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农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业，在国民经济中有着举足轻重的独特作用。农业同时又是弱势产业，农业基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少，劳动者素质较低，机械化程度低，农业投入非常少。在世界贸易体系中，中国作为农产品生产大国和消费大国，既可能受到国际市场的不利冲击，也对国际市场有着巨大影响。