，铝镁出口基地、玻璃器皿出口基地、纺织出口基地。
九、深化生态文明体制改革
（一）健全低碳绿色发展体制机制
制定《应对气候变化方案》和《 “十三五”控制温室气体排放实施方案》，建立以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系、温室气体排放数据统计体系。
根据国家《低碳产品认证管理暂行办法》，选择试点园区探索建立统一的低碳产品目录、统一的标准、认证技术规范和认证规则，以及统一的认证证书和认证标志。大力发展低碳战略性新兴产业和现代服务业，推广绿色节能建筑，建设低碳交通网络。
编制温室气体排放清单，加强温室气体排放统计工作，建立完整的数据收集和核算系统。编制全市温室气体排放清单，并相应成立低碳发展服务平台，一方面，政府能够清晰掌握区域温室气体排放结构，另一方面，平台可以提供低碳发展信息、金融、技术等方面的资源，促进交易有序发展。
（二）健全治理污染的体制机制
建立吸引社会资金投资环保产业的市场机制，形成谁污染、谁付费和第三方治理制度。近日，国家发改委出台了《环境污染第三方治理指导意见》，运城市可以先行试点，建立相关机制，在电力、钢铁等重点行业以及工业园区污染治理等领域，大力推行第三方治理，鼓励企业将治污环节“外包”出去，由环境服务公司来提供专业化和集中化的治污服务，提高治污效率。
建立严格监管污染物排放的管理制度，健全举报和社会监督制度。根据企业对环境造成污染的级别及潜在危害程度，进行分级管理。试行为辖区内企业编制环境影响报告书和报告表，分类分级管理。确定污染物因子、污染物排放数量及环境风险大小等具体指标，再根据污染程度，将企业污染实行分类，重点污染企业实施经常性的重点监管，一般污染企业实行间隔性的抽查监管。
（三）建立绿色GDP考评机制
目前全国已有多个省、市、自治区着手建设绿色GDP评价体系，建立绿色GDP考核办法。运城市也要尽快出台《绿色GDP指标考核体系》，在GDP核算中，将经济增长与资源节约、环境保护综合考评，并进行打分、排名、发布。
当前，我国经济已经进入新常态，运城市综改试验区建设必须适应新常态，创新发展理念，拓宽工作思路，深化体制机制改革，积极推进转型综改各项任务落实，矢志不移，久久为功，才能确保“三个一百”工作顺利开展。
Deepening yuncheng pilot zone for comprehensive social
change the system mechanism reform
Research Group of CPC yuncheng City Committee of CPC
（CPC party school in yuncheng city， Shanxi yuncheng 044000，China）
Abstract：2010 national resources of Shanxi province economy transformation since the pilot zone for overall reform， centering， yuncheng city industry transformation， ecological restoration， urban and rural work， improving the livelihood of the four tasks， achieved positive results. Future， grasp yuncheng fully modified yan construction to in-depth advance system mechanism reform， from perfect Jin shaan Yu Yellow River golden triangle regional cooperation system; active advance administrative approval system reform; perfect non-public enterprise development mechanism; perfect cycle economic development mechanism; advance new agricultural business system reform; in-depth advance financial system mechanism reform; perfect new town of system mechanism; perfect opening system mechanism; deepening income distribution system reform; deepening ecological civilization reform， ten a aspects made efforts.
Key words：pilot zone for comprehensive social change; games city; the system mechanism reform
责任编辑：董玉虎
〔关键词〕 综改试验区;运城;体制机制改革
〔中图分类号〕F427 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2016）01-0029-04
[作者简介] 课题组成员：郝向耕、潘富国、王志刚、李翔、段笃屏、马红杰。
执笔人：郝向耕（1963- ），男，山西临猗人，中共运城市委党校副校长，教授，研究方向为经济法学。
山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称“综改试验区”）是从国家层面对资源型经济实现长远发展做出的一次重大改革探索。2010年综改试验区设立以来，全省上下以试验区建设为龙头和重要抓手，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，积极制定《实施方案》、出台年度《行动计划》、着力深化体制机制改革，五年多来，综改试验区各项工作有序进行、扎实有效。
作为全省综改试验区建设的重要组成部分，运城市开展了卓有成效的探索，成效显著。但作为传统的农业大市，运城市仍处于欠发达地区，整体经济实力在全省处于中下游水平，当前综改试验区建设中仍面临经济基础较为薄弱，转型发展进展不快等问题。今后，我们要坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，实施“六权治本”，加快“六大发展”，落实“三个一百”工作方案，加强综改试验区体制机制改革，持续深入推进综改试验区建设。
一、完善晋陕豫黄河金三角区域合作体制
（一）进行顶层设计
进一步明确国家层面负责区域合作的领导机构，由其分阶段、按步骤规范有序引导区域合作稳步实施。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》强调，区域合作工作机构要“及时向三省和国务院有关部门报送推进一体化发展工作情况。”这实质上就是从宏观层面为区域合作搭建了一个更为广阔的平台，四市协调不了的问题先从三省内部想办法，三省解决不了的由中央相关部门出面解决，问题决不能久拖不决，不了了之。
（二）建立三级议事执行机构
三级议事机构，即联席会议制度、政策制定机构、决策执行机构。联席会议制度由三省相关部门组成，负责编制重点领域专项规划，抓紧推进重点工作和相关项目实施，探索建立推动一体化发展的绩效考核和奖惩激励措施。政策制定机构发挥承上启下作用，既为联席会议的重大决策制定相应的实施细则和办法，又指导和督促决策执行机构执行既定方案。决策执行机构抓好具体工作的落实，确保执行到位。
二、积极推进行政审批制度改革
（一）完善行政审批服务
完善“一站式”政务服务体系，将行政审批、公共服务、便民服务和公共资源交易逐步纳入政务服务中心办理。推进行政服务智能化、网络化，提供网上业务服务，打造一体化办理流程的网上政务服务中心。应积极推广绛县“首局负责制”的做法，“首局负责制”是指群众在办理相关审批时，先找到的职能局，就是该项目的首个办理局，简称“首局”。首局不论前置资料齐全与否，都要立即办理本局职责范围内该办的事项，前置资料齐全的立即办理批文正本，不全的办理批文副本，副本上注明有效期，同时签订承诺书，并下发短缺资料一次性告知通知书，过期资料不全的，副本文件自行失效，补全的换发批文正本，同时协调帮助企业办理其他职能局所负责前置许可。“首局负责制”加快了办理速度，确保了各审批单位的快速度链接。
（二）加强审批事项后续监管
运城市已全面清理行政权力，推行权力清单制度，那么加强审批事项事中、事后监管，避免管理缺位必不可少。一是明确监管内容，从取消的行政审批事项，承接的行政审批事项，调整管理方式的行政审批事项，承接和保留的行政审批事项四方面明确监管内容。以“谁审批、谁负责、谁监管”的原则确定后续监管主体，明确部门监管责任。二是建立数据库，各部门加强监管信息共享和执法协作，对信息公开、权力运行情况进行实时监控监察，对行政执法和行政复议进行网上监督。三是将行政权力与廉政风险防控等级挂钩，标明各项权力所对应的廉政风险等级，监管部门对其实施重点监管和及时提醒。
三、完善非公企业发展机制
（一）多种方式鼓励非公企业发展
贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，“引入非国有资本参与国有企业改革”、“鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业”。紧紧围绕“三个一百”展开工作，帮助非公企业解决融资难、用工难、手续办理难、技术升级难等问题。促进有条件的非公企业建立现代企业制度，建立职业经理人制度，提升科学管理水平，激发非公经济的活力和创造力。
（二）探索市場准入负面清单制度
根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》尽快制定负面清单。结合运城市发展定位和产业规划，把涉及法律法规、国家安全、公共利益、生态环境、高耗能高污染产业等禁止和限制非公企业投资的领域列入负面清单。积极引导非公资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施建设、市政公用事业等领域。
（三）完善非公企业人才引进和培养机制
支持非公企业依据《运城市鼓励支持非公有制企业和新社会组织引进人才的办法》吸收引进高端人才。 一是调查非公有制企业专业人才现状，摸清非公企业急需人才情况，积极引进非公企业急需紧缺人才。提供人才引进、申报专业技术职称、人事档案挂靠等公共人事服务项目，实行一个窗口对外，全方位服务。探索一条从帮助指导企业制定人才规划、培训计划到“外部引才、内部育才”的“一站式”服务模式。
二是加强对人才开发的激励和保障。对规模大、效益好、有发展潜力的非公企业给予重点扶持。对非公企业引进的高层次人才，要为其提供系统配套的保障服务，如帮助解决其子女教育问题等。帮助非公企业人才最大限度地实现社会价值，对运城市有突出贡献的领军型、创新型人才给予专项奖励。
三是构建市场化的企业终端人才培育体系。发挥工商联联系非公企业主渠道作用，整合工商联、人力资源中心、干部培训中心等资源，探索建立市场化的培训机制，通过专业团队的专业化运作，提高培训的针对性和实效性。建立多元化人才培训资金投入机制，要安排非公企业人才培训专项经费，探索建立以政府拨款为引导、非公企业投入为主体的培训资金投入机制。鼓励非公企业加强内部培训，引导非公企业制定中长期的人才规划和人才培训计划，分层次、分行业加大对非公企业实用型人才的培训力度，可以通过与高校的联系，引进社会力量、中介组织把培训工作进行外包，切实打造人才辈出的内部环境。
四、完善循环经济发展机制
（一）探索循环工业园区发展的体制机制
要以龙头企业引领，配套企业服务，相互关联，循环发展，构建纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，努力实现全面循环，高端发展。当前，我們要进一步完善相关机制，促进运城市“5+15”工业园区产业循环链更加完整，促进“三个一百”工作的顺利开展。
（二）提高产业准入门槛
一是制定严格的政策，控制高污染、高能耗企业入户，投资项目应符合国家产业政策和产业导向、符合运城市工业发展总体规划。二是严格制定相关能耗标准，不断完善节能降耗统计、监测和考核体系，建立能耗强度和能耗总量双控结合的考核评价体系。企业生产必须符合环保政策、清洁生产和安全生产原则，污染物必须达标排放。三是探索建立区域合作机制。利用金三角三省四市合作机遇，尝试建立区域大气保护机制，尤其是冬季，当区域空气污染达到限制指数时，自动启动区域内污染企业限产停产机制。
五、推进新型农业经营体系改革
（一）健全现代农业发展机制
巩固“一村一品”、“一县一业”模式。着力推进设施农业、特色农业、有机农业、品牌农业为主的现代农业示范区发展。推广新绛县经验：将“一村一品”同展示交流会搭建平台相结合;将“一村一品”同农民创业园创建相结合;将“一村一品”同农民专业合作社相结合，促进“一村一品、一县一业”快速发展。
（二）完善政策扶持农业发展机制
一是鼓励财政项目资金直接投向现代农业经营主体。尤其对集体经营、合作社经营要采取倾斜政策，财政要拿出专项资金，对土地流转达到一定规模的集体经济予以补贴和奖励，鼓励土地向集体流转，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。
二是允许合作社开展信用合作，为生产提供资金互助采取优惠政策鼓励正规金融机构按照商业化原则加大对开展信用合作的农民专业合作社的信贷投放，对满足一定条件的开展信用合作的农民专业合作社给予财政资金扶持。
六、深入推进金融体制机制改革
（一）支持产业投资和风险投资
按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，设立产业引导基金和风险投资基金，构建“企业+担保+风险补偿+奖励+银行”的融资机制，支持产业集群化发展和重点项目建设。
利用“中国金融生态示范城市”名片，更多引进商业银行、证券公司等金融机构，进一步规范现有各类金融机构，充分发挥小贷公司、股份制银行、国有银行等不同金融机构的作用，通过产业投资企业和风险投资企业的专业化、市场化运作，为企业和新兴产业提供管理和资本增值服务。
（二）深化农村金融体制机制改革
贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》、《关于延续并完善支持农村金融发展有关税收政策的通知》，制定符合运城实际的实施意见。引导民间资本进入农村金融领域，引导信贷资金流向农村，鼓励民间资本设立新型农村金融组织，进一步提高农村金融需求的满足率。稳步培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例，开展面向“三农”的差异化、特色化服务。加大“三农”保险发展，完善区域内农业生产保障体系。
七、完善新型城镇化体制机制
（一）建立规范透明的城镇化建设投融资机制
发挥政府资金引导作用，通过市场机制，吸引社会资本投入城镇和新农村建设，形成多元化的建设投融资新机制。作为欠发达地区，运城市财政基础薄弱，城镇基础设施投资不足，严重制约城市功能提升，可采用PPP模式加快基础设施的建设。
（二）健全城乡公共服务一体化体制机制
1.形成要素平等交换和资源均衡配置的机制
出台保障农民工同工同酬的政策，探索保障农民分享土地增值收益的措施和办法，完善金融机构吸收的农村存款主要用于农村的激励和约束机制，加大对农业农村农民的支持和保护力度。
2.深化户籍制度改革
贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，循序渐进，把握节奏，先消化存量，再吸收增量，在转化人员的分布上，按照分级承接原则，充分兼顾不同层级城镇的环境资源承载能力，尽快出台运城市户籍制度改革详细方案。一是尽快明确市区和各县（市、区）农民转移人口市民化的条件，在住所、工作年限、缴纳社保等内容上做出细化规定。二是实行居住证制度。居住证核心在于保护持证人享有与城市居民同等的就业、养老、住房、教育、医疗等待遇。对不符合落户条件的给予有限公共服务，对符合条件但不愿意落户的予以全部公共服务。三是落户城镇不附带条件。要严格按照中央规定，不能将退出土地承包经营权、集体资产收益权、宅基地使用权作为落户的前提条件，将户籍改革异化为城市的单向扩张和对农村资源的侵占、对农民权益的侵害。 3.探索建立城乡一体的养老、医保体制机制
探索成立综合性机构，由其来统筹协调城乡养老、医保、医药卫生事务，整合各种资源、减少行政环节，提高服务效率。随着经济的发展，提升养老、医保等水平，不断提高人们幸福指数。
八、完善对外开放体制机制
（一）提高贸易便利化水平
依托国家批复的运城市海关和商检分支机构，积极探索相关政策衔接和利用，引导企业用足用好海关优惠政策。推进通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革，构建快速高效的立体通关体系，争取“一次申報、一次查验、一次放行”，提高运城市对外贸易报关、报检、物流一体化水平，打造山西南部“无水港”。
（二）探索融入“一带一路”发展机制
抓好规划对接。根据《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，认真研究、科学编制对接方案，进一步明确运城市在“丝绸之路经济带”中的功能定位、发展目标和重大举措，以物流、优势产业为发展重点，力争成为全省与“丝绸之路经济带”对接的桥头堡。
（三）完善进出口鼓励政策
贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》，发展壮大对外贸易主体。支持先进技术设备及零配件、重要工业原材料进口。优化出口市场和产品结构，重点打造水果出口基地，铝镁出口基地、玻璃器皿出口基地、纺织出口基地。
九、深化生态文明体制改革
（一）健全低碳绿色发展体制机制
制定《应对气候变化方案》和《 “十三五”控制温室气体排放实施方案》，建立以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系、温室气体排放数据统计体系。
根据国家《低碳产品认证管理暂行办法》，选择试点园区探索建立统一的低碳产品目录、统一的标准、认证技术规范和认证规则，以及统一的认证证书和认证标志。大力发展低碳战略性新兴产业和现代服务业，推广绿色节能建筑，建设低碳交通网络。
编制温室气体排放清单，加强温室气体排放统计工作，建立完整的数据收集和核算系统。编制全市温室气体排放清单，并相应成立低碳发展服务平台，一方面，政府能够清晰掌握区域温室气体排放结构，另一方面，平台可以提供低碳发展信息、金融、技术等方面的资源，促进交易有序发展。
（二）健全治理污染的体制机制
建立吸引社会资金投资环保产业的市场机制，形成谁污染、谁付费和第三方治理制度。近日，国家发改委出台了《环境污染第三方治理指导意见》，运城市可以先行试点，建立相关机制，在电力、钢铁等重点行业以及工业园区污染治理等领域，大力推行第三方治理，鼓励企业将治污环节“外包”出去，由环境服务公司来提供专业化和集中化的治污服务，提高治污效率。
建立严格监管污染物排放的管理制度，健全举报和社会监督制度。根据企业对环境造成污染的级别及潜在危害程度，进行分级管理。试行为辖区内企业编制环境影响报告书和报告表，分类分级管理。确定污染物因子、污染物排放数量及环境风险大小等具体指标，再根据污染程度，将企业污染实行分类，重点污染企业实施经常性的重点监管，一般污染企业实行间隔性的抽查监管。
（三）建立绿色GDP考评机制
目前全国已有多个省、市、自治区着手建设绿色GDP评价体系，建立绿色GDP考核办法。运城市也要尽快出台《绿色GDP指标考核体系》，在GDP核算中，将经济增长与资源节约、环境保护综合考评，并进行打分、排名、发布。
当前，我国经济已经进入新常态，运城市综改试验区建设必须适应新常态，创新发展理念，拓宽工作思路，深化体制机制改革，积极推进转型综改各项任务落实，矢志不移，久久为功，才能确保“三个一百”工作顺利开展。
Deepening yuncheng pilot zone for comprehensive social
change the system mechanism reform
Research Group of CPC yuncheng City Committee of CPC
（CPC party school in yuncheng city， Shanxi yuncheng 044000，China）
Abstract：2010 national resources of Shanxi province economy transformation since the pilot zone for overall reform， centering， yuncheng city industry transformation， ecological restoration， urban and rural work， improving the livelihood of the four tasks， achieved positive results. Future， grasp yuncheng fully modified yan construction to in-depth advance system mechanism reform， from perfect Jin shaan Yu Yellow River golden triangle regional cooperation system; active advance administrative approval system reform; perfect non-public enterprise development mechanism; perfect cycle economic development mechanism; advance new agricultural business system reform; in-depth advance financial system mechanism reform; perfect new town of system mechanism; perfect opening system mechanism; deepening income distribution system reform; deepening ecological civilization reform， ten a aspects made efforts.
Key words：pilot zone for comprehensive social change; games city; the system mechanism reform
责任编辑：董玉虎