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【摘要】 政府门户网站的建立,是各级政府部门沟通社会与公众的重要窗口,公众对于政府网站提供的公共服务的满意度和意见,逐渐成为一项重要、有影响力的有关政府网站的绩效评估的指标,运用模糊层次分析法对A市的政府门户网站进行评估和分析。
【关键词】 层次分析法;政府网站;绩效考评;模糊综合分析
一、指标体系的建立
政府网站的绩效评估是绩效管理的核心环节,确立绩效目标又是政府绩效评估的关键环节,政府绩效评估的体系的确立的科学性、合理性,直接影响到最终评估结果的准确性。要在理论的基础上,结合实际的经验,制定出一整套合理的结构评估体系是一项重要的工作。本文是主要从用户的观点和角度作为出发点,多次登录政府网站,查询和调查服务栏目的资料,也结合国家最近发布的政府网站绩效评估体系,进行实地考察,赋予相关的数据进行定量分析,客观的反应政府网站在实践中的运行实际的情况,面向用户的政府网站指标体系涵盖三级指标,其中一级指标有网站建设、政务公开、网上办事、互动交流等主要的4个,二级指标16个,具体如下:政府网站评估指标体系为A;一、二级指标如下表示:网站建设b1(首页布局b11,辅助功能b12,相关链接b13,链接质量b14),政务公开b2(信息公告b21,政府动态b22,部门动态b23,认识任免b24), 网上办事b3 (办事指南b31,网上查询b32,个人办事b33 ,企业办事b34),互动交流b4(省长信箱b41,在线访谈b42,网上调查b43,公众诉求b44)。
二、基于层次分析法计算出政府网站的绩效一、二级指标的权重
层次分析法(ATP)是一种综合和定量分析分析模拟人的决策思维过程,以解决因素复杂系统特别是难以定量描述的社会系统的分析方法,其最重要的特点是:定性和定量的相互结合。其基本的思路是:将复杂的问题分解成多个组成要素,将这些因素按照一定的规则进一步的分解,主要的是按照目标层、准则层、指标层这三条规则进行排列组合,形成有序的梯级层次结构。本文是通过各个层级的内部和外部的指标进行“两两”比较,再转为对这些指标的整体权重进行排序判断,最后确立各指标的权重。
由于权重值的确定是非常的重要,采用“层次分析法”进行权重值的确定同时,也结合一些其他的评价方法,如专家咨询、小组讨论、多学科参与等等,多人组成的评论小组,共四组。分别对一级指标、二级指标进行评估,根据权重标度方法,得出的结果如下:一级各指标的权重集W=(0.12130.26850.18990.4202);二级各指标的权重集为,“网站建设”包含的各指标权重集为W1=(0.05880.23540.13410.5727),“政务公开”包含的各指标权重集W2=(0.05530.26220.11750.5650),“网上办事”所包含的各个指标权重集W3=(0.07530.23580.16670.5222),“互动交流”所包含的各个指标权重集W4=(0.13900.23380.23390.3932)。
三、政府网站二级指标的模糊综合评估
1.建立评估因素集。由评价指标构成的有限集合U={u1 u2u3 ......un ｝,有等级评语构成的有限集合V={v1 v2v3 ......vn｝,一般来说,为了量化起见,每个评价指标与等级评语都有一定的数量的关系,并且由此产生的数据集合所构成的矩阵,一般用字母R来表示。
2.建立二级评价矩阵。经过对M市为期多天的观察,采用问卷调查、小組讨论、收集有关对本市政府网站的评语进行有关的数据赋值等多种方式联合,也制定出相关的、合理的表格进行数据的统计和分类,本着客观的原则,经过严格的处理,则得出“网站建设”的具体评估隶属度矩阵如下:
R1=0.20.30.20.20.10.10.30.30.20.10.20.40.20.10.10.30.30.20.10.1
R2= 0.20.2 0.2 0.3 0.10.150.250.250.20.15 0.10.2 0.2 0.3 0.2 0.10.150.2 0.350.2
R3= 0.10.15 0.35 0.3 0.1 0.10.25 0.3 0.25 0.10.15 0.2 0.2 0.25 0.2 0.10.250.25 0.20.2
R4= 0.20.15 0.3 0.250.25 0.1 0.2 0.20.4 0.1 0.2 0.2 0.30.2 0.1 0.1 0.1 0.20.4 0.2
3.二级评价指标综合模糊综合评估和分析。在二级指标评估的过程中,所得的隶属的矩阵,仅仅只能反映出一级指标里面所包含的二级指标的各个小指标的评估情况和影响程度,并没有考虑到各评估指标的在整体的所占的分量,有必要把各个评估指标的权重引入,这样才能合理的、科学的反映出所有的、不同级别的指标的综合影响力,
假设:B=(B1,B2,B3,B4)T
备注:B为二级指标评价的结果矩阵,Bi表示第i个二级指标的结果矩阵。
将二级评估的结果进行模糊变换,再进行合成运算,
B1 = W1·R1 =(0.0588 0.2354 0.1341 0.5727)·R1=0.20.30.20.20.10.10.30.30.20.10.20.40.20.10.10.30.30.20.10.1=(0.3 0.25 0.25 0.20 0.10)
进行归一化计算,其特征向量为:
B1=(0.270.230.230.180.09) 备注:b1j=■ (j=1,2,3,4)
同理可得:B2=(0.140.140.230.320.17)
B3=(0.140.220.220.220.20)
B4=(0.110.170.200.340.17)
四、一级指标模糊综合评估
根据求二级指标模糊综合评估原理,用一级指标的权重模糊矩阵乘以二级指标的最终的评估的模糊矩阵,就能计算出一级指标的模糊矩阵,即
E=W·B= A·(B1,B2,B3,B4)T
=(0.12130.26850.18990.4202)0.270.23 0.23 0.180.090.140.14 0.23 0.320.170.140.14 0.23 0.220.200.110.17 0.20 0.340.17
=(0.14310.16350.21740.29340.1660)
下一步进行归一化处理,得到的特征向量为:
E=(0.140.160.220.300.16)
最后进行整个政府网站的综合评估的分数:
C=E·V=(0.140.160.220.300.16)·(9080706050)T=67.8分
面向政府门户网站的综合评估,主要依据我国对于政府门户网站的绩效指标体系所建立的相关的评估标准,从用户的角度出发,进行相关性的调查统计,同时科学的建立相关的数学模型,得出最终的判定,67.8分的综合分数,说明该网站的门户网站公众满意度只能达到基本上满意的程度,从政府门户网站的角度来讲,这样的评估结果有利于政府部门提高公众服务的水平和能力,进一步加强政府网站的“一站式”服务的范围和反馈的效率。从电子政务评估的角度来看,其评估体系的建立将会进一步的科学化。
参考文献
[1]吴浩平.电子政务理论与绩效[M].湖南大学出版社,2007
【关键词】 层次分析法;政府网站;绩效考评;模糊综合分析
一、指标体系的建立
政府网站的绩效评估是绩效管理的核心环节,确立绩效目标又是政府绩效评估的关键环节,政府绩效评估的体系的确立的科学性、合理性,直接影响到最终评估结果的准确性。要在理论的基础上,结合实际的经验,制定出一整套合理的结构评估体系是一项重要的工作。本文是主要从用户的观点和角度作为出发点,多次登录政府网站,查询和调查服务栏目的资料,也结合国家最近发布的政府网站绩效评估体系,进行实地考察,赋予相关的数据进行定量分析,客观的反应政府网站在实践中的运行实际的情况,面向用户的政府网站指标体系涵盖三级指标,其中一级指标有网站建设、政务公开、网上办事、互动交流等主要的4个,二级指标16个,具体如下:政府网站评估指标体系为A;一、二级指标如下表示:网站建设b1(首页布局b11,辅助功能b12,相关链接b13,链接质量b14),政务公开b2(信息公告b21,政府动态b22,部门动态b23,认识任免b24), 网上办事b3 (办事指南b31,网上查询b32,个人办事b33 ,企业办事b34),互动交流b4(省长信箱b41,在线访谈b42,网上调查b43,公众诉求b44)。
二、基于层次分析法计算出政府网站的绩效一、二级指标的权重
层次分析法(ATP)是一种综合和定量分析分析模拟人的决策思维过程,以解决因素复杂系统特别是难以定量描述的社会系统的分析方法,其最重要的特点是:定性和定量的相互结合。其基本的思路是:将复杂的问题分解成多个组成要素,将这些因素按照一定的规则进一步的分解,主要的是按照目标层、准则层、指标层这三条规则进行排列组合,形成有序的梯级层次结构。本文是通过各个层级的内部和外部的指标进行“两两”比较,再转为对这些指标的整体权重进行排序判断,最后确立各指标的权重。
由于权重值的确定是非常的重要,采用“层次分析法”进行权重值的确定同时,也结合一些其他的评价方法,如专家咨询、小组讨论、多学科参与等等,多人组成的评论小组,共四组。分别对一级指标、二级指标进行评估,根据权重标度方法,得出的结果如下:一级各指标的权重集W=(0.12130.26850.18990.4202);二级各指标的权重集为,“网站建设”包含的各指标权重集为W1=(0.05880.23540.13410.5727),“政务公开”包含的各指标权重集W2=(0.05530.26220.11750.5650),“网上办事”所包含的各个指标权重集W3=(0.07530.23580.16670.5222),“互动交流”所包含的各个指标权重集W4=(0.13900.23380.23390.3932)。
三、政府网站二级指标的模糊综合评估
1.建立评估因素集。由评价指标构成的有限集合U={u1 u2u3 ......un ｝,有等级评语构成的有限集合V={v1 v2v3 ......vn｝,一般来说,为了量化起见,每个评价指标与等级评语都有一定的数量的关系,并且由此产生的数据集合所构成的矩阵,一般用字母R来表示。
2.建立二级评价矩阵。经过对M市为期多天的观察,采用问卷调查、小組讨论、收集有关对本市政府网站的评语进行有关的数据赋值等多种方式联合,也制定出相关的、合理的表格进行数据的统计和分类,本着客观的原则,经过严格的处理,则得出“网站建设”的具体评估隶属度矩阵如下:
R1=0.20.30.20.20.10.10.30.30.20.10.20.40.20.10.10.30.30.20.10.1
R2= 0.20.2 0.2 0.3 0.10.150.250.250.20.15 0.10.2 0.2 0.3 0.2 0.10.150.2 0.350.2
R3= 0.10.15 0.35 0.3 0.1 0.10.25 0.3 0.25 0.10.15 0.2 0.2 0.25 0.2 0.10.250.25 0.20.2
R4= 0.20.15 0.3 0.250.25 0.1 0.2 0.20.4 0.1 0.2 0.2 0.30.2 0.1 0.1 0.1 0.20.4 0.2
3.二级评价指标综合模糊综合评估和分析。在二级指标评估的过程中,所得的隶属的矩阵,仅仅只能反映出一级指标里面所包含的二级指标的各个小指标的评估情况和影响程度,并没有考虑到各评估指标的在整体的所占的分量,有必要把各个评估指标的权重引入,这样才能合理的、科学的反映出所有的、不同级别的指标的综合影响力,
假设:B=(B1,B2,B3,B4)T
备注:B为二级指标评价的结果矩阵,Bi表示第i个二级指标的结果矩阵。
将二级评估的结果进行模糊变换,再进行合成运算,
B1 = W1·R1 =(0.0588 0.2354 0.1341 0.5727)·R1=0.20.30.20.20.10.10.30.30.20.10.20.40.20.10.10.30.30.20.10.1=(0.3 0.25 0.25 0.20 0.10)
进行归一化计算,其特征向量为:
B1=(0.270.230.230.180.09) 备注:b1j=■ (j=1,2,3,4)
同理可得:B2=(0.140.140.230.320.17)
B3=(0.140.220.220.220.20)
B4=(0.110.170.200.340.17)
四、一级指标模糊综合评估
根据求二级指标模糊综合评估原理,用一级指标的权重模糊矩阵乘以二级指标的最终的评估的模糊矩阵,就能计算出一级指标的模糊矩阵,即
E=W·B= A·(B1,B2,B3,B4)T
=(0.12130.26850.18990.4202)0.270.23 0.23 0.180.090.140.14 0.23 0.320.170.140.14 0.23 0.220.200.110.17 0.20 0.340.17
=(0.14310.16350.21740.29340.1660)
下一步进行归一化处理,得到的特征向量为:
E=(0.140.160.220.300.16)
最后进行整个政府网站的综合评估的分数:
C=E·V=(0.140.160.220.300.16)·(9080706050)T=67.8分
面向政府门户网站的综合评估,主要依据我国对于政府门户网站的绩效指标体系所建立的相关的评估标准,从用户的角度出发,进行相关性的调查统计,同时科学的建立相关的数学模型,得出最终的判定,67.8分的综合分数,说明该网站的门户网站公众满意度只能达到基本上满意的程度,从政府门户网站的角度来讲,这样的评估结果有利于政府部门提高公众服务的水平和能力,进一步加强政府网站的“一站式”服务的范围和反馈的效率。从电子政务评估的角度来看,其评估体系的建立将会进一步的科学化。
参考文献
[1]吴浩平.电子政务理论与绩效[M].湖南大学出版社,2007