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江苏省淮安市位于经济欠发达苏北平原中心区域,是个盛产稻米、小麦、油料、水产、蔬菜、畜禽的农业大市,却因地处淮河和洪泽湖流域,80%的土地面积都低于洪泽湖设计洪水水位以下,上游客水下泻极易成灾,自古就有“洪水走廊”之称,水患不断。2003年的严重水灾致使当地66个乡镇的农业生产遭受惨重损失……