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【摘要】测绘工作项目实施主要包括立项、招投标、过程管理、成果管理及维护等，因此对测绘工作的组织和安排是一项综合性的工作。本文从测绘工作组织和安排特点、测绘工作项目组织和安排的主要内容和测绘工作项目组织和安排应注意的问题三个方面对测绘工作的组织和安排进行了探讨。
【关键词】测绘工作；组织；安排；
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
一、测绘工作组织和安排特点
1.1工作规模大
测绘工作正在由传统单一的数据获取向地理信息及其技术服务一体化转变。它是一个系统工程，如当前很多城市开展的数字城市地理空间框架建设及地下管线信息化建设工作都需要包括数据源获取、数据处理生产、信息系统建设及数据应用服务等内容。工作规模大还体现在资金的投入上，目前, 各级政府财政部门都加大了对测绘的投入，与以前工作相比资金规模也越来越大，上千万的测绘工作项目不在少数[4]。
1.2工作周期长
比较大的工作项目工期都需要半年以上，有的系统性测绘工作项目从计划到实施完成甚至需要2 ～ 3 年，或因不可抗拒因素、资金不到位等客观因素影响，工作项目工期会更长。
1.3技术含量高
在经济信息化浪潮的推动下，测绘也进入一个“信息时代”，测绘工作项目不仅要建立航天、航空、地面一体化的对地观测数据实时获取系统，还必须建立网络模式下的并行、分布式、一体化成果分发与服务系统。
二、测绘工作项目组织和安排的主要内容
测绘工作项目具体实施过程如图 1 所示。以组织实施某测绘工作项目为例，在实施组织和安排过程中一般包括以下 6 个内容。
图 1 测绘工作项目实施流程图
2.1 工作项目立项
1）下发开展测绘工作的通知，重大测绘工作项目（如管线普查及信息化建设）需由市政府发文；
2）要求计划部门批准工作项目实施计划；
3）要求财政部门批复测绘财政资金使用计划；
4）制定工作项目实施工作方案[2]。
2.2 实施招投标
（1）制定标书并发标。根据工作项目的实际情况确定采用公开招标、邀请招标或议标。大型测绘工作项目标书应进行专家论证。招标机构还应为投标单位对标书的疑问进行答疑，并采用书面形式回复。
（2）进行招标。一般情况下都有建设单位协助招标代理机构操作完成，所有招标过程都应严格按照规范进行，最终将开标评分表、评标报告书等记录整理成册，按照时间规定在网上进行中标公示并向中标单位发中标通知书[1]。
（3）签订合同。根据相关法律法规签订合同，如需对测绘单位提供保密成果的，还需与其签订保密协议与资料移交单。
2.3 工作项目过程安排
（1）提交开工报告。由于合同签订约定的开工时间受测绘工作项目开工条件限制，测绘工作项目的实际开工时间以开工报告为准，约定的竣工时间应根据合同工期推算。
（2）召开工作项目组织会议。大部分测绘工作项目都发包给好几个单位完成，测绘工作项目专业分工明确，大型工作项目的数据外业采集、数据加工处理、系统建设、成果管理都由不同的主体完成，有的需要同步进行，这也增加了工作项目实施的难度。具体将根据工作项目组织和安排需要及时召开工作项目组织会议，贯彻业主对工作项目进度、工作项目目标的要求，及时解决组织和安排工作项目中的问题、风险和变化。如果各实施单位对技术要求、合同要求、成果格式等理解不一致的，可以通过工作项目组织会议进行统一，并将《会议纪要》作为合同的补充规定[3]。
（3）提交竣工报告。工作项目承建单位完成合同要约并满足验收条件后应及时提交工作项目竣工报告，作为工期管理的重要依据。
2.4 委托检验
委托有成果检验资格的机构对测绘成果进行质量检验并提交《测绘成果质量检验报告》，信息系统开发工作项目还应委托有测评资格的测评单位对系统进行测评并提交《系统验收测试报告》。
2.5 竣工验收会的召开
邀请相关专家及测绘成果用户对成果进行验收并形成《验收意见》。
2.6 成果移交
工作项目完成后应及时将测绘成果移交给测绘成果保管单位，大部分城市的测绘成果都保管在下属单位，如基础地理信息中心；工作项目组织和安排过程中形成的工作项目档案移交给单位的档案管理部门[5]。
三、测绘工作项目组织和安排应注意的问题
3.1 工作项目组的成立
成立工作项目组是测绘工作实施的关键，一般包括领导组、项目执行组、技术管理组等，根据工作分工负责工作跟踪安排，大型工作项目的工作组还得从相关部门抽调人员组成。以地下管线普查为例，工作组不仅由测绘专业人员组成，还从相关管理及管线部门抽调技术人员加入，并全日制办公，直至工作项目竣工完成。
3.2 工作项目前期调研
对于很多城市而言，有些测绘工作都是在没有经验的情况下开展的，如卫星定位系统跟踪站建设、航空摄影测量成图工程、三维城市建模、基础地理信息系统建设等。这些工作项目开展不仅目标不明确，而且工作量及经费难以计算，多种因素都会引起项目变化，从而影响目标的实现。以笔者所在城市的经验，这些工作开展之前都要做认真的调研分析，通过咨询相关专家、广泛征求意见、学习并借鉴已建城市的经验并形成《项目调研报告》。
另外，根据地方政府投资项目相关规定，当项目支出超过项目概算 10％以上的，需征得市发改部门和财政部门的同意并重新审批，这都将影响项目的实施。所以通过调研确保项目概算尽量准确，这样在工作实施的过程中不仅符合相关的测绘法律法规，也符合地方财政投资的相关政策。
3.3 加强质量管理
测绘成果质量关系到经济社会规划决策的科学性和准确性，影响到成果使用部门信息化建设的顺利进行。测绘质量管理主要包括 3 层面：①要求施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，加强对施测单位人员组织，特别是工作经理、质量负责人和技术负责人等工作管理人员的到位率管理，一般情况下要求现场到位率应达到 80%以上，杜绝施测单位的工作管理人员“打游击”；②测绘工作发标单位应加强工作管理，严格按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，不定期地组织測绘技术人员对正在实施的测绘工作项目进行过程跟踪检查，大型测绘工作项目应委托监理单位对测绘工作项目进行第三方监理；③最终成果应委托省级或以上测绘质量监督检验站对工作项目进行检验，并组织专家或成果使用单位对测绘成果进行验收[6]。
3.4 档案管理
应重视工作项目管理档案管理，落实专人保管，并做好成果移交及数据维护。很多测绘单位只重视测绘成果管理，而不重视测绘工作项目管理资料的管理，一旦工作项目的计划部门对项目实施的情况进行检查或财政部门对项目财政投入进行绩效评估的时候，却找不到实施的过程资料，这将对测绘事业造成负面影响。
四、结 语
测绘工作对社会的建设和经济的发展来说，都是非常重要的组成部分。测绘成果的好坏关系到经济社会规划决策的科学性和准确性，因此，组织和安排好测绘工作项目，并能够按照预定的成本、进度和质量顺利完成，将为各级政府部门的电子政务、政府决策、各类资源管理、城市建设和社会管理等发挥积极作用。
【参考文献】
[1]黄志行,赖赟康,周朝生,陆荣茂,薛峰。 浅谈测绘项目招标工作中评标方法择取[J]。 测绘与空间地理信息,2013,(2)。
[2]乔朝飞。 大数据及其对测绘地理信息工作的启示[J]。 测绘通报,2013,(1)。
[3]邢峰。 浅谈如何在现代测绘生产中做好保密工作[J]。 内蒙古科技与经济,2012,(22)。
[4]刘蕴杰。 浅析如何做好测绘生产质量控制工作[J]。 测绘与空间地理信息,2012,(11)。
[5]田晓海。 测绘档案管理工作的思考与实践[J]。 才智,2012,(28)。
[6]李上康。 测绘地理信息系统建设中的数据采集工作研究[J]。 科技创新导报,2012,(28)。
【关键词】测绘工作；组织；安排；
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
一、测绘工作组织和安排特点
1.1工作规模大
测绘工作正在由传统单一的数据获取向地理信息及其技术服务一体化转变。它是一个系统工程，如当前很多城市开展的数字城市地理空间框架建设及地下管线信息化建设工作都需要包括数据源获取、数据处理生产、信息系统建设及数据应用服务等内容。工作规模大还体现在资金的投入上，目前, 各级政府财政部门都加大了对测绘的投入，与以前工作相比资金规模也越来越大，上千万的测绘工作项目不在少数[4]。
1.2工作周期长
比较大的工作项目工期都需要半年以上，有的系统性测绘工作项目从计划到实施完成甚至需要2 ～ 3 年，或因不可抗拒因素、资金不到位等客观因素影响，工作项目工期会更长。
1.3技术含量高
在经济信息化浪潮的推动下，测绘也进入一个“信息时代”，测绘工作项目不仅要建立航天、航空、地面一体化的对地观测数据实时获取系统，还必须建立网络模式下的并行、分布式、一体化成果分发与服务系统。
二、测绘工作项目组织和安排的主要内容
测绘工作项目具体实施过程如图 1 所示。以组织实施某测绘工作项目为例，在实施组织和安排过程中一般包括以下 6 个内容。
图 1 测绘工作项目实施流程图
2.1 工作项目立项
1）下发开展测绘工作的通知，重大测绘工作项目（如管线普查及信息化建设）需由市政府发文；
2）要求计划部门批准工作项目实施计划；
3）要求财政部门批复测绘财政资金使用计划；
4）制定工作项目实施工作方案[2]。
2.2 实施招投标
（1）制定标书并发标。根据工作项目的实际情况确定采用公开招标、邀请招标或议标。大型测绘工作项目标书应进行专家论证。招标机构还应为投标单位对标书的疑问进行答疑，并采用书面形式回复。
（2）进行招标。一般情况下都有建设单位协助招标代理机构操作完成，所有招标过程都应严格按照规范进行，最终将开标评分表、评标报告书等记录整理成册，按照时间规定在网上进行中标公示并向中标单位发中标通知书[1]。
（3）签订合同。根据相关法律法规签订合同，如需对测绘单位提供保密成果的，还需与其签订保密协议与资料移交单。
2.3 工作项目过程安排
（1）提交开工报告。由于合同签订约定的开工时间受测绘工作项目开工条件限制，测绘工作项目的实际开工时间以开工报告为准，约定的竣工时间应根据合同工期推算。
（2）召开工作项目组织会议。大部分测绘工作项目都发包给好几个单位完成，测绘工作项目专业分工明确，大型工作项目的数据外业采集、数据加工处理、系统建设、成果管理都由不同的主体完成，有的需要同步进行，这也增加了工作项目实施的难度。具体将根据工作项目组织和安排需要及时召开工作项目组织会议，贯彻业主对工作项目进度、工作项目目标的要求，及时解决组织和安排工作项目中的问题、风险和变化。如果各实施单位对技术要求、合同要求、成果格式等理解不一致的，可以通过工作项目组织会议进行统一，并将《会议纪要》作为合同的补充规定[3]。
（3）提交竣工报告。工作项目承建单位完成合同要约并满足验收条件后应及时提交工作项目竣工报告，作为工期管理的重要依据。
2.4 委托检验
委托有成果检验资格的机构对测绘成果进行质量检验并提交《测绘成果质量检验报告》，信息系统开发工作项目还应委托有测评资格的测评单位对系统进行测评并提交《系统验收测试报告》。
2.5 竣工验收会的召开
邀请相关专家及测绘成果用户对成果进行验收并形成《验收意见》。
2.6 成果移交
工作项目完成后应及时将测绘成果移交给测绘成果保管单位，大部分城市的测绘成果都保管在下属单位，如基础地理信息中心；工作项目组织和安排过程中形成的工作项目档案移交给单位的档案管理部门[5]。
三、测绘工作项目组织和安排应注意的问题
3.1 工作项目组的成立
成立工作项目组是测绘工作实施的关键，一般包括领导组、项目执行组、技术管理组等，根据工作分工负责工作跟踪安排，大型工作项目的工作组还得从相关部门抽调人员组成。以地下管线普查为例，工作组不仅由测绘专业人员组成，还从相关管理及管线部门抽调技术人员加入，并全日制办公，直至工作项目竣工完成。
3.2 工作项目前期调研
对于很多城市而言，有些测绘工作都是在没有经验的情况下开展的，如卫星定位系统跟踪站建设、航空摄影测量成图工程、三维城市建模、基础地理信息系统建设等。这些工作项目开展不仅目标不明确，而且工作量及经费难以计算，多种因素都会引起项目变化，从而影响目标的实现。以笔者所在城市的经验，这些工作开展之前都要做认真的调研分析，通过咨询相关专家、广泛征求意见、学习并借鉴已建城市的经验并形成《项目调研报告》。
另外，根据地方政府投资项目相关规定，当项目支出超过项目概算 10％以上的，需征得市发改部门和财政部门的同意并重新审批，这都将影响项目的实施。所以通过调研确保项目概算尽量准确，这样在工作实施的过程中不仅符合相关的测绘法律法规，也符合地方财政投资的相关政策。
3.3 加强质量管理
测绘成果质量关系到经济社会规划决策的科学性和准确性，影响到成果使用部门信息化建设的顺利进行。测绘质量管理主要包括 3 层面：①要求施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，加强对施测单位人员组织，特别是工作经理、质量负责人和技术负责人等工作管理人员的到位率管理，一般情况下要求现场到位率应达到 80%以上，杜绝施测单位的工作管理人员“打游击”；②测绘工作发标单位应加强工作管理，严格按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，不定期地组织測绘技术人员对正在实施的测绘工作项目进行过程跟踪检查，大型测绘工作项目应委托监理单位对测绘工作项目进行第三方监理；③最终成果应委托省级或以上测绘质量监督检验站对工作项目进行检验，并组织专家或成果使用单位对测绘成果进行验收[6]。
3.4 档案管理
应重视工作项目管理档案管理，落实专人保管，并做好成果移交及数据维护。很多测绘单位只重视测绘成果管理，而不重视测绘工作项目管理资料的管理，一旦工作项目的计划部门对项目实施的情况进行检查或财政部门对项目财政投入进行绩效评估的时候，却找不到实施的过程资料，这将对测绘事业造成负面影响。
四、结 语
测绘工作对社会的建设和经济的发展来说，都是非常重要的组成部分。测绘成果的好坏关系到经济社会规划决策的科学性和准确性，因此，组织和安排好测绘工作项目，并能够按照预定的成本、进度和质量顺利完成，将为各级政府部门的电子政务、政府决策、各类资源管理、城市建设和社会管理等发挥积极作用。
【参考文献】
[1]黄志行,赖赟康,周朝生,陆荣茂,薛峰。 浅谈测绘项目招标工作中评标方法择取[J]。 测绘与空间地理信息,2013,(2)。
[2]乔朝飞。 大数据及其对测绘地理信息工作的启示[J]。 测绘通报,2013,(1)。
[3]邢峰。 浅谈如何在现代测绘生产中做好保密工作[J]。 内蒙古科技与经济,2012,(22)。
[4]刘蕴杰。 浅析如何做好测绘生产质量控制工作[J]。 测绘与空间地理信息,2012,(11)。
[5]田晓海。 测绘档案管理工作的思考与实践[J]。 才智,2012,(28)。
[6]李上康。 测绘地理信息系统建设中的数据采集工作研究[J]。 科技创新导报,2012,(28)。